劉野

【摘要】由于互聯(lián)網(wǎng)參與個(gè)體保護(hù)意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制與法律體系的不健全使得個(gè)人信息保護(hù)在法治化建設(shè)的進(jìn)程中遇到眾多阻礙。只有通過個(gè)人、社會(huì)與國家多元合作，完善個(gè)人法治意識(shí)與法律體系，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的規(guī)范，也才能為社會(huì)與國家的和諧穩(wěn)定提供保障。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 個(gè)人信息保護(hù) 法治化 【中圖分類號(hào)】D914 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)法治化的現(xiàn)實(shí)阻礙

互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)體的自身防范意識(shí)淡薄。當(dāng)前，我國的網(wǎng)絡(luò)用戶在保護(hù)個(gè)人隱私方面的觀念比較薄弱，沒有正確的安全用網(wǎng)意識(shí)。部分網(wǎng)絡(luò)用戶在上網(wǎng)時(shí)對(duì)個(gè)人信息的泄露問題并不注重，由于沒有形成在網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境下保護(hù)私人信息的安全意識(shí)，會(huì)頻繁地將自己的私人信息以及聯(lián)系方式等泄漏出去。而在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，不法分子為了在競(jìng)爭中搶占先機(jī)，惡意收集網(wǎng)民的私人信息，使得非法盜取、倒賣私人信息等違法事件屢見不鮮，并逐步形成了產(chǎn)業(yè)化，甚至跨境化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如何保護(hù)好網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息已經(jīng)成了亟待解決的社會(huì)問題。

互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管機(jī)制單一。一直以來，互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息監(jiān)管模式主要是以政府部門為主，強(qiáng)調(diào)的更多是政府單方面的管理體制。個(gè)人信息的監(jiān)管分別由公安、金融、民政等機(jī)關(guān)根據(jù)不同的職權(quán)分別進(jìn)行，這種分散監(jiān)管模式存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序不統(tǒng)一、各行政機(jī)關(guān)各自為政，行業(yè)之間存在各種利益糾葛等弊端，實(shí)際在細(xì)究各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任時(shí)，極易造成“踢皮球”的局面，進(jìn)而增加處理時(shí)間，耗費(fèi)較多的行政資源，更有甚者則會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息權(quán)受到侵害。另外，我國部分民間組織、技術(shù)協(xié)會(huì)等非政府組織會(huì)運(yùn)用制定規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)等來獲取并保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息，從某些角度來看的確有效地防止了網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息的泄漏，而事實(shí)是社會(huì)雙方的合作意識(shí)與實(shí)際聯(lián)系并不緊密，這些監(jiān)管主體的優(yōu)勢(shì)和積極性都未得到充分發(fā)揮。

互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)法律體系的缺失。我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息所制定的法律法規(guī)在頂層設(shè)計(jì)上如何細(xì)化分配，如何用恰當(dāng)?shù)乃季S模式進(jìn)行管理，做到個(gè)人信息的保護(hù)對(duì)策落實(shí)還需不斷摸索。我們注意到相關(guān)的違法行為大都被界定為民事案件，處罰較輕，且沒有形成配套的賠償辦法及處罰規(guī)定，例如相關(guān)管理?xiàng)l例中對(duì)于違法者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及需要受到的處罰沒有明確的規(guī)定，使得受害者在權(quán)益受到侵害后無法得到應(yīng)有的賠償。這就導(dǎo)致不少網(wǎng)絡(luò)侵犯?jìng)€(gè)人信息的事件，如“人肉搜索”、倒賣用戶信息等即便受到大眾的集體關(guān)注，最終卻還是不了了之，這也從側(cè)面反映出當(dāng)前保護(hù)個(gè)人信息的法律法規(guī)缺乏實(shí)際應(yīng)用性。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)法治化的必要依據(jù)

個(gè)人信息保護(hù)法治化有助于網(wǎng)絡(luò)空間秩序的規(guī)范。近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生的影響越來越大，已經(jīng)成為了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的第二空間。個(gè)人信息保護(hù)的法治化建設(shè)無疑對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的規(guī)范起到了重要的輔助作用，為增強(qiáng)我國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)打下了法律方面的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一來，從法律方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息加強(qiáng)保護(hù)，規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)上收集、運(yùn)用個(gè)人信息的相關(guān)活動(dòng)，對(duì)違法犯紀(jì)行為嚴(yán)格處置進(jìn)而保證網(wǎng)絡(luò)整體的健康環(huán)境。二來，將違反法律的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行明確的界定，讓用戶明晰自我行為的界限所在，減少容易被不法分子利用的灰色地帶，給政府、企業(yè)以及個(gè)人找到良好的發(fā)展途徑，明確網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)底線，為依法治網(wǎng)和依法管網(wǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

個(gè)人信息保護(hù)法治化有助于社會(huì)治理法治化的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的投射和延伸，網(wǎng)絡(luò)空間作為一種虛擬的全新領(lǐng)域，它的快速發(fā)展，正影響并蔓延到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，因此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的法治化建設(shè)同時(shí)也是社會(huì)治理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求和基本準(zhǔn)則?；ヂ?lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展使得諸多的社會(huì)問題逐步凸顯，以往由于受到地域及信息傳播形式的局限性，信息時(shí)效性特征顯著，而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來卻打破了原有的傳播模式，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度之快使其成為了所有傳播介質(zhì)中最具優(yōu)勢(shì)的信息傳播方式之一。此外，民眾獲得信息變得簡單迅速，對(duì)于社會(huì)的關(guān)注度也越來越高，激發(fā)了公民的政治表達(dá)及政治參與意識(shí)，從而也減輕了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中相對(duì)應(yīng)在法律和道德方面的治理阻礙。

個(gè)人信息保護(hù)法治化有助于社會(huì)資源的最優(yōu)化整合。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息作為一種新型的社會(huì)資源給社會(huì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，個(gè)人信息對(duì)于快速發(fā)展的信息社會(huì)而言有著十分重大的意義，由于其具備巨大的資源價(jià)值，使得隨意傳播、濫用個(gè)人信息成為了滋生犯罪的沃土，而盜取、倒賣個(gè)人信息已經(jīng)給我國的公共安全帶來極其惡劣的影響，也造成了社會(huì)資源整合分配的混亂現(xiàn)象。當(dāng)前我國的信息化發(fā)展雖有了不小的成績，但跟發(fā)達(dá)國家相比還處于較低位置。要想讓我國的信息化發(fā)展更為快速，除了更好地開發(fā)及運(yùn)用信息資源推動(dòng)電子商務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)大外，也要促使在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息方面有更大的突破，只有這樣才能夠做到獲取信息資源效益的最大化。

如何推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代個(gè)人信息法律保護(hù)法治化

強(qiáng)化網(wǎng)民對(duì)于個(gè)人信息的安全防范意識(shí)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)參與者守法用法的安全意識(shí)：其一，在于每個(gè)用戶個(gè)體都應(yīng)該具備保護(hù)個(gè)人隱私及尊重他人隱私的正確觀念。網(wǎng)絡(luò)用戶需要及時(shí)關(guān)注與自己相關(guān)的信息，深入了解“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的具體操作及運(yùn)用方式，通過正規(guī)的途徑運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，減少對(duì)不安全網(wǎng)站及郵件的使用，保證用戶的日常生活及工作能夠在安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境內(nèi)進(jìn)行，必要情況下要善于運(yùn)用各種法律手段維護(hù)個(gè)人權(quán)益。其二，提升網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)道德修養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)不僅是技術(shù)的體現(xiàn)，更是用戶文化素養(yǎng)的表現(xiàn)。要讓網(wǎng)絡(luò)使用者積極樹立正確的責(zé)任意識(shí)，科學(xué)合理運(yùn)用相關(guān)信息，要做到在維護(hù)用戶的隱私權(quán)的基礎(chǔ)上有效推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

社會(huì)多元主體共同參與信息保護(hù)的法治化建設(shè)。首先，要明確各級(jí)政府責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)不同于經(jīng)典的市場(chǎng)模式，個(gè)人信息保護(hù)需中央政府統(tǒng)一規(guī)劃部署，在整體考慮網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的基礎(chǔ)上設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的整體架構(gòu)。主要從治理原則、治理機(jī)制以及治理部門和部門權(quán)限等幾個(gè)方面進(jìn)行考慮；其次，需建立分層管理模式，地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，分級(jí)部署個(gè)人信息保護(hù)的具體監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一部署，既要盡可能地將權(quán)力集中化，又要保證權(quán)力不只集中到單一部門上，有效運(yùn)用社會(huì)協(xié)同治理的方式來達(dá)到目的。若權(quán)力過于集中，則會(huì)使得相關(guān)部門承受過大的壓力，進(jìn)而使得在處理相關(guān)問題時(shí)考慮過于細(xì)密，形成治理過度等問題。

完善“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)的法律體系。針對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)要設(shè)立更為具體的法律法規(guī)。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的今天，所有行業(yè)的各類數(shù)據(jù)都融合在網(wǎng)絡(luò)的大容器內(nèi)，處于不斷發(fā)展、變化的態(tài)勢(shì)中，這使得行業(yè)發(fā)展步入了新的階段。首先，應(yīng)增強(qiáng)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面的科學(xué)立法。立法機(jī)構(gòu)需通過觀察及跟進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展情況，保證法律法規(guī)能夠跟上時(shí)代的腳步，滿足新的發(fā)展趨勢(shì)及技術(shù)的新要求，增加法律的適用范圍。其次，政府需要構(gòu)建起維護(hù)個(gè)人隱私的專用法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，在有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私的同時(shí)，也能夠在處理相關(guān)事件時(shí)有法可依，在法律法規(guī)中應(yīng)該界定出合理的數(shù)據(jù)采集、使用以及盜用數(shù)據(jù)的明確分界線，讓不法分子意識(shí)到自己行為的嚴(yán)重性。其三，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)來加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，防止多頭管理帶來的問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)防，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)受到損害時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該在最短的時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)，聯(lián)系受害者，通過受害者的協(xié)助來展開相關(guān)的調(diào)查工作，防止事件的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

（作者單位：清華大學(xué)法學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①宋博納：《用什么堵住公民個(gè)人信息泄露的缺口》，《人民論壇》，2016年第31期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲