王晉

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月7日零時(shí)，美國(guó)正式重啟對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，首批制裁措施主要集中在金融、汽車、飛機(jī)等非能源領(lǐng)域，對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的石油業(yè)的制裁將于11月4日生效。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧8月5日威脅稱，要讓“伊朗政權(quán)做出巨大變化”。美國(guó)總統(tǒng)特朗普也警告，與伊朗做生意的公司都會(huì)被美國(guó)封殺。

與此同時(shí)，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)100多艘艦船以及導(dǎo)彈部隊(duì)，正在霍爾木茲海峽舉行大規(guī)模海上軍演。伊朗總統(tǒng)魯哈尼7月份曾表示，如果美國(guó)企圖減少伊朗的石油出口，伊朗可能會(huì)封鎖霍爾木茲海峽。對(duì)此，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡都警告稱，若伊朗封鎖海峽，美國(guó)和以色列將進(jìn)行軍事干預(yù)。

盡管伊朗最高領(lǐng)袖也在不同場(chǎng)合強(qiáng)硬表態(tài)不懼美國(guó)的制裁壓力，但是伊朗手中的反制措施能否有效實(shí)施，能否真正地“反制”美國(guó)，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

制衡伊朗的擴(kuò)張

特朗普政府之所以退出伊朗核協(xié)議，主要目的在于制衡伊朗在中東的影響力擴(kuò)張。盡管伊朗在經(jīng)濟(jì)總量上弱于土耳其和沙特，但已明顯超越以色列、巴基斯坦和埃及，且通過聯(lián)合各地親伊朗勢(shì)力耀武揚(yáng)威，成為中東一霸。在以色列和沙特等國(guó)看來，伊朗在中東做大做強(qiáng)，需要外部力量予以制約。

歷史上，從小亞細(xì)亞半島、幼發(fā)拉底河和底格里斯河、伊朗高原直到中亞地區(qū)，一直是群雄并爭(zhēng)的地域。二戰(zhàn)結(jié)束后，伊朗小心翼翼地在蘇聯(lián)與美國(guó)之間維持平衡。但在1979年伊斯蘭革命之后，伊朗教士政權(quán)高呼“不要東方不要西方只要伊斯蘭”，引爆了長(zhǎng)達(dá)8年的“兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)”。于是在1981年，伊拉克之外的海灣阿拉伯國(guó)家共同成立了“海灣國(guó)家合作委員會(huì)”，制衡來自伊朗和伊拉克的軍事壓力。

1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，使得伊拉克實(shí)力大大受挫；而飽受西方制裁的伊朗，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)也面臨諸多困境；另外，在1990年代的阿富汗內(nèi)戰(zhàn)中，塔利班最終掌權(quán)，一個(gè)秉持伊斯蘭極端主義的地區(qū)力量在伊朗東部崛起。伊朗-伊拉克-阿富汗之間的相互制衡，很大程度上構(gòu)建了當(dāng)時(shí)中東世界的地緣戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

但是2001年美國(guó)入侵阿富汗和2003年入侵伊拉克，使得伊朗東西兩邊的兩個(gè)重要地緣對(duì)手先后倒臺(tái)，阿富汗和伊拉克新政府孱弱無力，無法再形成強(qiáng)大的力量來制衡伊朗。而2011年中東動(dòng)蕩爆發(fā)之后，傳統(tǒng)的阿拉伯軍事強(qiáng)國(guó)，如埃及和敘利亞實(shí)力大大削弱；沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋缺少軍事力量的支撐，伊朗成為了地區(qū)動(dòng)蕩的最大贏家。

從黎巴嫩到伊拉克，從也門到敘利亞，伊朗的重要性和影響力壓過了其他地區(qū)國(guó)家。黎巴嫩“真主黨”、伊拉克什葉派“人民動(dòng)員軍”、也門“胡塞武裝”、敘利亞政府軍、加沙地區(qū)的哈馬斯和“伊斯蘭圣戰(zhàn)組織”，都受到來自伊朗的支持和幫助。據(jù)稱，伊朗在敘利亞有8萬人的武裝力量，其主力是來自伊拉克的什葉派民兵，更別說伊朗通過伊拉克領(lǐng)土向敘利亞輸送了大量武器彈藥，尤其是射程足夠覆蓋以色列的短程彈道導(dǎo)彈。

伊朗國(guó)內(nèi)對(duì)于歐洲國(guó)家逐漸失望，認(rèn)為歐洲公司紛紛撤離伊朗，使得歐洲國(guó)家單純提出“留在核協(xié)議框架內(nèi)”的承諾，已經(jīng)事實(shí)上失去效力。

2015年簽署的伊朗核協(xié)議，對(duì)于奧巴馬政府來說是制約伊朗發(fā)展核武器的有效國(guó)際協(xié)議，但在特朗普政府看來，它只是在伊朗核技術(shù)發(fā)展方面提出了約束措施，而且這些措施并不完善。一方面，當(dāng)前的伊朗核協(xié)議只是一個(gè)臨時(shí)協(xié)議，美國(guó)及其中東盟國(guó)希望通過進(jìn)一步的措施，永遠(yuǎn)限制伊朗核能力的發(fā)展；另一方面，伊朗核協(xié)議并沒有限制伊朗發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)和地區(qū)擴(kuò)張。在此背景下，美國(guó)希望通過退出伊核協(xié)議，推出新的制裁伊朗議案，來遏制伊朗的地區(qū)影響力。

艱難的伊朗經(jīng)濟(jì)

美國(guó)針對(duì)伊朗的新制裁，擴(kuò)大了2015年之前針對(duì)伊朗的制裁范圍和制裁力度。從2018年8月7日開始，美國(guó)將制裁與伊朗有關(guān)的美元交易、重金屬交易、工業(yè)原料、主權(quán)期貨、汽車制造等交易；而從11月4日開始，與伊朗合作的海運(yùn)、航空、石油產(chǎn)品、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和自然資源等領(lǐng)域，也將受到美國(guó)的制裁。美國(guó)制裁的目的，不僅試圖打擊伊朗與外界的能源和金融合作，還力圖打擊其他國(guó)家與伊朗合作的意愿與渠道。

美國(guó)制裁還未完全實(shí)施，伊朗國(guó)內(nèi)就已遭遇巨大的經(jīng)濟(jì)困難。從2018年3月開始，伊朗國(guó)內(nèi)通脹率持續(xù)攀升，導(dǎo)致民眾不滿情緒增加。據(jù)悉，到目前為止，已有44萬多阿富汗人自愿離開或被驅(qū)逐出伊朗，這與白宮不斷放風(fēng)將會(huì)退出伊核協(xié)議且重啟制裁有直接關(guān)系。制裁的威脅對(duì)伊朗貨幣造成巨大沖擊，引發(fā)大規(guī)模通脹，不僅直接影響了伊朗家庭的儲(chǔ)蓄，還摧毀了當(dāng)?shù)匕⒏缓挂泼竦氖杖搿?/p>

2018年7月底，在伊朗黑市上，1美元已經(jīng)可以兌換11萬里亞爾，里亞爾幣值較4月份暴跌了50%，導(dǎo)致伊朗國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲。在此背景下，伊朗國(guó)內(nèi)的保守派和強(qiáng)硬派開始發(fā)聲，將罪責(zé)歸咎于伊朗總統(tǒng)魯哈尼。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)指揮官賈法里在近期發(fā)表了寫給魯哈尼的公開信，提出“您得到了巨大的支持，但是這并不能成為您對(duì)于物價(jià)飛漲無動(dòng)于衷的理由”。

將伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局歸咎于魯哈尼代表的中間派政府，似乎有失公允。事實(shí)上從1979年革命以來，伊朗國(guó)內(nèi)的通脹率就長(zhǎng)期以兩位數(shù)遞增，在2005年強(qiáng)硬派總統(tǒng)內(nèi)賈德時(shí)期，伊朗經(jīng)濟(jì)不僅保持高速的通脹增長(zhǎng)率，而且經(jīng)濟(jì)陷入巨大困境，可以用“滯脹”來形容。當(dāng)時(shí)，伊朗的失業(yè)率高達(dá)20%到30%，很多伊朗大學(xué)生、碩士生因?yàn)檎也坏胶霉ぷ?，不得不從事服?wù)員、出租車司機(jī)和建筑工人等職業(yè)來解決生計(jì)。

2013年上臺(tái)的魯哈尼，試圖通過犧牲伊朗發(fā)展核能力的計(jì)劃，換取國(guó)際社會(huì)對(duì)于伊朗制裁的“松綁”，最終增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在伊核協(xié)議簽訂之初，伊朗國(guó)內(nèi)普遍非常樂觀，認(rèn)為伊朗經(jīng)濟(jì)將會(huì)因此迎來轉(zhuǎn)機(jī)，外國(guó)投資將會(huì)蜂擁而入。但是魯哈尼和伊朗社會(huì)的樂觀情緒并沒有持續(xù)太久，奧巴馬任期即將結(jié)束，新的美國(guó)總統(tǒng)大選在即，使得國(guó)際社會(huì)和國(guó)際資本對(duì)于進(jìn)入伊朗市場(chǎng)仍然猶豫不決；而在特朗普贏得大選之后，其在伊核問題上的強(qiáng)硬態(tài)度，以及對(duì)于伊核協(xié)議的“抨擊”，都使得國(guó)際資本對(duì)于進(jìn)入伊朗市場(chǎng)的疑慮加深。

盡管伊核協(xié)議的締約方除了美國(guó)外，都沒有退出協(xié)議，歐盟還發(fā)誓要保護(hù)歐盟公司免受制裁影響，但是迄今為止，只有道達(dá)爾和空客等少數(shù)歐洲大企業(yè)投資伊朗。而且在2018年5月特朗普宣布退出伊核協(xié)議之后，歐洲中小企業(yè)紛紛撤離伊朗市場(chǎng)，伊朗通過“對(duì)外開放”提振經(jīng)濟(jì)的雄心徹底落空。

孱弱的反制措施

從當(dāng)前看，伊朗想要反制美國(guó)的制裁，似乎困難重重。

首先，伊朗仍然寄望于通過斡旋歐洲、俄羅斯和中國(guó)來凝聚外交壓力，逼迫美國(guó)放棄針對(duì)伊朗的制裁方案。但是從當(dāng)前看，伊朗的外交斡旋僅僅在歐盟方面獲取了一定程度的積極回應(yīng)。歐委會(huì)外交委員莫蓋里尼和德英法三國(guó)外長(zhǎng)近日宣布，將致力于與伊朗保持一條融資渠道，并繼續(xù)從伊朗進(jìn)口油氣，以換取伊朗領(lǐng)導(dǎo)人也繼續(xù)恪守該協(xié)議，放棄研制核武器。

根據(jù)美國(guó)的制裁令，美方禁止歐洲汽車制造商、銀行和能源企業(yè)與伊朗做生意，否則它們?cè)诿镭?cái)產(chǎn)就將被沒收；與在伊朗活動(dòng)的歐洲企業(yè)有商務(wù)關(guān)系的美國(guó)企業(yè)也將被罰。而歐盟最新版“阻斷法令”于8月7日生效，該法律保護(hù)與伊朗進(jìn)行合法交易的歐洲企業(yè)不受美國(guó)制裁的影響。

不過，美國(guó)對(duì)德黑蘭重啟制裁，已造成世界各地銀行與許多公司縮減與伊朗的經(jīng)貿(mào)往來。隨著美國(guó)制裁力度加大，無論是歐盟國(guó)家還是俄羅斯，都事實(shí)上無力承受美國(guó)制裁下繼續(xù)與伊朗維系經(jīng)貿(mào)往來的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，伊朗國(guó)內(nèi)對(duì)于歐洲國(guó)家逐漸失望，認(rèn)為歐洲公司紛紛撤離伊朗，使得歐洲國(guó)家單純提出“留在核協(xié)議框架內(nèi)”的承諾，已經(jīng)事實(shí)上失去效力。

伊朗的第二大石油出口目的地印度，已在近期宣布將會(huì)全面暫停與伊朗的能源進(jìn)出口合作，以免被美國(guó)制裁決議波及。

其次，伊朗試圖通過威脅重啟核能力研發(fā)進(jìn)程，來作為反制美國(guó)制裁的“砝碼”。但是如果伊朗重啟核能力研發(fā)項(xiàng)目，必將遭到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。在核協(xié)議問題上受到“委屈”，并不代表伊朗在“后核協(xié)議時(shí)代”就能為所欲為。如果伊朗執(zhí)意在“后核協(xié)議時(shí)代”重啟核武器研發(fā)，同時(shí)不斷高調(diào)地試射各類導(dǎo)彈，不僅會(huì)進(jìn)一步孤立自己，還可能促使地區(qū)其他國(guó)家同樣謀求發(fā)展核能力。

伊朗也可以通過鼓動(dòng)自己所支持的中東地區(qū)武裝派別，在也門、敘利亞和黎巴嫩等地發(fā)動(dòng)新一輪的攻勢(shì)和擴(kuò)張，向沙特和以色列施壓。但是伊朗當(dāng)前這樣做，無異于“大出血”，因?yàn)橐晾首陨斫?jīng)濟(jì)不景氣，加上這些年對(duì)外的巨額軍事和經(jīng)濟(jì)援助，已經(jīng)引發(fā)了一系列國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。比如在2017年底和2018年6月，伊朗一些城市就爆發(fā)了民眾示威游行。不久前，伊朗停止了對(duì)伊拉克南部的供電，表面上由于伊拉克方面未能支付賬單，背后則是伊朗自身財(cái)政吃緊，而且伊拉克5月大選后反伊朗的政治勢(shì)力有所抬頭。伊朗需要更加專注于自己的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)“造血”能力，而不是再向其他國(guó)家的軍事政治派別“輸血”。

伊朗高層近期威脅，將會(huì)加大伊朗石油出口，擾亂國(guó)際油價(jià)，進(jìn)而打擊美國(guó)盟友沙特穩(wěn)定油價(jià)的企圖。但是面對(duì)美國(guó)的制裁壓力，實(shí)際上任何有興趣與伊朗開展能源合作的外國(guó)公司，都必須三思而后行。伊朗的第二大石油出口目的地印度，已在近期宣布將會(huì)全面暫停與伊朗的能源進(jìn)出口合作，以免被美國(guó)制裁決議波及。在此背景下，伊朗石油和天然氣面臨著“缺乏買家”的困境，因此伊朗也難以通過手中的能源來給美國(guó)及其中東盟國(guó)施加壓力。

外交斡旋無力改變現(xiàn)狀，重啟核能力建設(shè)很可能會(huì)遭到國(guó)際社會(huì)的聲討和制裁，加大地區(qū)干預(yù)力度難以為繼，而增加能源出口又無法實(shí)現(xiàn)，面臨美國(guó)的嚴(yán)厲制裁，伊朗實(shí)際上缺少有效的反制手段。而特朗普似乎在封鎖伊朗之時(shí)，又給伊朗“留了窗戶”。特朗普多次強(qiáng)調(diào)了與伊朗總統(tǒng)魯哈尼直接對(duì)話的意愿，但被伊朗方面當(dāng)作是“另一個(gè)宣傳噱頭”。魯哈尼日前表示，美國(guó)應(yīng)該停止威脅，如果要與伊朗談判，應(yīng)拿出誠(chéng)意，“首先把舉起的刀放下來”。而在動(dòng)蕩的局勢(shì)下，如何重啟新的談判進(jìn)程，似乎才是解決美國(guó)制裁下伊朗困局的唯一出路。