沈秋明，黃沖平

(1.浙江大學(xué) 農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，杭州 310058； 2.德清縣農(nóng)業(yè)局，浙江 德清 313200)

城市化是任何一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然途徑。但在城市化進(jìn)程中，隨著科技的發(fā)展，人口的不斷增加，由此也不可避免地帶來了交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本提高和資源壓力增大等一系列問題。逆城市化則是城市化發(fā)展到一定階段的城市結(jié)構(gòu)和功能自身優(yōu)化的重要過程。德清縣雖然行政上不隸屬于杭州市，但地域上與杭州市區(qū)緊密相連，充分利用杭州市及上海市等附近大城市和特大城市的逆城市化過程中提供的產(chǎn)業(yè)、科技、人口、金融等轉(zhuǎn)移優(yōu)化的資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。本文對(duì)此做初步的分析，以供參考。

1 逆城市化理論及其實(shí)踐的簡要回顧

逆城市化最先起于歐洲發(fā)達(dá)國家，從20世紀(jì)70年代開始，一些耳熟能詳?shù)拇蠖际袇^(qū)人口出現(xiàn)了外遷的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為人口遷移的方向發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，即從城市化進(jìn)程的20世紀(jì)中期向大城市區(qū)域遷移變?yōu)橄蚍谴蟪鞘袇^(qū)域遷移。大城市經(jīng)歷了人口凈遷出，人口數(shù)量減少，而小城市和城鎮(zhèn)以及部分農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長的過程。針對(duì)大城市發(fā)展開始放緩的這種特征，美國地理學(xué)者波恩于1976年首先提出了逆城市化概念。

與郊區(qū)化不同的是，逆城市化并不是指人口從城市中心向周圍的郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的遷移，而是指人口從大城市區(qū)域向較小的城市和城鎮(zhèn)的移動(dòng)?！澳妗辈⒉皇侵赋鞘腥丝诘霓r(nóng)村化，更不是指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是指大城市人口向衛(wèi)星城遷移的傾向。逆城市化并不是城市化的反向運(yùn)動(dòng)，而是城市結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化，是城市化發(fā)展的一個(gè)新高度，可以理解為逆城市化是更高層次的城市化。

波恩通過系統(tǒng)的分析，發(fā)現(xiàn)西方國家的城市化發(fā)展到一定階段之后，人口增多、交通擁擠、犯罪率高升、污染嚴(yán)重等“城市病”越來越嚴(yán)重之后，大量城市人口開始往郊區(qū)或者周邊的小城鎮(zhèn)流動(dòng)。以美國為例，第一批外遷的人員主要分為以下幾個(gè)步驟，第一步，富人先搬出去，因?yàn)樗麄兒苡心芰Α⒂绣X，可以把自己照顧得很好。他們搬出去之后，附近的一些基礎(chǔ)設(shè)施就建起來了。第二步，中產(chǎn)階級(jí)搬出去，因?yàn)楦蝗税岢鋈ブ?，相關(guān)配套設(shè)施也慢慢出來了。更多配套設(shè)施出來了后，一些工廠也搬出去了，到最后形成一個(gè)具有多種功能的小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)不僅交通便利，而且環(huán)境優(yōu)雅，治安良好，各種工業(yè)設(shè)施又都在附近，慢慢就成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、依附于大城市的小城鎮(zhèn)，這就是一個(gè)富裕社會(huì)發(fā)展到最后的必然結(jié)果。

2 德清縣融入周邊大城市和特大城市逆城市化進(jìn)程的機(jī)遇

2.1 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與高端制造業(yè)崛起

高端裝備制造業(yè)是德清縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2017年德清縣政府出臺(tái)的《中國制造2025德清行動(dòng)計(jì)劃》提出，力爭到2020年，高端裝備制造業(yè)規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值700億元。2016年度浙江省工業(yè)強(qiáng)縣(市、區(qū))綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，德清在全省89個(gè)縣(市、區(qū))中，綜合考評(píng)結(jié)果位居第20位。

近年來，得益于德清良好的交通路網(wǎng)與縣政府面向企業(yè)的各種優(yōu)惠政策與措施，并始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣的原則，吸引了一大批企業(yè)與人才落戶德清。而這些大企業(yè)原本大多數(shù)都建在杭州、上海，甚至是國外的大城市城區(qū)，被吸引到德清，實(shí)際上也是一個(gè)城鄉(xiāng)互動(dòng)的逆城市化過程。到目前為止，德清已建有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心57家。國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心2家，省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心18家，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)院1家，已有500多家企業(yè)與國內(nèi)150多家高校、科研院所等建立了長期的產(chǎn)學(xué)研科技合作關(guān)系，柔性引進(jìn)院士專家28名，引育國家“千人計(jì)劃”、省“千人計(jì)劃”人才48名，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與高端制造業(yè)的再次提升奠定有力的技術(shù)與知識(shí)支撐。高端制造業(yè)的發(fā)展，為德清面廣量大的農(nóng)民就業(yè)提供了豐富的機(jī)會(huì)，應(yīng)允這一新的發(fā)展趨勢(shì)，德清縣的農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)高層次培訓(xùn)市場需求旺盛，政府部門也逐年加大資金、場地、師資等方面的投入力度，以確保農(nóng)民群眾有更高的就業(yè)能力和收入水平。

2.2 住在德清，緩解杭州住房壓力

德清縣地處長三角腹地，全縣12個(gè)鎮(zhèn)(街道)中有7個(gè)與杭州接壤，因此可以為杭州逆城市化提供良好的承接平臺(tái)，住房融合承接就是其中之一。到2020年杭州繞城高速公路西復(fù)線全線貫通時(shí)，全縣9個(gè)鎮(zhèn)(街道)都將設(shè)立高速出入口，規(guī)劃中的德杭城際輕軌計(jì)劃于2021年前開通，使用這些交通方式前往杭州，時(shí)間都將控制在20 min左右，加快了德清接滬融杭的步伐。受到種種利好消息的引導(dǎo)，已經(jīng)有越來越多的杭州上班族在住房購買意向中把德清作為了很有意向的購買地，房價(jià)也是相較于杭州便宜許多，德清縣城及周邊地區(qū)的居住環(huán)境與杭州相比有過之而無不及，所以現(xiàn)在有許多在杭州城西上班的白領(lǐng)都把家安在了德清。在有效緩解了杭州的住房壓力的同時(shí)節(jié)約了時(shí)間成本，也為德清“三農(nóng)”發(fā)展提供了機(jī)遇。

2.3 創(chuàng)業(yè)在德清，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

德清縣充分利用近年杭州、上海等周邊大城市和特大城市逆城市化發(fā)展的有利機(jī)遇，通過打造眾創(chuàng)空間、提供個(gè)性服務(wù)、金融支撐和營造眾創(chuàng)氛圍4個(gè)方面支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。小微企業(yè)是德清縣保持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的一大“秘訣”，目前全縣小微企業(yè)數(shù)量已破萬家，占總企業(yè)數(shù)的86%。從新增企業(yè)目錄發(fā)現(xiàn)，隨著該縣民宿產(chǎn)業(yè)和地理信息小鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，旅游和信息產(chǎn)業(yè)已然成了廣大創(chuàng)業(yè)者們青睞的“香餑餑”，成為在德清創(chuàng)業(yè)的首選方向。全縣每年安排2 000萬元的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子資金，以無償小額資助、微利周轉(zhuǎn)、償還性使用等形式支持初創(chuàng)的小微科技企業(yè)。創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展，也使德清縣農(nóng)民特別是有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民，經(jīng)過比較專業(yè)的技能培訓(xùn)，逐步成為較高層次的實(shí)用人才，為全縣農(nóng)民增收，提供了更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。特別是民宿產(chǎn)業(yè)，由于是農(nóng)民自己的產(chǎn)業(yè)，其與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)融合，更是獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合或利用高科技創(chuàng)業(yè)，不再是德清農(nóng)民遙不可及的夢(mèng)。

2.4 休閑旅游養(yǎng)老在德清，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

德清堅(jiān)持把整個(gè)縣域作為一個(gè)大景區(qū)來經(jīng)營美化。以旅游的理念規(guī)劃全縣，用景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場區(qū)域營銷、旅游公共服務(wù)全域覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì)共同參與，努力把德清縣打造成宜居、宜游、主客共享的全域化旅游目的地。全域旅游的不斷推進(jìn)，有力地促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，同時(shí)為城市老年人口在德清度假養(yǎng)老提供了全新的機(jī)遇和平臺(tái)，將會(huì)更好地與周邊大城市和特大城市的逆城市化提供良好的途徑和機(jī)遇。旅游業(yè)的發(fā)展也將促進(jìn)德清休閑食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

3 德清縣抓住逆城市化機(jī)遇，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的對(duì)策分析

3.1 科學(xué)布局城鎮(zhèn)和中心村體系，優(yōu)化未來人口布局

一個(gè)科學(xué)布局、切實(shí)可行的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃在減少浪費(fèi)，獲得群眾支持及加快“逆城市化”進(jìn)程等方面具有十分重要的意義。上海、杭州等周邊大城市的企業(yè)及各行業(yè)從業(yè)人員都面臨著交通擁堵、污染嚴(yán)重、房價(jià)高漲、基礎(chǔ)設(shè)施不足等“城市病”，越來越多的企業(yè)搬往周邊環(huán)境優(yōu)美、青壯勞力資源密集的地方。德清完全具備以上條件，因此逆城市化為德清及所轄鎮(zhèn)(街道)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，如果能夠巧妙地借助這股力量，必將再一次促進(jìn)德清實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。針對(duì)中心村的規(guī)劃，不僅考慮它是逆城市化的一個(gè)組成部分，還要考慮城市化發(fā)展的基本規(guī)律，迎接城市化發(fā)展的逆城市化階段的到來。中心村不僅要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)有良好的景觀資源和特色，以及良好的醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)，不僅要滿足本村居民發(fā)展的需求，同時(shí)也要為承接逆城市化發(fā)展不斷創(chuàng)造更好的條件。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)工人

要充分利用逆城市化給德清全縣農(nóng)民帶來的機(jī)遇，培養(yǎng)與高端制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、民宿服務(wù)業(yè)等需求相適應(yīng)的高層次實(shí)用人才，將農(nóng)民培養(yǎng)成高層次產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)能手和信息技術(shù)專門人才。一方面，要充分利用“省千萬農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)”“陽光工程”等政府免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃提供的機(jī)會(huì)，培訓(xùn)農(nóng)民；另一方面，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型和農(nóng)村青壯年的不同年齡段文化基礎(chǔ)水平進(jìn)行人才培育，年齡偏大和文化基礎(chǔ)較弱的積極培養(yǎng)與高端制造業(yè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工人，比較年輕和文化基礎(chǔ)較好的引導(dǎo)他們向大中專學(xué)歷培訓(xùn)和職業(yè)教育方向發(fā)展，以適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)等高層次產(chǎn)業(yè)的需求，女性和民宿創(chuàng)業(yè)從業(yè)偏好的，要系統(tǒng)參加酒店管理類培訓(xùn)，并逐步取得大中專學(xué)歷，其他各個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)也要做相應(yīng)的規(guī)劃?？h農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門要與教育主管部門、人力資源主管部門等主動(dòng)對(duì)接，真正有效地促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化的發(fā)展。

3.3 加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為承接逆城市化發(fā)展提供更多資源

2013年初，德清縣開展了“三項(xiàng)確權(quán)”工作，把明確農(nóng)村(林地)承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)三項(xiàng)權(quán)益作為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一采用居住地登記，一批農(nóng)民離開原居住地后，繼續(xù)保障其原有權(quán)益，做到了“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，德清縣農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地資源逐年增加，為從大城市搬遷過來的企業(yè)或人才及其相融合的資金、技術(shù)帶來的創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間?！叭?xiàng)確權(quán)”結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更是讓德清西部山區(qū)實(shí)現(xiàn)吸引了近20個(gè)國家的投資人，打造以“洋家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了巨大的反響。

3.4 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升全域旅游發(fā)展水平

在德清，從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版，完全順應(yīng)了逆城市化發(fā)展的潮流，對(duì)于縮小鎮(zhèn)村差距，推進(jìn)城市發(fā)展有著重要意義。隨著人民群眾對(duì)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的要求越來越高，既要鄉(xiāng)村美麗也要生活富裕的愿望也越來越強(qiáng)烈。德清以“縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”等國家試點(diǎn)為契機(jī)，在布局上進(jìn)行總體規(guī)劃。近年投入13.8億元打造了一批宜居示范村莊，還在縣域內(nèi)交通主次干道沿線上建設(shè)了環(huán)莫干山異國風(fēng)情休閑觀光線、中東部歷史人文觀光線、東部蠶鄉(xiāng)古鎮(zhèn)休閑觀光帶和中部防風(fēng)濕地休閑觀光帶等4條串聯(lián)美麗村莊的景觀帶，串點(diǎn)連線成片，把美麗鄉(xiāng)村“盆景”變成“風(fēng)景”。讓來自海內(nèi)外的游客不僅僅了解莫干山而且了解德清不止有莫干山，也為不斷承接逆城市化過程中城市人口以多種形式和不同住居時(shí)間跨度向德清轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了更好的條件。

逆城市化是大城市或特大城市自我優(yōu)化發(fā)展的必然過程，德清縣主動(dòng)融杭接滬是主動(dòng)承接逆城市化的有效對(duì)策，也有效地推動(dòng)了德清“三農(nóng)”的快速發(fā)展，未來德清應(yīng)更系統(tǒng)、更主動(dòng)地對(duì)接國內(nèi)乃至世界的逆城市化，以實(shí)現(xiàn)德清“三農(nóng)”更好更全面的發(fā)展。

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