■專家推介

依據(jù)憲法法律，人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)，足以制約行政、審判、檢察機(jī)關(guān)，使其按照人民的意愿在法律框架內(nèi)運(yùn)行。但在實(shí)際工作中，人大監(jiān)督長期處于“無牙”狀態(tài)。尤其是，對于人大已經(jīng)作出的決議、決定和審議意見，缺少進(jìn)一步的跟蹤監(jiān)督手段。

鑒于此，紹興市上虞區(qū)人大常委會探索實(shí)施跟蹤監(jiān)督辦法，用“問題清單”讓人大監(jiān)督“長出牙齒”，為如何強(qiáng)化人大監(jiān)督權(quán)作了有益的探索。

全過程監(jiān)督，閉環(huán)式管理，上虞區(qū)人大常委會以跟蹤制度來保障監(jiān)督力度。

人大常委會“出卷”，“一府一委兩院”“答題”，人大相關(guān)工委“監(jiān)考”，人民群眾“打分”。

2017年7月，紹興市上虞區(qū)人大常委會試水“常委會審議意見落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督”，通過視察、代表約見、專題調(diào)研、工作評議等方式，跟蹤監(jiān)督“一府一委兩院”對人大意見的辦理落實(shí)情況，不僅提升了人大監(jiān)督實(shí)效，也切實(shí)增強(qiáng)了政府部門的整改意識。

持續(xù)實(shí)施跟蹤監(jiān)督，讓人大監(jiān)督長出“牙齒”。上虞區(qū)人大常委會的創(chuàng)新做法在社會上引起了極大反響，《人民日報》《新華每日電訊》《上海觀察》《浙江日報》等主流媒體紛紛推出報道或評論。

跟蹤監(jiān)督能否出成效，代表作用發(fā)揮是否到位是關(guān)鍵。

歷時150余天，磨出剛性監(jiān)督利劍

2017年2月底，上虞區(qū)一屆人大一次會議順利閉幕。如何履行人大職責(zé)，積極履行好憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，成了新一屆區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子思考的重要課題。

“人大依法行使監(jiān)督權(quán)，責(zé)任重大、使命光榮，但我們必須看到，當(dāng)前地方人大監(jiān)督工作中還存在不少問題?！鄙嫌輩^(qū)人大常委會主任陳堅坦言，一直以來，人大監(jiān)督往往以常規(guī)手段為主，對于特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等“紅紅臉、出出汗”的剛性監(jiān)督手段很少運(yùn)用，使得人大監(jiān)督約束力不強(qiáng)。而對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監(jiān)督缺少手段，更導(dǎo)致監(jiān)督工作“虎頭蛇尾”，影響了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。

依法行使監(jiān)督權(quán)，必須擯棄各種擔(dān)憂心理，理直氣壯監(jiān)督，放開手腳監(jiān)督，持續(xù)跟蹤監(jiān)督。2017年7月，歷時150余天，上虞區(qū)人大常委會在分組調(diào)研、征求意見、幾易其稿的基礎(chǔ)上，出臺了《紹興市上虞區(qū)人大常委會審議意見落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督暫行辦法》。

該辦法明確了一個從“出卷”到“答題”“監(jiān)考”“打分”的監(jiān)督體系：

人大常委會“出卷”：審議意見采用條目式的問題清單，交“一府一委兩院”研究處理；

“一府一委兩院”“答題”：要求在收到審議意見通知單3個月內(nèi)，向人大常委會書面提交研究處理情況的報告；

人大相關(guān)工委“監(jiān)考”：通過聽取匯報、現(xiàn)場察看、群眾座談等形式，對決議決定和審議意見辦理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，對辦事拖沓、落實(shí)效果不明顯的，還可運(yùn)用專項(xiàng)督查、專題詢問、質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)監(jiān)督效力；

人民群眾“打分”：在報紙、電視臺等新聞媒體上開設(shè)專版、專欄，通報審議意見問題清單整改成效，接受人民群眾的監(jiān)督。

用“制度”保障“力度”，用“韌勁”帶動“干勁”，用“務(wù)實(shí)”促進(jìn)“落實(shí)”。該辦法的制訂實(shí)施，有效克服了人大決議、決定落實(shí)情況無人問津，沒有落實(shí)也無人問責(zé)的狀況，增強(qiáng)了“一府一委兩院”積極履行職責(zé)、主動接受監(jiān)督的意識，彰顯了人大監(jiān)督“鐵腕”本色，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督提質(zhì)增效。

強(qiáng)調(diào)剛性，并不意味著人大監(jiān)督可以缺失理性和溫度，相反，人大只有堅持剛性監(jiān)督、“有牙監(jiān)督”，才能更好地幫助“一府一委兩院”轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，依法行政、公正司法，減少失誤、提高效率，真正將關(guān)乎人民群眾利益的實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

事實(shí)上，“這種‘剛性’和‘有牙’，正是最具溫度的善意選擇?！标悎哉J(rèn)為。

67條“問題清單”，跑出人大監(jiān)督加速度

“實(shí)施有效監(jiān)督，必須精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)提出建議，其前提則是精準(zhǔn)調(diào)研。”上虞區(qū)人大常委會研究室主任茅國清說。

辦法出臺后的第一號“問題清單”，就是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的。

紹興安鮮配送有限公司負(fù)責(zé)上虞區(qū)多所學(xué)校的食堂配送。上虞區(qū)貨車禁行區(qū)域調(diào)整后，公司運(yùn)貨車被禁止進(jìn)入主城區(qū)?！拔覀円矝]有辦法，就把一輛面包車的后座拆掉用來拉貨?！笨偨?jīng)理葛水根十分苦惱，這輛人貨混裝的面包車屢屢被交警攔下罰錢扣分。這個問題也同樣困擾上虞另外幾家專業(yè)配送企業(yè)。

上虞區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委在對區(qū)政府貫徹實(shí)施食品安全法的情況進(jìn)行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)了老葛的煩惱。大家認(rèn)為，政府招標(biāo)的專業(yè)配送企業(yè)，是構(gòu)建食品安全體系的重要環(huán)節(jié)。

很快，公安部門便收到人大發(fā)出的一張“問題清單”。經(jīng)過調(diào)研，公安部門迅速為食品配送車輛進(jìn)城開辟了“綠色通道”。

近年來，隨著上虞城市建設(shè)力度的不斷加大，群眾對建筑物料運(yùn)輸和裝卸產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染問題反映較多。上虞區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，處置揚(yáng)塵污染問題涉及建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、公安交警等多個區(qū)級部門，但牽頭單位一直沒有明確。

2017年8月，上虞區(qū)人大常委會主任會議給區(qū)政府開出了“運(yùn)輸和裝卸中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染監(jiān)督主管部門尚未明確”等問題清單，引起了區(qū)政府的高度重視。2017年9月，上虞區(qū)政府報經(jīng)區(qū)委同意，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)物料運(yùn)輸車輛規(guī)范管理的實(shí)施意見》，對物料運(yùn)輸過程中產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的監(jiān)管職責(zé)作了明確。此后，上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局牽頭起草了《紹興市上虞區(qū)建筑渣土處置管理暫行辦法》，使揚(yáng)塵污染問題得到了有效解決。

2017年11月，上虞區(qū)一屆人大常委會第六次會議對“最多跑一次”改革專項(xiàng)工作進(jìn)行了評議，提出了評議意見，要求區(qū)便民服務(wù)中心按照審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性原則，將群眾和企業(yè)要求強(qiáng)烈、與審批密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)也進(jìn)駐到“中心”。

上虞區(qū)便民服務(wù)中心按照整改要求，積極回應(yīng)群眾期盼，推出不動產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動過戶的新舉措，變“跑部門”為“跑窗口”，并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，變“線下跑”為“線上跑”，大大方便了群眾辦事。

2018年3月底，上虞區(qū)便民服務(wù)中心試運(yùn)行不動產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動過戶，徐金玲是第一位享受該項(xiàng)改革紅利的辦事群眾。她辦理不動產(chǎn)過戶后，僅花了一兩分鐘時間，填寫了一張聯(lián)辦申請表，就搞定了水電氣等辦理事項(xiàng)。至今，服務(wù)中心已辦理了200多位群眾的聯(lián)動過戶申請。

據(jù)統(tǒng)計，自《紹興市上虞區(qū)人大常委會審議意見落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督暫行辦法》實(shí)施以來，上虞區(qū)人大常委會2017年共下發(fā)各類意見反饋落實(shí)通知單12份，提出“問題清單”67條，涵蓋城市建筑垃圾清理、社會養(yǎng)老體系建設(shè)、預(yù)算審查監(jiān)督等諸多方面。截至目前，已經(jīng)整改到位的有60條，整改率達(dá)到81%。2018年，上虞區(qū)人大發(fā)出的5份意見反饋落實(shí)通知單，也已在整改中。

與時俱進(jìn)不停步，深化完善再出發(fā)

2018年，上虞區(qū)人大常委會將繼續(xù)細(xì)化具體的跟蹤監(jiān)督辦法，確保監(jiān)督有方、監(jiān)督有力、監(jiān)督有效，與“一府一委兩院”真正形成推動問題解決、改進(jìn)工作的合力。

“人大監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)‘有牙監(jiān)督’，必須堅持‘亮劍’‘?dāng)嗤蟆??！标悎员硎荆掷m(xù)跟蹤監(jiān)督，是本屆人大常委會著力開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作，在去年出臺相關(guān)意見、辦法的基礎(chǔ)上，今年要進(jìn)一步深化、細(xì)化，總結(jié)提高，合力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作擴(kuò)面提質(zhì)增效。

目前，上虞區(qū)人大常委會已針對區(qū)級預(yù)算、區(qū)政府民生實(shí)事、重點(diǎn)投資項(xiàng)目監(jiān)督出臺了詳細(xì)的跟蹤監(jiān)督辦法，并將邀請專家對跟蹤監(jiān)督的做法進(jìn)行優(yōu)化完善，努力使跟蹤監(jiān)督的觸角向基層延伸，力爭實(shí)現(xiàn)工作方法再優(yōu)化，監(jiān)督實(shí)效再提升。

人大監(jiān)督的潛力在代表，人大監(jiān)督的水平看代表，人大監(jiān)督的提升靠代表。提高人大代表的責(zé)任意識、履職能力和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用，是開展好跟蹤監(jiān)督的根本保障。

“今年，上虞區(qū)人大常委會將通過深化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和運(yùn)用，圍繞中心工作、重點(diǎn)工作設(shè)計好代表活動，廣泛發(fā)動人大代表主動作為、奮勇?lián)?dāng)，增強(qiáng)工作自信和底氣，理直氣壯進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，不斷提高人大決議、決定和審議意見的權(quán)威性，確保整改事項(xiàng)的落地率?！鄙嫌輩^(qū)人大常委會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

主任筆談

讓人大監(jiān)督“長出牙齒”

紹興市上虞區(qū)人大常委會主任 陳堅

2017年以來，紹興市上虞區(qū)人大常委會圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，探索實(shí)施了跟蹤監(jiān)督辦法，用人大“出卷”，“一府一委兩院”“答卷”，群眾“閱卷”的制度創(chuàng)新模式，讓人大監(jiān)督“長出牙齒”，彰顯人大監(jiān)督本色，提升人大監(jiān)督成效。

經(jīng)過一年多時間的實(shí)踐，我們通過有效監(jiān)督，一批批問題清單逐步“清零”；通過精準(zhǔn)監(jiān)督，一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作有力推進(jìn)；通過依法監(jiān)督，“一府一委兩院”責(zé)任意識有效增強(qiáng)；通過正確監(jiān)督，人大自身履職水平顯著提高。

當(dāng)前，全省上下正在按照省委決策部署，大力開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動。下一步，上虞區(qū)人大常委會將緊緊圍繞新時代人大監(jiān)督工作新要求，進(jìn)一步做好深化細(xì)化“有牙”監(jiān)督的文章，在跟蹤監(jiān)督中堅持學(xué)習(xí)為先、調(diào)研求細(xì)、整改從嚴(yán)，從而真正把監(jiān)督工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

在提升素質(zhì)中強(qiáng)化監(jiān)督主體。抓落實(shí)需要過硬的本領(lǐng)，要堅持人大代表主體地位，從加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、搭建履職平臺、完善工作機(jī)制等方面入手，提高人大代表的責(zé)任意識、履職能力和綜合素質(zhì)，堅持大學(xué)習(xí)、大調(diào)研，為代表開展跟蹤監(jiān)督搭建好平臺、設(shè)計好載體，確保代表作用得到充分發(fā)揮，監(jiān)督成效不斷顯現(xiàn)。

在動態(tài)管理中深化監(jiān)督內(nèi)容。始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦工作推進(jìn)中的突出問題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。根據(jù)中央對人大預(yù)算審查監(jiān)督的最新要求，圍繞為人民管好“錢袋子”目標(biāo)，區(qū)人大常委會進(jìn)一步創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督工作方式方法，在細(xì)化區(qū)級預(yù)算、政府民生實(shí)事、重點(diǎn)投資項(xiàng)目等跟蹤監(jiān)督辦法的同時，將堅持“月度督查、季度通報、年度測評”，不斷提升資金使用績效。

在服務(wù)指導(dǎo)中拓展監(jiān)督范圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，在上虞區(qū)謝塘鎮(zhèn)人大探索建立“1+X”監(jiān)督平臺運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展跟蹤監(jiān)督，明確監(jiān)督重點(diǎn)和方法，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，健全上下聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建人大監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，形成人大監(jiān)督工作合力，實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)督工作區(qū)域全覆蓋。

（圖片由上虞區(qū)人大提供）