童 星

一、社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化是全局性、歷史性的變化

中共十九大對中國當(dāng)前所處的時代和社會的主要矛盾作出了全新的判斷：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笔糯髨蟾鎻?qiáng)調(diào)指出：“我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第11頁。

回顧新中國建立后的歷史，可以看出，隨著對社會主要矛盾判斷的變化，黨的路線方針政策都會發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)向。

1956年中共“八大”決議提出：“我國的無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級之間的矛盾已經(jīng)基本上解決”，“國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，黨和全國人民的主要任務(wù)是“把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國?！雹俦∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》（下卷），中共中央黨校出版社，1993年，第624頁。1957年2月，毛澤東在題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的報告中，也發(fā)出號召：“團(tuán)結(jié)全國各族人民進(jìn)行一場新的戰(zhàn)爭——向自然界開戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我們的文化。”②《毛澤東選集》第五卷，人民出版社，1977年，第375頁。

但就在這時，國際上連續(xù)發(fā)生了赫魯曉夫在蘇共“二十大”全盤否定斯大林以及波蘭的波茲南事件、匈牙利事件，國內(nèi)也出現(xiàn)極少數(shù)人借整風(fēng)之際向共產(chǎn)黨進(jìn)攻，于是毛澤東在1957年5—7月連續(xù)寫了《事情正在起變化》《一九五七年夏季的形勢》這兩篇黨內(nèi)通信，指出“單有一九五六年在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上（在生產(chǎn)資料所有制上）的社會主義革命，是不夠的，并且是不鞏固的。匈牙利事件就是證明。必須還有一個政治戰(zhàn)線上和一個思想戰(zhàn)線上的徹底的社會主義革命?！雹邸睹珴蓶|選集》第五卷，人民出版社，1977年，第461頁。此后離開了黨的“八大”確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，開始認(rèn)定社會主義社會的主要矛盾是無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級兩個階級、社會主義道路和資本主義道路兩條道路、無產(chǎn)階級革命路線和資產(chǎn)階級反動路線兩條路線的斗爭，以階級斗爭為綱，打擊面越來越寬，火藥味越來越濃，直至發(fā)動文化大革命。

1978年中共十一屆三中全會果斷終止以階級斗爭為綱，重新回到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。鄧小平在那篇題為《堅持四項基本原則》的重要講話中指出：“至于什么是目前時期的主要矛盾，也就是目前時期全黨和全國人民所必須解決的主要問題或中心任務(wù)，由于三中全會決定把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來，實際上已經(jīng)解決了。我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務(wù)?！雹堋多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社，1994年，第182頁。后來，人們就習(xí)慣性地認(rèn)定“落后的社會生產(chǎn)（力）與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾”是整個社會主義初級階段的主要矛盾。

此后，一開始是“放權(quán)松綁”“放開搞活”，改變了普遍貧窮的局面，實現(xiàn)溫飽小康；接著確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；再后提出“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路）的倡議，增進(jìn)中國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的話語權(quán)?，F(xiàn)在的情況已和改革開放之初大相徑庭：中國已是“世界工廠”，“中國制造”遠(yuǎn)銷世界各國；普遍產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足，“去產(chǎn)能”“去庫存”成了經(jīng)濟(jì)工作的方針。

中共十九大及時準(zhǔn)確地作出社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的判斷，必將引致黨、政府、人民群眾、社會生活的一系列轉(zhuǎn)變，這場轉(zhuǎn)變的廣度、深度、力度都足以堪比1957年夏季、1978年冬季。這幾個重要的時間節(jié)點顯示出：黨的路線方針政策從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，再轉(zhuǎn)向“以人民為中心的發(fā)展”；政府的主要任務(wù)和主要職能從行使專政職能的“管制型政府”轉(zhuǎn)向主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“建設(shè)型政府”，再轉(zhuǎn)向提供公共物品（服務(wù)）的“服務(wù)型政府”；普通百姓也從緊跟政治正確的“政治人”轉(zhuǎn)向一心發(fā)家致富的“經(jīng)濟(jì)人”，再轉(zhuǎn)向追求美好生活的“社會人”。

二、美好生活需要呼喚社會建設(shè)發(fā)展

在“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”中，矛盾的主要方面是不平衡不充分的發(fā)展，解決之道是變不平衡不充分的發(fā)展為更加平衡更加充分的發(fā)展，然而何為更加平衡更加充分的發(fā)展呢？其衡量的標(biāo)準(zhǔn)只能是人民日益增長的美好生活需要，正如2012年11月15日剛剛當(dāng)選的中共第十八屆中央政治局常委與中外記者見面時習(xí)近平總書記就表示的，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。①新華社：《習(xí)近平等十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/15/c_113697411.htm，2012年11月15日。也就是說，社會主要矛盾的一方是“不平衡不充分的發(fā)展”，即社會主義初級階段的實際；另一方是“人民日益增長的美好生活需要”，即人民的向往、黨和政府的奮斗目標(biāo)。因此，在著力解決社會主要矛盾、謀劃更加平衡更加充分的發(fā)展時，必須堅持“一切從實際出發(fā)”，腳踏實地，“帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”。②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第50頁。

先看中國社會的實際。中國不僅處在空前劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，封閉的社會變得開放，且越來越開放，同質(zhì)的“總體性社會”向異質(zhì)的多元社會分化，且這種分化越來越迅速；而且還同全球各國一道進(jìn)入了越來越充滿不確定性的風(fēng)險社會和以國際互聯(lián)網(wǎng)為依托的虛擬社會。也就是說，風(fēng)險社會、開放社會、多元社會、虛擬社會成為中國當(dāng)前社會的主要特征和客觀事實，我們無法回避，必須面對。還要看到，這四種社會原本就是同一個中國社會，它們相互交織、連為一體。例如，多元社會中的利益分化與貧富差距的實際狀況，會被開放格局與國際互聯(lián)網(wǎng)放大，從而加大其風(fēng)險度；開放所形成的全球化格局、虛擬社會中出現(xiàn)的信息鴻溝，以及風(fēng)險社會中日益增加的不確定性等等，又會加重國內(nèi)現(xiàn)實社會中的利益分化與貧富差距程度，它們會相互激蕩，形成“共振”。

再看人民群眾的美好生活需要。談到需要，不能繞開心理學(xué)中的“需求層次理論”。③這是美國著名社會心理學(xué)家馬斯洛（Abraham H. Maslow）在1943年撰寫的《人類激勵理論》中提出的。該理論揭示出人的需求是分層次的，較低層次的需求沒有得到滿足時，較高層次的需求不會凸顯，較低層次的需求基本滿足以后，較高層次的需求就會成為主要的需求；人的需求層次由低到高依次為生存需求、安全需求、交往需求、得到尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求（后三種需求又可以稱為發(fā)展需求）。應(yīng)當(dāng)說，中國已經(jīng)先后實現(xiàn)了溫飽（1988年）和小康（2000年），現(xiàn)在正在向全面小康奮進(jìn)。除了極少數(shù)貧困人口以外，中國人的生存需求都已得到了滿足。①所以，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就是一項神圣的政治任務(wù)，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第47頁。按照“需求層次理論”，人民群眾的最大需要已是安全需求，同時，發(fā)展需求也日益增強(qiáng)。

首先，人民群眾當(dāng)今最大最普遍最強(qiáng)烈的需要是安全需求，包括人身、財產(chǎn)、居所、交通、工作崗位、分配收入、健康、食品、空氣、水和環(huán)境等各方面的安全需求，有著強(qiáng)烈的安全預(yù)期要求；然而偏偏碰上了時時、處處、事事都存有危險、暗藏危機(jī)的風(fēng)險社會，這是一個很大的矛盾。這就要求我們“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，“保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第49頁。

其次，在開放社會條件下，人們的交往需求和參與意識強(qiáng)烈，到了一個新地方、新單位，都迫切要求融入新的人群共同體，參與其間的公共生活；但不平衡不充分的開放，又常常排斥外來人口、排斥新市民。例如：城市對外來農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)生活上接納，在福利體系上排斥；即使接納農(nóng)民工的勞動力市場也具有二元性質(zhì)，低端勞動力在就業(yè)和收入分配方面享受不到其他勞動者的權(quán)利；戶籍身份成了社會開放、人口流動的障礙，實際上的人戶分離導(dǎo)致數(shù)以億計的人口得不到相關(guān)的基本公共服務(wù)。

再次，在多元社會條件下，人們得到尊重的需求格外凸顯，誰都不愿受到歧視，像盼望陽光一樣渴求公平正義；但已形成并不斷固化著的利益格局，總是在自覺不自覺地以各種各樣的方式排擠弱者、打壓后來者。在改革開放之初特定情況下制定的“允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的“大政策”，曾經(jīng)發(fā)揮了消除普遍貧窮的積極作用；但存在著被固化、被擴(kuò)大的趨勢，甚至在各個領(lǐng)域都搞起了“雙軌制”，在“效率優(yōu)先”的旗號下忽視公平正義，導(dǎo)致并強(qiáng)化了相當(dāng)部分群眾的相對剝奪感。

最后，在虛擬社會條件下，追逐自我實現(xiàn)的人們可以更方便地表達(dá)愿景、參與公共生活、尋找存在感和成就感；但網(wǎng)絡(luò)信息真真假假、良莠不齊、情緒宣泄大于理性表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，常常使網(wǎng)民無端受損受害受辱。在網(wǎng)絡(luò)信息管理中，消極的“刪”“封”“關(guān)”多，積極的利用和引導(dǎo)少，且管理的水平簡單粗放、效果不佳，導(dǎo)致廣大網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)的不便利、不安全。

總之，一方面，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”；③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第11頁。另一方面，不平衡不充分的發(fā)展又成了阻礙人民實現(xiàn)美好生活需要的障礙，這突出地表現(xiàn)在包含民生建設(shè)和社會治理在內(nèi)的社會建設(shè)領(lǐng)域。中共十九大報告在分析當(dāng)前的不足與面臨的困難和挑戰(zhàn)時，共講了7條，①這7條是“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)；意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實；黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”。其中第2、3、4條都是專指社會建設(shè)領(lǐng)域的存在問題，第6條“一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實”則涵蓋了包括社會建設(shè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等五大建設(shè)領(lǐng)域。其中有3條專指社會建設(shè)領(lǐng)域，即：“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”。②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第9頁。由此可見，民生建設(shè)成了短板，社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民生保障和社會治理領(lǐng)域難題不少、任務(wù)繁重、有待加強(qiáng)。只有這樣，才能滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、解決社會主要矛盾的重點為完善公共服務(wù)體系

既然社會主要矛盾的主要方面是不平衡不充分的發(fā)展，那么解決社會主要矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要，就既離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，也離不開社會建設(shè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展為美好生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)，長期以來這曾是我們的短板，給我們造成了巨大的“差距壓力”。③相比于發(fā)達(dá)國家，我們在經(jīng)濟(jì)總量和人均數(shù)量以及國民的消費水平方面曾經(jīng)存在明顯的差距，且這種差距轉(zhuǎn)化成了對我們選擇和堅持的社會主義制度的巨大壓力，這就是“差距壓力”。這些年來，通過確認(rèn)落后的社會生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾是社會主要矛盾，確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨全國人民一切工作的中心任務(wù)，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而使得私人物品和私人服務(wù)的供給數(shù)量更多、質(zhì)量更高，效果顯著，原有的社會主要矛盾轉(zhuǎn)化了，“差距壓力”也消弭了。這導(dǎo)致“市場萬能”論泛濫，在不同程度上推出并實施教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化、住房產(chǎn)業(yè)化的政策和做法，結(jié)果導(dǎo)致“擇校難、讀書貴”“看病難、看病貴”“房價高、當(dāng)房奴”等現(xiàn)象幾乎遍及全國。也就是說，教育、醫(yī)療、住房等“準(zhǔn)公共物品（服務(wù)）”嚴(yán)重短缺。④童星：《社會主要矛盾與政府主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2015年第6期。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和各國實踐的基本經(jīng)驗，私人物品（服務(wù)）的提供主要依靠發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)來解決，公共物品（服務(wù)）的提供必須由政府來主導(dǎo)。前述的公共安全以及民主、法治、公平、正義等就是典型的純公共物品（服務(wù)），需要通過政府主導(dǎo)的創(chuàng)新社會治理來予以保障；這里所述的就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等則是準(zhǔn)公共物品（服務(wù)），只能通過政府加強(qiáng)民生建設(shè)來予以保障。這些年來大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，使私人物品（服務(wù)）得到極大豐富，卻凸顯了公共物品（服務(wù)）和準(zhǔn)公共物品（服務(wù)）的短缺。落后的公共服務(wù)體系是無法滿足人民日益增長的美好生活需要的。因此，解決社會主要矛盾，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活，其重點就在完善公共服務(wù)體系。

為了完善公共服務(wù)體系，必須從以下幾個方面著力：

第一，拓寬公共服務(wù)的項目范圍。這就既要消除認(rèn)知誤區(qū)，又要堅持與時俱進(jìn)。長期以來，許多人都把就業(yè)和收入分配問題當(dāng)成是經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，其實這是民生建設(shè)問題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)考慮的是經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)力的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件即可持續(xù)等問題，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享包括就業(yè)和收入分配在內(nèi)，則屬于社會建設(shè)的范疇。自中共十七大以來，中央一直都在“社會建設(shè)”部分闡述就業(yè)和收入分配，十九大報告也是如此，而且特別強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生”。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第46頁。當(dāng)前，面對人工智能的新發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)著眼就要最大限度地用人工智能代替人工，能用人工智能的地方就絕不用人工；從社會建設(shè)著眼則要以保就業(yè)為底線，千方百計地提供就業(yè)機(jī)會?！爸袊降默F(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)。比方說，現(xiàn)代化的生產(chǎn)只需要較少的人就夠了，而我們?nèi)丝谶@樣多，怎樣兩方面兼顧？不統(tǒng)籌兼顧，我們就會長期面對著一個就業(yè)不充分的社會問題。這里問題很多，需要全黨做實際工作和理論工作的同志共同研究，我們也一定能找出適當(dāng)?shù)霓k法來妥善解決?！雹凇多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社，1994年，第164頁。同時還要與時俱進(jìn)，如自十七大以來，中央一直承諾到2020年要做到“五個有所”即“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，十九大則將其擴(kuò)充為“七個有所”，即在前面增加了“幼有所育”，在后面增加了“弱有所扶”。這是因為在國家生育政策調(diào)整以后，新生兒的撫育及其社會化已成了突出的公共問題；隨著脫貧攻堅戰(zhàn)到了決勝階段，以及開始了由“允許先富”到“共同富?！钡霓D(zhuǎn)向，扶弱扶貧的重要性進(jìn)一步彰顯。

不僅項目在拓寬，項目所覆蓋的人群也在拓寬?，F(xiàn)有人口流動規(guī)模大、頻率高，超過2億的人口與戶籍分離，導(dǎo)致許多地方的戶籍人口數(shù)、常住人口數(shù)、實有人口數(shù)相差懸殊，③如在最近的一次全國人口普查中，深圳市寶安區(qū)的戶籍人口65萬，常住人口401萬，實有人口660萬。令政府在行使“社會管理、公共服務(wù)”的職能時困難重重。政府的編制、財政、管理與服務(wù)對象分別是與不同的人口數(shù)掛鉤的，通常政府的編制、財政同戶籍人口數(shù)掛鉤，政府公共服務(wù)提供的對象應(yīng)當(dāng)是所有常住人口，但受制于編制、財政所限往往只能向戶籍人口提供，而政府實施社會管理則面對全體實有人口，這就使有些地方的政府及其工作人員力不從心，不堪重負(fù)。為了實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須盡快改變編制、財政同管理與服務(wù)對象不一致的狀況。

第二，健全公共服務(wù)的遞送體系。在公共服務(wù)的項目范圍確定以后，就要著手建立公共服務(wù)的遞送體系。這個體系必須堅持：（1）政府為主導(dǎo)。但并非政府包辦，政府主要負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實施有效監(jiān)管，提供財政支持，用政府購買服務(wù)的方式供給服務(wù)，當(dāng)然也不排除部分公共服務(wù)項目由政府直接生產(chǎn)和遞送。（2）覆蓋并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。由于過去實施城鄉(xiāng)分治，許多公共服務(wù)只有城里人享受，農(nóng)村人無法分享。經(jīng)過近十多年的努力，現(xiàn)在基本做到了覆蓋城鄉(xiāng)，如在社會保障領(lǐng)域，居民最低生活保障制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋、農(nóng)村居民也同城里人一樣開始享有基本社會養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療這兩套制度已經(jīng)并軌，但是離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還有不小的差距。此外，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)資源的配置方面，更是城鄉(xiāng)差距顯著。因此，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定一些基本公共服務(wù)項目，然后朝著均等化的方向推進(jìn)，并由此擴(kuò)展開來，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。（3）重視區(qū)域協(xié)調(diào)。由于長期以來的梯度發(fā)展戰(zhàn)略和地方財政包干體制的綜合作用，各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)財政實力懸殊，公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重不均。這在教育、醫(yī)療領(lǐng)域顯得特別明顯，久治不愈；社會保障領(lǐng)域喊了20多年的“實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”（自1992年開始提及），至今仍無實質(zhì)性進(jìn)展；甚至“基本公共服務(wù)均等化”的要求也時隱時現(xiàn)。必須拿出整治腐敗那樣的決心和力度來予以推進(jìn)并取得成效。（4）確?？沙掷m(xù)。正如十九大報告所說：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第45頁。

第三，擴(kuò)充公共服務(wù)的供給主體。建成上述公共服務(wù)的遞送體系需要多個供給主體的通力合作。除了起主導(dǎo)和組織作用的政府以外，還需要充分發(fā)揮現(xiàn)有單位機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)功能，并發(fā)展一批新的單位機(jī)構(gòu)。在這方面，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)體制改革值得借鑒。經(jīng)濟(jì)體制改革旨在培育和發(fā)展市場，打破政府一家壟斷的局面，從而釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；現(xiàn)在開啟社會體制改革，旨在培育和發(fā)展社會，促成政府、市場、社會三元結(jié)構(gòu)的形成和良性互動。當(dāng)年，一方面是原有的國企通過改革，由政府機(jī)關(guān)的附屬物轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體和主導(dǎo)；另一方面，扶持一大批工商個體戶、私營企業(yè)，還引進(jìn)大量的外資企業(yè)，雙管齊下，搞活了經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，同樣可以一方面，已有的以工青婦為代表的人民團(tuán)體、由政府部門改制而來的各類行業(yè)協(xié)會、基層社區(qū)組織，以及公益類事業(yè)單位，通過去行政化去市場化的改革，真正接地氣，以公共服務(wù)為主業(yè)，發(fā)展成為公共服務(wù)的主體和主導(dǎo)；另一方面，大力發(fā)展新的社會組織，尤其是社區(qū)服務(wù)類、福利類、公益類、慈善類的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。賦予這兩大類單位機(jī)構(gòu)以自主權(quán)，激發(fā)它們的活力，發(fā)揮它們的積極性，并以它們?yōu)楣羌?，在政府主?dǎo)和財政支持下，建成公共服務(wù)的生產(chǎn)和遞送體系。

此外，也不應(yīng)忽視發(fā)揮企業(yè)的公共服務(wù)職能。無論是現(xiàn)在國際上成為時尚的“社會企業(yè)”，還是中國近現(xiàn)代史上如江蘇南通清末狀元張謇的大生實業(yè)公司、四川民營企業(yè)家盧作孚的民生實業(yè)公司等，抑或是新中國建立后的社會福利企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它們大多表現(xiàn)為兼有企業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，前者為后者提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，后者則為前者的發(fā)展提供持續(xù)的社會支持。這類實業(yè)集團(tuán)都屬于帶有強(qiáng)烈本土性的社會企業(yè)，與民共生，造福一方，形成并增強(qiáng)地域共同體的凝聚力。隨后由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)化和政府政策與管理的部門化，營利性的企業(yè)和非營利性的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)分開，從此涇渭分明、“井水不犯河水”。社會企業(yè)不再合法，當(dāng)然，在社會分工不明顯的農(nóng)村尚有集體經(jīng)濟(jì)組織，對于特殊群體殘疾人還允許福利企業(yè)的存在。如果說在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了一定階段，實施營利性企業(yè)與非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)分開的政策尚有一定合理性的話，那么對于尚處在工業(yè)化初期甚至尚未開始工業(yè)化的“老少邊窮”貧困地區(qū)，恐怕還需要在相當(dāng)長一段時期內(nèi)允許營利性的企業(yè)與非營利性的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)合一，以此吸引社會資本的投入，依托一系列運轉(zhuǎn)良好、也有盈利的實業(yè)集團(tuán)來完成開發(fā)式扶貧，實施公共服務(wù)。對此，政府的發(fā)改委、工商、民政和扶貧辦等部門可以合作，研究制定相關(guān)辦法予以扶持。

第四，允許人民群眾自我服務(wù)。無論政府規(guī)劃組織得多么周密、財政支持多么給力、遞送體系多么完善，總還會有公共服務(wù)達(dá)不到的地方，這就應(yīng)當(dāng)允許人民群眾自我服務(wù)，通過自己的努力來自己解決自己的問題。毋庸諱言，現(xiàn)在人民群眾通過自我服務(wù)，自謀生計甚至自己追求美好生活的努力，常常遭遇到陳舊僵化的社會管理體制的束縛以及“未能全面反映客觀規(guī)律、和人民意愿違背”的法律法規(guī)的打壓。①參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中共十八屆三中全會通過）。例如，不加區(qū)別地認(rèn)定一切小產(chǎn)權(quán)房、群租房、違章搭建、民工子弟學(xué)校（幼兒園）、黑校車、無照經(jīng)營、占道經(jīng)營等屬于非法，且執(zhí)法方法簡單、作風(fēng)粗暴，造成很壞的社會影響。②童星：《社會主要矛盾與政府主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2015年第6期。在民生建設(shè)領(lǐng)域，一方面是要堅守底線，保障人民群眾的基本生活需要；另一方面則應(yīng)鼓勵人民群眾自力更生，自己解決自己的問題，只要沒有傷害他人、危及社會的后果，就不要輕易地“設(shè)限”。

四、民生建設(shè)是黨和政府人民性的試金石

社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化凸顯出民生建設(shè)是當(dāng)前黨和政府各項工作中的短板，解決社會主要矛盾的重點在于完善政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)體系。中國共產(chǎn)黨和人民政府的性質(zhì)本身則決定了必須將民生建設(shè)的地位提到前所未有的高度，而非簡單地認(rèn)為這不過是為老百姓辦幾件實事。

在中共十九大報告中，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”被提升為“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”之高度，③這14條基本方略是“1.堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；2.堅持以人民為中心；3.堅持全面深化改革；4.堅持新發(fā)展理念；5.堅持人民當(dāng)家作主；6.堅持全面依法治國；7.堅持社會主義核心價值體系；8.堅持在發(fā)展中保障和改善民生；9.堅持人與自然和諧共生；10.堅持總體國家安全觀；11.堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)；12.堅持‘一國兩制’和推進(jìn)祖國統(tǒng)一；13.堅持推動構(gòu)建人類命運共同體；14.堅持全面從嚴(yán)治黨”。并鮮明地指出“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”；④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第23頁。強(qiáng)調(diào)要通過“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！雹萘?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第44、45頁。在社會建設(shè)部分開宗明義地強(qiáng)調(diào)：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”；①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第44-45頁。在社會建設(shè)部分的結(jié)尾處又號召“我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”！②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第50頁。

把保障和改善民生、增進(jìn)民生福祉提升到“為什么人的問題”的高度，提升到“是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”的高度，這在歷史上是從未有過的事情。也就是說，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的建設(shè)中，最能體現(xiàn)黨和政府人民性的當(dāng)數(shù)社會建設(shè)。一方面，社會建設(shè)搞好了能確保人民群眾分享國家發(fā)展的成果，各領(lǐng)域更加平衡更加充分的發(fā)展，其最終目的都是為了人民的美好生活，而不是為發(fā)展而發(fā)展；社會建設(shè)如果搞不好，人民不能共享發(fā)展的成果，其他各項建設(shè)成果很可能最終是“為他人做嫁衣裳”。另一方面，社會建設(shè)的基本原則是共建共治共享。在社會建設(shè)的過程中，共建共治共享一步步發(fā)揚光大：由于共建，“眾人拾柴火焰高”，必然能促進(jìn)其他各領(lǐng)域的發(fā)展；由于共治，民主協(xié)商、合作共贏從基層做起，從身邊的小事做起，必然會穩(wěn)步地推進(jìn)國家民主進(jìn)程的進(jìn)步；由于共享，必然能凝聚民心、凝聚共識，形成建立在共同利益、共同文化價值觀基礎(chǔ)上的中華民族共同體。

需要指出的是，對民生的內(nèi)涵與外延可以有兩種理解：狹義的民生專指就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以公共安全體系建設(shè)為中心的社會治理不在其中，而是與狹義的民生相并列，同屬社會建設(shè)領(lǐng)域；廣義的民生則包括以公共安全體系建設(shè)為中心的社會治理，這是因為：（1）安全問題也是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；（2）安全需要已經(jīng)是人民群眾當(dāng)前第一位的需要；（3）有了安全感做保障，才會有獲得感、幸福感；有了安全感做基礎(chǔ)，才會有美好生活。是否把以公共安全體系建設(shè)為中心的社會治理看成是民生建設(shè)的重要組成部分，看成是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，這涉及到社會治理的指導(dǎo)思想：維權(quán)還是維穩(wěn)，究竟何者優(yōu)先？把人民群眾的利益放在首位還是被某些不合理的維穩(wěn)指標(biāo)牽著鼻子走？這也就解釋了如下的疑問：社會治理搞了多年，盡管成績也不少，但中央所反復(fù)要求建立的四大機(jī)制（訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、黨政主導(dǎo)群眾維權(quán)機(jī)制）為何遲遲看不到什么進(jìn)展？十九大報告在闡述“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”這一基本方略時，明確將“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”列于其中。③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第23頁。這實際上就確認(rèn)了社會治理要以公共安全體系建設(shè)為中心，社會治理也是民生問題。

總之，社會建設(shè)的完整框架已經(jīng)形成：不忘為人民謀利益的初心，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持增進(jìn)民生福祉的根本目的；以解決社會主要矛盾為主線，以人民日益增長的美好生活需要為動力，以共建共治共享為原則，堅定地走共同富裕的道路；以公平正義的制度安排做保障，以人民有更多的獲得感、幸福感、安全感為評價標(biāo)準(zhǔn)?？梢灶A(yù)見，今后一個時期里，旨在提供公共安全這一純公共物品（服務(wù)）的社會治理將不斷得到創(chuàng)新，旨在提供就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等準(zhǔn)公共物品（服務(wù)）的民生建設(shè)將不斷得到發(fā)展。實踐呼喚理論，實踐也推進(jìn)理論，社會保障學(xué)界既任重道遠(yuǎn)，也前途無量。