吳蕓

【摘要】信息化時(shí)代，高效利用大數(shù)據(jù)是改善地方政府治理效能的重要途徑。大數(shù)據(jù)，能夠處理海量的數(shù)據(jù)、圖片以及視頻，處理和傳輸?shù)乃俣瓤?，?shù)據(jù)的分析成本低。這使得新型的信息平臺(tái)接踵而至，智慧城市在試點(diǎn)地區(qū)遍地開花，我國(guó)地方政府治理能力提升迎來新的機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 地方政府 治理 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理能力提升的機(jī)遇

信息化背景下，地方政府借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，地方政府對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管也要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，以匹配市場(chǎng)主體日益先進(jìn)的生產(chǎn)銷售方式，以掌握市場(chǎng)主體日益復(fù)雜的行為軌跡。通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、搜索，可以幫助地方政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、共享，可以幫助地方政府實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)管。如，在京津冀區(qū)域治理霧霾等大氣污染問題的過程中，北京市、天津市與河北省各級(jí)政府通過建設(shè)覆蓋京津冀區(qū)域的智能化環(huán)境執(zhí)法數(shù)字平臺(tái)和監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。

信息化背景下，地方政府借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會(huì)治理能力。當(dāng)政府需要做出社會(huì)治理決策時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)能實(shí)現(xiàn)多樣本數(shù)據(jù)的采集，通過統(tǒng)計(jì)分析大樣本數(shù)據(jù)，能夠幫助政府掌握基礎(chǔ)事實(shí)，并基于此做出更加具備科學(xué)性和準(zhǔn)確性的決策。而且，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提高社會(huì)公眾的參與度。地方政府與公眾通過在治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理等方面的共同參與，能夠更好地維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定運(yùn)行。此外，新媒體如微博、微信等為政府就社會(huì)治理問題與公眾進(jìn)行溝通提供了平臺(tái)，當(dāng)前各級(jí)地方政府普遍開通了自己的官方微博，建立了官方微信公眾號(hào)，擴(kuò)展了社會(huì)溝通的渠道，提升了地方政府的公眾形象和公眾信任度。

信息化背景下，地方政府借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升公共服務(wù)能力。使用大數(shù)據(jù)技術(shù)能幫助地方政府營(yíng)造一個(gè)開放的公共服務(wù)環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，社會(huì)上的各種信息能夠?qū)崿F(xiàn)較好的流動(dòng)，從而使得社會(huì)的開放程度更高，社會(huì)更加民主和諧。地方政府借助大數(shù)據(jù)技術(shù)為公眾提供個(gè)性化的公共服務(wù)。例如，北京市政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳的個(gè)人服務(wù)版塊，服務(wù)主題從戶籍辦理、證件辦理到住房保障、社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，服務(wù)提供部門涉及市民政局、市公安局等，服務(wù)對(duì)象按照高校畢業(yè)生、老年人等進(jìn)行分類，服務(wù)項(xiàng)目也按照生命周期如升學(xué)、工作、購(gòu)房等進(jìn)行分類，大大提升了地方政府對(duì)于公眾公共服務(wù)需求的個(gè)性化反饋。

大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理方面存在的問題

地方政府的數(shù)據(jù)共享程度有待提升。地方政府的不同部門需要采集、存儲(chǔ)各自職能范圍內(nèi)的信息數(shù)據(jù)，各級(jí)地方政府需要掌握、分析各自行政區(qū)劃內(nèi)的市場(chǎng)主體、社會(huì)成員的性質(zhì)身份、地理分布、行為活動(dòng)等信息數(shù)據(jù)。由此，地方政府的各個(gè)不同職能部門、各個(gè)不同層級(jí)的地方政府形成不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)保密等級(jí)。那么，地方政府在共享數(shù)據(jù)方面存在一定的困難。其一，不同政府職能部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需要不同、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法共享。例如，關(guān)于城市人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，區(qū)公安分局、計(jì)劃生育部門、社區(qū)都會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，由于統(tǒng)計(jì)途徑的差異，統(tǒng)計(jì)數(shù)字往往存在差異。其二，在行政區(qū)劃分割封閉治理的地方政府治理體制下，各省市政府之間數(shù)據(jù)不公開，無法共享數(shù)據(jù)。其三，政府與市場(chǎng)、社會(huì)分離的情境之下，地方政府與社會(huì)自治組織之間形成難以逾越的信息壁壘。例如，在社區(qū)綜合治理工作中，社區(qū)網(wǎng)格管理的信息系統(tǒng)與公安警察的信息系統(tǒng)存在突出的數(shù)據(jù)共享困難問題。由于無法共享公安警察系統(tǒng)的視頻、圖像等社區(qū)治安情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，社區(qū)紛紛開始向區(qū)級(jí)政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金在院落安裝攝像頭，監(jiān)控社區(qū)治安情況，采集相關(guān)治安狀況視頻、圖像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

地方政府的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)功能有待提升。大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用有賴于地方政府?dāng)?shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)。一方面，地方政府官方網(wǎng)站功能有待提升。目前我國(guó)省級(jí)政府、省會(huì)城市、地市政府和區(qū)縣政府紛紛建立官方網(wǎng)站，但是，各級(jí)政府網(wǎng)站在信息發(fā)布、政策解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等方面質(zhì)量參差不齊，甚至有些基層政府網(wǎng)站存在站標(biāo)識(shí)碼、公安備案標(biāo)識(shí)缺失的嚴(yán)重缺陷。另一方面，地方政府大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)發(fā)展水平有待提升。某些地方政府特別是貧困地區(qū)的基層地方政府由于財(cái)力和政策原因沒有建立起信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)或大數(shù)據(jù)信息處理功能不完善，由此大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)鴻溝加劇了地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，有可能威脅到貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

地方政府官員的大數(shù)據(jù)技術(shù)使用水平有待提升。從文牘產(chǎn)生以來，到打字機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等由新技術(shù)引領(lǐng)的新時(shí)代，政府一直處于對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的前端。由于官僚制的政府組織形式對(duì)于文字記錄、批閱簽字等流程管理方面的要求，地方政府官員面對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及存在一定的擔(dān)憂。一方面，地方政府官員需要掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的決策科學(xué)化要求。另一方面，復(fù)雜、互動(dòng)與沖突是基層政府決策的真實(shí)場(chǎng)景，完全按照大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策有可能與特定情境下、個(gè)別案例中的群眾態(tài)度反應(yīng)背道而馳。這就對(duì)地方政府官員善于使用和甄別大數(shù)據(jù)提出了更高的要求。然而，目前對(duì)于地方政府官員的大數(shù)據(jù)技術(shù)使用培訓(xùn)的實(shí)踐應(yīng)用性不高，通過實(shí)踐來提升地方政府官員對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用技能也需要時(shí)間和適應(yīng)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理能力如何提升

地方政府官員要樹立大數(shù)據(jù)治理思維。在大數(shù)據(jù)時(shí)代提升地方政府的治理能力，首要任務(wù)是提升地方政府官員的大數(shù)據(jù)技術(shù)使用水平。一是通過績(jī)效考核體系的設(shè)置，加強(qiáng)地方政府官員的大數(shù)據(jù)意識(shí)，通過創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變管理理念，確認(rèn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于地方政府實(shí)際治理工作的必要性；二是通過培訓(xùn)，加強(qiáng)地方政府官員的大數(shù)據(jù)使用技能，通過學(xué)習(xí)基本理論和具體知識(shí)掌握大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，并通過建立大數(shù)據(jù)模擬實(shí)驗(yàn)室和示范區(qū)，仿真或在實(shí)際治理工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，總結(jié)思考應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的程序和方法；三是通過人才選拔工作，有計(jì)劃地在地方政府官員中選拔大數(shù)據(jù)技術(shù)使用專家，給予人才獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)地方政府官員積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行調(diào)查、分析、決策，通過研究相關(guān)重大問題解決地方治理中的一些現(xiàn)實(shí)問題。

地方政府應(yīng)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)治理政策工具。政策工具的多元化促成地方政府對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。其一，市場(chǎng)型的政策工具，如政府購(gòu)買、公私合作伙伴關(guān)系的建立都有利于推動(dòng)地方政府對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。地方政府網(wǎng)站的建設(shè)可以通過吸引專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才實(shí)現(xiàn)，也可以通過將具體的網(wǎng)站維護(hù)、互動(dòng)反饋等政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目通過簽約外包等形式向?qū)I(yè)企業(yè)購(gòu)買，甚至簽訂長(zhǎng)期合作的契約建立目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)的公私合作伙伴關(guān)系來具體實(shí)現(xiàn)。其二，禁令、整改等管制型的政策工具的使用過程中，可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的即時(shí)、有效的行動(dòng)監(jiān)控。其三，信息公開、公眾參與、宣傳教育等自愿型的政策工具的使用過程更是需要與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合才能更好地達(dá)到政策效果。

地方政府要尋找數(shù)據(jù)共享途徑。數(shù)據(jù)共享工作可以從兩方面尋找推進(jìn)途徑。一方面，從技術(shù)層面推進(jìn)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享。尋求建設(shè)政府內(nèi)部的統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，并成立專門職能部門負(fù)責(zé)該平臺(tái)的搭建和維護(hù)工作。另一方面，從服務(wù)層面推進(jìn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的數(shù)據(jù)共享。政府應(yīng)該按照步驟來完成對(duì)數(shù)據(jù)的開放以及共享，對(duì)不同數(shù)據(jù)應(yīng)該進(jìn)行區(qū)分。一些機(jī)密的國(guó)家數(shù)據(jù)和資料應(yīng)該保密，一些能夠開放的政府?dāng)?shù)據(jù)信息，應(yīng)該及時(shí)公開。

（作者為首都師范大學(xué)管理學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①黎智洪：《運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升地方政府治理能力》，《政府法制》，2017年第28期。

②李拔萃：《大數(shù)據(jù)對(duì)提升地方政府治理能力的影響與對(duì)策探討》，《大連干部學(xué)刊》，2016年第32期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲 史航（見習(xí)）