大慶油田有限責(zé)任公司井下作業(yè)分公司 張利｜文

近年來，油田電力企業(yè)通過不斷健全完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，特別是健康安全環(huán)境一體化管理體系的建立與實施，使企業(yè)的安全品質(zhì)不斷提升，安全管理工作更加科學(xué)化，安全績效進(jìn)一步提高，亡人事故得到有效遏制，但是，重傷及以下受傷事故仍沒有杜絕。本人根據(jù)大慶油田電力集團(tuán)對大慶油田電力企業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查，按照“事故是可以預(yù)防的”原則，開展了電力企業(yè)廠網(wǎng)安全問題研究，對事故原因進(jìn)行分析，并提出對策措施。

現(xiàn)狀調(diào)查

針對大慶油田電力集團(tuán)對大慶油田電力企業(yè)近期檢查發(fā)現(xiàn)的1 077個問題進(jìn)行分析，其中人的不安全行為（習(xí)慣性違章）380人次，占問題總數(shù)的35.28%，物的不安全狀態(tài)697項，占問題總數(shù)的64.72%。

在人的不安全行為中，違章作業(yè)333人次，占違章總數(shù)的87.63%；違章指揮47人次，占違章總數(shù)的12.37%。本企業(yè)職工違章156人次，占違章總數(shù)的41.05%；外來施工人員違章224人次，占違章總數(shù)的58.95%。

大慶油田電力集團(tuán)員工正在進(jìn)行現(xiàn)場檢查

在物的不安全狀態(tài)中，重大隱患8項，占1.15%；一般隱患15項，占2.15%；輕微不符合662項，占94.98%。

問題及原因分析

人的不安全行為

在發(fā)生的各種事故中，習(xí)慣性違章占大多數(shù)。從對事故發(fā)生的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析可以看出，習(xí)慣性違章的人大多存有以下4種心理狀態(tài)。

1.麻痹心理

大慶油田電力某電廠職工在檢修任務(wù)完成后，下梯子時順梯子滑下，因其在進(jìn)行檢修任務(wù)時頸部墊在鐵制梯子上，因此造成頸部受傷。對其心理活動的基本特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：一是其所從事的工種需要時常上下鐵梯，從來沒有出現(xiàn)過意外，遂產(chǎn)生了麻痹思想；二是檢修任務(wù)完成后，思想放松，注意力不集中；三是認(rèn)為即使出現(xiàn)意外也不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

2.安全知識匱乏，不知不覺違章

某些員工對其工作及崗位安全操作規(guī)程一知半解，甚至根本不了解，并將安全規(guī)章制度拋之腦后，只是憑著本能和日常習(xí)慣去工作，因此常會發(fā)生生產(chǎn)安全事故。例如，大慶油田電力某公司食堂外雇員工使用和面機(jī)和面時，看到面里有臟物，出于好心，在沒有切斷電源的情況下，伸手去取臟物，結(jié)果和面機(jī)將其一手指筋絞斷。

3.僥幸心理

抱有僥幸心理的人不是不懂得安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，也不是技術(shù)水平差，而是“明知故犯”，從這些人的角度來看“違章不一定出事，出事不一定傷人，傷人不一定傷我”，這就使生產(chǎn)安全事故的出現(xiàn)成為必然。例如：在從事某項作業(yè)時，本來應(yīng)該采取安全防護(hù)措施而沒有采取，該用特殊工具，但為了方便，隨便使用其他工具代替等都是出于僥幸心理。

4.惰性心理

惰性心理也可稱為“節(jié)能心理”，它是在工作中為了省時省力，尋求捷徑，而不按照操作規(guī)程進(jìn)行操作的一種心理狀態(tài)。例如，某電廠職工由于嫌麻煩、圖省事，隨意將清理的雜物從鍋爐看火孔處扔入爐膛進(jìn)行燃燒，結(jié)果被爐膛噴出的熱浪傷及雙眼和右手。

物的不安全狀態(tài)

在對大慶油田電力企業(yè)調(diào)查中，物的不安全狀態(tài)產(chǎn)生的問題主要原因有以下4種：

1.設(shè)計原因

由于歷史原因，原“三同時”制度管理不夠規(guī)范，設(shè)計把關(guān)不嚴(yán)，有的項目甚至在沒有驗收的情況下就盲目投產(chǎn)；還有的項目因為設(shè)計規(guī)范變更，安全要求更加嚴(yán)格，使原設(shè)計滿足不了新規(guī)范要求。例如，某廠主廠房無火災(zāi)報警及自動滅火裝置、35 kV和6 kV母線安全距離不夠、消防泵房10 kVⅠ、Ⅱ段間無備電自投裝置等。

2.設(shè)備老化

隨著廠網(wǎng)運(yùn)行時間延長，一些設(shè)備超期運(yùn)行、超負(fù)荷運(yùn)行，加之運(yùn)行人員技術(shù)水平不高，運(yùn)行方式不合理，檢修維護(hù)不到位等，久而久之，設(shè)備健康狀況滿足不了安全要求，逐漸成為隱患。例如，緊急消防水系統(tǒng)管線腐蝕嚴(yán)重、主蒸汽管道石墨化、戶外分離器本體銹蝕等。

3.質(zhì)量問題

一是個別產(chǎn)品進(jìn)廠質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，使帶缺陷的產(chǎn)品投入使用；二是對技術(shù)復(fù)雜產(chǎn)品缺乏先進(jìn)的檢測手段，只能通過產(chǎn)品出廠合格證，外觀觀察等簡單手段進(jìn)行檢查，難以對產(chǎn)品性能進(jìn)行準(zhǔn)確把握；三是施工安裝過程中，用錯材質(zhì)、零部件不配套、施工質(zhì)量不過關(guān)等現(xiàn)象個別發(fā)生。

4.社會環(huán)境

由于多種社會環(huán)境及歷史原因，租賃場所安全隱患、輸（配）電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、違章樹木等隱患仍然存在。例如，私搭亂建房屋沒有拆除；線路防護(hù)區(qū)違章建筑沒有清除，違章樹木沒有砍伐等。近年來，因違章建筑、違章施工等原因造成2人觸電傷害；因樹木原因造成110 kV線路跳閘2條，35 kV線路跳閘1條，6kV線路跳閘6條。間接原因

另外，除上述原因外，責(zé)任落實不到位，工作抓落實不夠等成為造成事故的間接原因。

1.部分執(zhí)行層責(zé)任落實不到位

部分中層干部職責(zé)履行不到位，執(zhí)行力不強(qiáng)，工作抓落實不夠，是造成上述問題的間接原因。例如，上級強(qiáng)調(diào)什么，一些中層干部也強(qiáng)調(diào)什么，不去深入研究，不去貫徹落實；有的中層干部把安全工作全部交給安全監(jiān)管人員，自己高高在上，既不支持，不督促，也不去檢查；還有的中層干部只注重本單位或自己分管工作的質(zhì)量和進(jìn)度，忽視了針對分管工作應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

2.安全監(jiān)管人員工作積極性不高，監(jiān)管處罰不嚴(yán)格

安全監(jiān)管人員責(zé)任權(quán)利不對等，工作缺乏積極性和主動性，對發(fā)現(xiàn)問題的處罰避重就輕，是造成上述問題的重要原因。一是安全監(jiān)管人員工作量大、責(zé)任大、專業(yè)性強(qiáng)，但安全監(jiān)管人員無論在獎金系數(shù)還是在專業(yè)技術(shù)帶頭人等方面的評定上，都與同級技術(shù)專工存在差別，影響其積極性和主動性的發(fā)揮；二是在原本個人發(fā)展空間就十分有限的情況下，受干部考核機(jī)制約束，一些安全監(jiān)管干部工作放不開手腳，怕得罪人；三是一些單位將不好安置的老同志安排在安全崗位上，安全監(jiān)管崗位似乎成了某些人退休前的“休閑崗”。

對策措施

解決上述問題，規(guī)范企業(yè)安全管理工作的科學(xué)有效手段是，必須在持續(xù)深化體系運(yùn)行上下功夫。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實

落實安全責(zé)任，提高各級人員履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，是深化體系運(yùn)行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。否則，再好的方案、再好的制度、再好的計劃都無法執(zhí)行。

1.加強(qiáng)思想教育，提高各級人員履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性

開展形勢任務(wù)教育，使職工明確安全平穩(wěn)發(fā)供電既是全體職工的政治責(zé)任，更是根本利益的體現(xiàn)，沒有安全，企業(yè)就沒有發(fā)展，干部就沒有政績，廣大職工的切身利益就難以保障。因此，加大各級人員安全職責(zé)的宣貫和考核力度，積極推行有感領(lǐng)導(dǎo)、直線職能和屬地管理，切實形成安全生產(chǎn)各負(fù)其責(zé)，各司其職，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作格局。

2.健全長效機(jī)制，促進(jìn)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實

一是完善責(zé)任追究制度。針對目前部分中層干部職責(zé)履行不到位，執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，加大考核力度，對安全綜合考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行警告、降級或免職等處分；針對部分班組長對班組管理不嚴(yán)的實際，加大考核力度；針對個別崗位職工對經(jīng)濟(jì)處罰不在乎的情況，要加大處罰力度，對違章積分達(dá)到一定程度的職工進(jìn)行待崗或離崗處理，待崗或離崗期間停發(fā)所有工資獎金，待崗超過一定時間的還要給予留廠查看或開除廠籍的處分。二是完善激勵機(jī)制。干部重業(yè)績，對安全管理水平高，安全業(yè)績突出的干部在提拔時給予重點(diǎn)考慮；職工重實惠，對非職責(zé)范圍內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)隱患，積極舉報“三違”現(xiàn)象的職工給予重獎，同時加大安全獎比重。嚴(yán)查習(xí)慣性違章，消除“人的不安全行為”

對習(xí)慣性違章，必須明確反違章工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮各方面的力量，形成群防群治的良好氛圍。

1.以班組為主陣地

第一，找出違章現(xiàn)象。深入開展反違規(guī)、違章行為大討論活動，讓全體職工都能清楚地知道哪些行為是違章的不安全行為，違章產(chǎn)生的原因和可能造成的后果。發(fā)動員工對違章現(xiàn)象進(jìn)行梳理，組織員工學(xué)習(xí)，完善違章處罰辦法和獎懲細(xì)則，建立“三違”（違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律）臺賬和積分卡，加大考核力度。

第二，開展好班組風(fēng)險辨識活動。班組應(yīng)該結(jié)合自身崗位特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，加大危險源查找力度，通過班前、班后會，對可能存在的危險進(jìn)行深入交流，制定防護(hù)措施，提高對崗位風(fēng)險的識別和控制能力，實現(xiàn)群眾性的自我管理。

第三，抓好班組日常教育和管理。尤其要開好班前會，要注重以下3方面：一是班組長與安全員要對班組每名成員的身心健康情況進(jìn)行調(diào)查，保證每名員工以健康的身心狀態(tài)投入到工作中；二是進(jìn)行勞保用品穿戴情況的檢查；三是合理分配任務(wù)，做好共同作業(yè)中的配合與聯(lián)系的安排，保證集體作業(yè)中的安全。

2.以“三種人”為重點(diǎn)

第一，班組長。班組長是班組的核心，班組安全工作的好壞主要取決于班組長。建立一支好的班組長隊伍是班組安全建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，班組長敢于抓“習(xí)慣性違章”，就能帶動一批人，管好一個班。

第二，特種作業(yè)人員。特種作業(yè)人員都在關(guān)鍵崗位，從事危險性較大的作業(yè)，隨時有危及自身和他人安全的可能，是事故多發(fā)之源。

第三，外雇工。外雇人員安全意識差，技術(shù)素質(zhì)低，經(jīng)驗不足，在企業(yè)工作時間短，是我們管理的難點(diǎn)，三級安全教育對其收效甚微，必須采取嚴(yán)格的檢查與考核。

3.發(fā)揮好各級安全監(jiān)管人員的作用

各級安全監(jiān)管人員是安全管理制度長期有效執(zhí)行的維護(hù)者，是企業(yè)內(nèi)部的“警察和裁判”。各級領(lǐng)導(dǎo)要穩(wěn)定安監(jiān)隊伍，建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)扎實、素質(zhì)過硬、敢于管理的安監(jiān)隊伍，聽取安監(jiān)人員的合理建議，維護(hù)安監(jiān)隊伍的權(quán)益，樹立安全管理的權(quán)威，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的和諧發(fā)展。

加大隱患排查治理力度

一是明確設(shè)備負(fù)責(zé)人及主體責(zé)任，確保設(shè)備、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)到位，鞏固已經(jīng)取得的治理成果。

二是嚴(yán)格把握建設(shè)項目“三同時”管理，對不符合規(guī)范的設(shè)計，堅決不允許施工，施工質(zhì)量不過關(guān)、驗收不合格的項目，堅決不允許投產(chǎn)，防止新的隱患產(chǎn)生。

三是做好技術(shù)監(jiān)督和廠網(wǎng)安全性評價工作，為技術(shù)改造和隱患治理提供依據(jù)。

四是落實隱患責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)隱患必須及時治理，同時要從設(shè)計、采購、施工管理、驗收把關(guān)及設(shè)備投產(chǎn)后的維護(hù)保養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)分析隱患產(chǎn)生的原因，追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

五是設(shè)立隱患治理應(yīng)急保證金，在每年初預(yù)算時，除考慮有計劃的安全隱患治理資金外，還要預(yù)留安全隱患治理應(yīng)急保證金，用于臨時發(fā)現(xiàn)的重大隱患的治理。