謝春歧 仲偉花

連云港市贛榆區(qū)是江蘇省第二批糧食生產全程機械化整體推進示范區(qū)。為貫徹落實中央“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求和江蘇省2020年基本實現(xiàn)糧食生產全程機械化的目標，2017年以來，該區(qū)依照“科學規(guī)劃、鞏固提升、對標找差、強勢推進”的原則，積極創(chuàng)新、扎實推進糧食生產全程機械化工作，取得顯著成效。

1 創(chuàng)建成效

贛榆區(qū)地處北緯34.83度、東經119.11度，是江蘇省的北大門。該區(qū)年平均氣溫14.7℃，區(qū)域總面積1 514.08 km2，小麥、水稻、玉米三大糧食作物常年種植面積分別為36.67 khm2、28 khm2、7.33 khm2，產量分別為21萬t、26萬t、6萬t。經過強勢推進，該區(qū)糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機械化水平迅速提升。至2017年底，高效植保機械化水平從2016年底的20%增加到64%，烘干機械化水平從2016年底的14%增加到40%，糧食生產全程機械化水平達到76%，耕整地、種植、高效植保、收獲、烘干、秸稈處理六大環(huán)節(jié)機械化水平分別達到100%、88%、64%、100%、40%、96%。全區(qū)共擁有大型拖拉機1 522臺、小麥復式播種機1 504臺、水稻插秧機1 344臺、高效植保機963臺、聯(lián)合收割機1 814臺、糧食烘干機161臺、秸稈還田機2 497臺。農機作業(yè)服務水平的大幅提升，極大地減輕了農民的勞動強度，提高了勞動生產率和土地產出率，促進了糧食生產的可持續(xù)發(fā)展。

2 主要做法

2.1 ?強化組織領導，凝聚推進合力

成立了以區(qū)政府為責任主體的糧食生產全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、精密部署糧食生產全程機械化推進工作。區(qū)政府將創(chuàng)建工作列入年度考核，區(qū)委督查辦定期組織督查組到各鎮(zhèn)督查創(chuàng)建工作，并將督查結果在全區(qū)通報。區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂創(chuàng)建工作責任狀，逐級考核，層層推動。各鎮(zhèn)也成立了相應的組織機構，把推進糧食生產全程機械化納入了政府重點工作，通過行政推動保障創(chuàng)建工作順利進行。

2.2 ?強化宣傳培訓，激發(fā)推進潛力

多層次全方位開展宣傳活動。區(qū)政府和農機部門多次舉辦高效植保、機械化烘干現(xiàn)場演示會，讓農民直觀了解各種新機具的作業(yè)性能、作業(yè)質量及效率；多次組織“農機趕大集”活動和“送政策送科技送服務”下鄉(xiāng)活動，印發(fā)宣傳彩頁及技術手冊，幫助農民快速了解糧食生產全程機械化建設內容。為了全面提升農機從業(yè)人員的素質，區(qū)農機部門分層次、分專題開展有針對性的培訓。舉辦送教下鄉(xiāng)培訓班34期，培訓農機操作手2 300多人；舉辦農機合作社負責人、基層管理人員培訓班4期，培訓200多人；舉辦高效植保技術、糧食烘干技術專題培訓班6期，培訓新技術人才300多人。通過宣傳培訓充分挖掘各方潛力，推進了糧食生產全程機械化技術的普及應用。

2.3 ?整合各項資源，優(yōu)化農機裝備

區(qū)政府下發(fā)文件，支持農民建設烘干中心和機庫；出臺新機具獎補辦法，對糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機具給予作業(yè)補貼，激發(fā)農民購機積極性。區(qū)農機部門結合實施農機購置補貼政策，整合秸稈還田、農機深松、農機科技入戶、農機三新工程、農機獲證獎補等各類項目資金，用于促進機具更新。2017年全區(qū)新增各類機具1 286臺，其中，乘坐式水稻插秧機45臺、聯(lián)合收割機219臺、100馬力以上大型拖拉機129臺、秸稈還田機420臺、高地隙噴桿噴霧機75臺，糧食生產的短板機具有了飛躍式發(fā)展。新增烘干中心18家，新增烘干機94臺，烘干能力比2016年增加了163%。

2.4 ?培育經營主體，發(fā)揮規(guī)模效應

堅持以“降成本、提效益”為目標，以扶持新型農業(yè)經營主體為抓手，以提高社會化服務能力為目標，積極培育農機大戶、農機合作社、家庭農場等新型經營服務主體，探索發(fā)展“農機+種植”經營模式，加強農機農藝融合，促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收。2017年贛榆區(qū)新增農機合作社27家、農機大戶105戶、家庭農場10家，農業(yè)和農機專業(yè)經營主體總量達到339家，規(guī)模經營面積占全區(qū)種植總面積的51%。農機服務組織作業(yè)面積占全區(qū)總作業(yè)面的71.5%，在糧食生產全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建中發(fā)揮了主力軍的作用。

2.5 ?典型示范帶動，促進整體推進

全區(qū)共建設萬畝稻麥輪作核心示范區(qū)2個、麥玉輪作示范區(qū)1個，建設千畝示范基地20個。在示范基地樹標示牌，宣傳示范區(qū)創(chuàng)建內容、技術路線、作業(yè)模式，以點帶面，輻射帶動，整體推進。區(qū)糧食生產全程機械化領導小組出臺了《糧食生產全程機械化示范鎮(zhèn)考核辦法》《農機示范合作社獎補辦法》及《糧食生產全程機械化示范鎮(zhèn)獎補辦法》，對糧食生產全程機械化示范鎮(zhèn)進行獎補，市、區(qū)財政拿出專項資金用于農機示范合作社的典型打造，支持引導農機合作社向“五有”型轉化。2017年，全區(qū)有省、市級示范合作社14家，有9個鎮(zhèn)基本達到示范鎮(zhèn)標準。

2.6 ?技術服務到位，提升創(chuàng)建質量

區(qū)糧食生產全程機械化領導小組按照“工作措施到村、技術人員到戶、技術應用到機、技術要領到人”的要求，組建了專家組和技術服務組。專家組制定建設方案，優(yōu)化技術路線，創(chuàng)新技術服務模式，指導創(chuàng)建工作。技術組對創(chuàng)建工作進行全程技術指導，進鎮(zhèn)、入村、駐社，與機手、農戶零距離接觸，提供一條龍服務。區(qū)農機化培訓學校與各鎮(zhèn)農技中心聯(lián)合到村、組開展實用技術培訓。技術指導員直接到作業(yè)現(xiàn)場指導作業(yè)。區(qū)農機局設立農機服務熱線電話，并在電視臺予以公布，接受農民機手的技術咨詢，及時幫助他們解決工作中的技術難題。

3 推進模式

從組織形式、技術應用、服務方式、經營方法入手，探索建立高效的生產模式和經營服務模式，提高農業(yè)生產全程機械化的綜合效益。

3.1 ?組織模式

通過調研分析，逐步形成由區(qū)政府領導協(xié)調、農機局牽頭主抓、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織安排，以新型農機（業(yè)）服務組織、農機大戶為實施主體的“四位一體”推進機制，有效地保障了糧食生產全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。

3.2 ?技術模式

組織農機農藝專家，結合本地區(qū)氣候、土壤特點，本著“技術先進、經濟合理”的原則，精選新型、高效、復式作業(yè)機具，制定了適宜的工藝技術路線。在稻麥輪作地區(qū)主推育秧播種流水線集中育秧、智能化的微噴灌集中管理技術，主推高速乘坐式插秧機、高地隙噴桿噴霧機、無人植保機、小麥復式施肥播種開溝一體機、履帶式聯(lián)合收割機、大型水田還田機；在麥玉輪作地區(qū)主推全還田防纏繞玉米施肥播種機、高地隙噴桿噴霧機、無人植保機、小麥深松施肥播種機、輪式聯(lián)合收割機、批式循環(huán)烘干機。提高各環(huán)節(jié)機具作業(yè)效率，降低作業(yè)成本。

3.3 ?生產模式

試驗推廣土地托管、土地入股等多種土地合作經營方式，推動土地規(guī)模化經營。在有條件的地方積極推行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕播、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一還田、統(tǒng)一銷售等“統(tǒng)一”的生產模式，減少分散生產的浪費，節(jié)約生產成本。目前，贛榆區(qū)經營面積在3.33 hm2以上的種植大戶有350戶，共承包土地11 khm2，為統(tǒng)一生產作業(yè)提供了有利條件。

3.4 ?經營模式

鼓勵組建復合型經營主體。贛榆區(qū)現(xiàn)有農機合作社142家，有50%的農機合作社是復合型的經營主體，主要類型有家庭農場+農機大戶、承包大戶+農機大戶、農機大戶+種植戶。發(fā)起人有的是包地大戶，有的是家庭農場主。復合型經營主體在服務自身的同時，開展訂單式、一條龍服務，服務方式靈活，收益來源多，具有較強的生命力。2017年，該區(qū)開展收獲、烘干一條龍服務的農機合作社有20多家，每個合作社的純收入都在30萬元以上。在經濟較發(fā)達的城邊村，由農機合作社開展全托管服務，耕、種、管、收打包議價，農戶自享收益、自擔風險。通過培育示范典型，為農民找到了可復制的效益好的經營模式。

4 推進體會

4.1 ?農機裝備是基礎

要堅持“補短板，優(yōu)存量、去低端”的原則，提升裝備技術水平，保證糧食生產機械先進高效。贛榆區(qū)在2017年的示范區(qū)創(chuàng)建過程中加速淘汰了一大批老舊機具，如手扶式插秧機、小型免耕條播機、中小拖拉機等，促進了農機裝備向大馬力、高性能升級轉型。

4.2 ?行政推動是關鍵

政府的重視、政策的扶持、資金的刺激能快速調動各種資源，形成合力，加快推進糧食生產全程機械化。近年來，贛榆區(qū)高效植保機、插秧機、烘干機數(shù)量快速增加主要源于政府獎補資金的刺激。

4.3 ?宣傳培訓是保障

通過廣泛宣傳，營造氛圍，傳播全程機械化示范創(chuàng)建內容，可激發(fā)全民參與示范區(qū)創(chuàng)建的熱情；通過培訓可提高農機人員素質，提高作業(yè)質量。

4.4 ?優(yōu)化模式促發(fā)展

優(yōu)化組織模式，可保障政令暢通；精選技術模式，可提高作業(yè)效率；統(tǒng)一生產模式，可降低成本增加產出；優(yōu)化市場化服務模式，可提高經營效益，增加發(fā)展后勁。

5 思考與建議

5.1 ?加大高質量的配套機具研發(fā)力度

目前，拖拉機已經進入了大馬力、高性能發(fā)展時代，而配套農機具發(fā)展卻落后于動力機械，適應秸稈全量還田后作業(yè)的大型、高效、復合型配套機具性能有待完善，智能型機具還處于初級發(fā)展階段。建議農機企業(yè)研發(fā)制造適應現(xiàn)代農藝要求的復合式高性能農機裝備。

5.2 ?加快土地規(guī)?；洜I進程

建議出臺政策，鼓勵農民以出租、托管、參股等形式流轉土地。對承包大戶、家庭農場、土地合作公司、土地托兒所等生產經營主體實施政策優(yōu)惠和獎補刺激，鼓勵使用大型機械作業(yè)。

5.3 ?培育新型職業(yè)農民

加強職業(yè)教育，加快培育懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，推動傳統(tǒng)農業(yè)向產業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，吸引有專業(yè)特長的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5.4 ?壯大農機服務組織

扶持農機合作社做大做強，完善管理制度，規(guī)范運營方式，引入現(xiàn)代公司化管理理念，加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐。

5.5 ?促進農機農藝深度融合

在農機裝備發(fā)展的一定階段，要研發(fā)適應機械作業(yè)要求的作物品種、肥料及農藥，注重各種技術的集成配套。只有促進農機、農藝技術融合發(fā)展，才能提高產出，降低成本，實現(xiàn)效益最大化。