李興枝

【摘 要】農(nóng)村義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)存在的行政督導(dǎo)評(píng)價(jià)多于專業(yè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)、硬性指標(biāo)評(píng)價(jià)多于柔性評(píng)價(jià)指標(biāo)、終結(jié)性評(píng)價(jià)多于過程性評(píng)價(jià)、自我主觀評(píng)價(jià)多于他方客觀評(píng)價(jià)等現(xiàn)象影響著教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和水平。兼顧行政督導(dǎo)評(píng)價(jià)與專業(yè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)、硬性指標(biāo)評(píng)價(jià)與柔性指標(biāo)評(píng)價(jià)、校內(nèi)自我評(píng)價(jià)與校外他方評(píng)價(jià)、形成過程評(píng)價(jià)與最終結(jié)果評(píng)價(jià)，可以突出教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性、特色性、客觀性和發(fā)展性，從而提高縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】縣域義務(wù)教育；均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展；督導(dǎo)評(píng)價(jià)；策略

教育督導(dǎo)是根據(jù)國家有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)和制度對(duì)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)和幫助，其中教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)既是對(duì)教育督導(dǎo)工作結(jié)果的呈現(xiàn)，也是對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)，在整個(gè)教育督導(dǎo)中具有十分重要的地位。

一、縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展督導(dǎo)是落實(shí)十九大精神的重要舉措

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，新時(shí)期中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾體現(xiàn)在教育上，就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡、不充分。因此，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，必須關(guān)注城鄉(xiāng)教育發(fā)展中存在著不平衡、不充分現(xiàn)象，必須理解和掌握《暫行辦法》的精神和要求，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的作用，扎扎實(shí)實(shí)做好教育督導(dǎo)評(píng)估工作。

2017年4月，國家教育部發(fā)布的《縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》對(duì)教育督導(dǎo)評(píng)估的目的、依據(jù)、對(duì)象、原則、基本條件、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果使用等等一系列問題做了明確而全面規(guī)定，成為廣大教育督導(dǎo)工作者進(jìn)行縣域義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要規(guī)范和理論依據(jù)。它是在我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，義務(wù)教育發(fā)展面臨新要求的背景下，為了打破體制機(jī)制障礙，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，徹底解決和縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距，鞏固基本均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。主要體現(xiàn)在“三新一重”。一是“新指標(biāo)”，即在基本均衡發(fā)展評(píng)估基礎(chǔ)上，增加了一些新指標(biāo)；二是“新標(biāo)準(zhǔn)”，即在差異系數(shù)和其他各項(xiàng)指標(biāo)要求上有所提高；“三是新方法”，即在學(xué)校資源配置指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置了“兩維達(dá)標(biāo)”內(nèi)容，既要求各項(xiàng)指標(biāo)的校際差異系數(shù)都要達(dá)標(biāo)，也要求各項(xiàng)指標(biāo)的水平值達(dá)標(biāo)；四是“重質(zhì)量”。即將“教育質(zhì)量”作為一個(gè)獨(dú)立的部分單列，強(qiáng)化了指標(biāo)體系對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展水平的關(guān)注，提高了質(zhì)量評(píng)估權(quán)重和權(quán)威性。總之，《縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》是教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的法律規(guī)范和理論依據(jù)，可以促進(jìn)教育督導(dǎo)制度的建立和學(xué)校評(píng)估工作的開展，對(duì)形成良好的自評(píng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展、自我完善拓展了空間。

二、縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)問題與分析

在縣級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)里，督導(dǎo)室是履行教育督導(dǎo)智能的主要機(jī)構(gòu)，它既代表政府履行行政職能，又代表教育專業(yè)職能部門履行教育職能，是一個(gè)半官方半專業(yè)性的教育機(jī)構(gòu)。毋庸置疑，隨著教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建，我國教育督導(dǎo)工作不斷得到加強(qiáng)和改善，有效地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。尤其是山區(qū)落后地區(qū)的教育，通過普及九年義務(wù)教育的實(shí)施，發(fā)生了天翻地覆的變化。

但在現(xiàn)行的縣級(jí)教育管理體制中，督導(dǎo)室作為縣教育局下設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，是貫徹和落實(shí)有關(guān)教育督導(dǎo)工作的主體，但是卻往往不被人重視，甚至把它當(dāng)作一個(gè)擺設(shè)。如果我們審視教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)還存在許多明顯的問題。從評(píng)價(jià)類型看，表現(xiàn)為行政督導(dǎo)評(píng)價(jià)多，專業(yè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)少；從評(píng)價(jià)內(nèi)容上看，表現(xiàn)為硬性指標(biāo)評(píng)價(jià)多，柔性評(píng)價(jià)指標(biāo)少；從評(píng)價(jià)結(jié)果上看，表現(xiàn)為終結(jié)性評(píng)價(jià)多，過程性評(píng)價(jià)少；從評(píng)價(jià)主體上看，表現(xiàn)為自我主觀評(píng)價(jià)多，他方客觀評(píng)價(jià)少。這些現(xiàn)象都在以各自的方式影響著教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和水平。

從督導(dǎo)隊(duì)伍來看，人員素質(zhì)和水平參差不齊，不是退居二線的管理者，就是文化素質(zhì)偏低、專業(yè)素質(zhì)不高的基層管理人員，真正專業(yè)的行家很少。所以，教育督導(dǎo)就呈現(xiàn)出行政督導(dǎo)評(píng)價(jià)多，專業(yè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)少的傾向。從教育督導(dǎo)的職能看，督導(dǎo)室某種程度上在履行著執(zhí)法的功能，所以，教育督導(dǎo)和評(píng)價(jià)一般關(guān)注教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)需求，寄宿制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除大班額現(xiàn)象，教師隊(duì)伍，學(xué)生營養(yǎng)改善等偏向于政策性的指標(biāo)，而像“學(xué)生創(chuàng)造能力”之類的評(píng)估，雖有一定量化指標(biāo)，但主觀性就比較占一定優(yōu)勢(shì)了。因此，教育督導(dǎo)表現(xiàn)為“督”多“導(dǎo)”少，行政督導(dǎo)多于專業(yè)督導(dǎo)，硬性指標(biāo)督導(dǎo)多于柔性指標(biāo)督導(dǎo)等現(xiàn)象也就不足為奇了。

三、實(shí)施“四個(gè)兼顧”與“四個(gè)突出”，提高縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)效

1.行政督導(dǎo)評(píng)價(jià)與專業(yè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)兼顧，突出導(dǎo)向性

教育督導(dǎo)任務(wù)的落實(shí)往往依靠督導(dǎo)室，但由于存在人員少，人員素質(zhì)參差不齊、臨時(shí)性任務(wù)較多等現(xiàn)象，農(nóng)村教育督導(dǎo)大都是完成上級(jí)任務(wù)居多。比如上級(jí)來檢查時(shí)，往往要下各學(xué)校進(jìn)行督查，看材料是否齊全，還存在什么問題等等，目的是爭(zhēng)取取得一個(gè)好的成績，也給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下一個(gè)好印象。其他如安全督查，信訪督查，各種專項(xiàng)督察，臨時(shí)性督查等等，都是行政性督查多。相比之下，專業(yè)性督查較少。而專業(yè)性督查對(duì)學(xué)校來說，其實(shí)是最具有意義和價(jià)值的工作。因?yàn)橥ㄟ^專業(yè)性督查，既可以發(fā)現(xiàn)問題，還可以進(jìn)行診斷，提出許多改善和提高的建議和措施，更好地發(fā)揮導(dǎo)向性的作用。因此，教育督導(dǎo)應(yīng)該更多的放在專業(yè)性督導(dǎo)上，做到行政督導(dǎo)與專業(yè)性督導(dǎo)兼顧，既要突出政策性，更要突出導(dǎo)向性。

2.硬性指標(biāo)評(píng)價(jià)與柔性指標(biāo)評(píng)價(jià)兼顧，突出特色性

在具體的農(nóng)村教育督導(dǎo)工作中，突出表現(xiàn)為硬性指標(biāo)評(píng)價(jià)多，柔性指標(biāo)評(píng)價(jià)少，前者具體，后者模糊。從督導(dǎo)人員來說，由于督導(dǎo)人員在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的因素，硬性指標(biāo)評(píng)價(jià)相對(duì)更容易操作和掌握，出現(xiàn)爭(zhēng)議和風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)也比較少。從農(nóng)村中小學(xué)來說，硬性指標(biāo)好落實(shí)，也好完成，看得見，摸得著。而柔性指標(biāo)往往是一些專業(yè)性指標(biāo)，甚至往往主觀性比較大，專業(yè)性比較強(qiáng)，有時(shí)候甚至還不能做到因果關(guān)聯(lián)，自圓其說。所以，督導(dǎo)評(píng)價(jià)一般重視硬性指標(biāo)，忽視柔性指標(biāo)。事實(shí)上，柔性指標(biāo)恰恰是關(guān)系學(xué)校發(fā)展、特色發(fā)展、正確發(fā)展的關(guān)鍵所在。所以，督導(dǎo)評(píng)價(jià)重硬性指標(biāo)，更要重柔性指標(biāo)，用教育規(guī)律和理論來指導(dǎo)和評(píng)價(jià)學(xué)校的柔性指標(biāo)，在柔性指標(biāo)評(píng)價(jià)中突出學(xué)校的特色性。

3.校內(nèi)自我評(píng)價(jià)與校外他方評(píng)價(jià)兼顧，突出客觀性

在實(shí)際農(nóng)村教育督導(dǎo)工作中，校內(nèi)自我評(píng)價(jià)往往是督導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)，無論什么督導(dǎo)內(nèi)容，學(xué)校都要有個(gè)自我評(píng)價(jià)和匯報(bào)的過程。但是，我們也注意到，教育督導(dǎo)大多時(shí)候變成了先聽聽匯報(bào)，然后督導(dǎo)人員根據(jù)被督導(dǎo)學(xué)校匯擬定一個(gè)結(jié)論性的文字材料，略作修改就成為督導(dǎo)性的結(jié)論。這樣的結(jié)果就是把教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)變成了自我評(píng)價(jià)為主的過程，評(píng)價(jià)的主體和客體都是一個(gè)，難免落入主觀、片面的陷阱，甚至有“關(guān)起門來唱卡拉OK”的感覺，自我感覺良好。所以，教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)一定要增加客觀性評(píng)價(jià)，引入第三方評(píng)價(jià)，這樣才能做到評(píng)價(jià)的客觀性，才能真正做到促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。

4.形成過程評(píng)價(jià)與最終結(jié)果評(píng)價(jià)兼顧，突出發(fā)展性

對(duì)于督導(dǎo)人員來說，教育督導(dǎo)是過程和結(jié)果相結(jié)合的行為，既要重視結(jié)果，也要重視過程。但是，教育督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告往往重結(jié)果，往往表述為完成或未完成，達(dá)到或未達(dá)到，特別是對(duì)未完成或未達(dá)到的學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)價(jià)，往往關(guān)注達(dá)標(biāo)或完成，忽略學(xué)校自身發(fā)展過程的不進(jìn)步以及進(jìn)步大小等等。這樣的評(píng)價(jià)不利于學(xué)校的發(fā)展，也不利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)校教職員工的積極性和主動(dòng)性，也沒有發(fā)揮出督導(dǎo)評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用和效果。所以，督導(dǎo)評(píng)價(jià)，不僅要重結(jié)果，更要重過程，突出學(xué)校的進(jìn)步和發(fā)展，真正促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

當(dāng)然，教育督導(dǎo)還必須提高自身督導(dǎo)評(píng)價(jià)的權(quán)威性，才能使督導(dǎo)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性、客觀性、特色性和發(fā)展性得到彰顯，督導(dǎo)評(píng)價(jià)的效果才能收到實(shí)效。

通過教育督導(dǎo)評(píng)估工作，學(xué)校加深了對(duì)教育工作的認(rèn)識(shí)和理解，樹立了正確的教育觀，有利于學(xué)?？偨Y(jié)提煉辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，找出存在問題和解決問題的對(duì)策，理清下一步工作思路，為學(xué)校的下一步發(fā)展找到突破口。所以，科學(xué)的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)于縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要意義。

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[5] 張琴琴.《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以陜西神木縣為例》陜西師范大學(xué)2013年度碩士學(xué)位論文