本 刊
On “China Auto Forum Theme—Forum” held in Beijing last April, Mr. Xiao Rongchen, director of the Policy Bureau,Department of Market System Development of Ministry of Commerce, made a keynote speech titled as “Illustration of Auto Circulation Concerned Regulations and Policies”, pointing out that there is a set of regulations and policies designed for four critical stages in auto circulation, including new vehicle sales, second-hand vehicle deal, parallel import auto and recycling of scrap auto.
[編者:2018年4月26日下午,在2018中國汽車論壇之“[趨勢前瞻] 汽車市場趨勢與消費(fèi)升級”主題論壇上,商務(wù)部市場體系建設(shè)司政策處處長肖榮臣發(fā)表了題為“汽車流通領(lǐng)域政策解讀”的演講。下面為其演講實(shí)錄。]
汽車產(chǎn)業(yè),作為國家支柱產(chǎn)業(yè),在我國經(jīng)濟(jì)社會生活中占有舉足輕重的地位。有統(tǒng)計(jì)說,近幾年我國汽車零售額一直占到社會消費(fèi)零售總額1/4以上的份額;若加上二手車銷售、后市場零部件銷售,以及連帶的加油和汽車旅游消費(fèi)等,這個(gè)份額會更大,所以說它是支柱產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)都不為過。近幾年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,這在汽車市場體現(xiàn)得非常充分,從新車銷售增速放緩到增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換等等。近2年,按照中央加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神,全鏈條協(xié)同推進(jìn)我國汽車市場健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說,做了一些積極工作,也取得了一定成效。下面分4個(gè)方面作一介紹。
商務(wù)部市場體系建設(shè)司政策處處長肖榮臣
從新車方面來說,大家應(yīng)當(dāng)注意到,2017年4月初商務(wù)部2017年第1號令發(fā)布了《汽車銷售管理辦法》。這個(gè)《辦法》在我國汽車流通體系的發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。之前,商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局2005年第10號令發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》,確定以授權(quán)銷售為核心的汽車流通體制,這種體制對促進(jìn)我國過去10多年的汽車市場快速發(fā)展,起到了至關(guān)重要的作用;但隨著市場的發(fā)展,其不足和局限性越來越突出。這種情況下,我們加快制定了新的《汽車銷售管理辦法》,打破了汽車銷售授權(quán)單一體制,這對我國汽車市場帶來的變化是根本性的。我們判斷,在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),以4S店、以授權(quán)體系為主體的這種體制還將長期存在;但打破授權(quán)之后,多樣化的銷售體制對促進(jìn)我們汽車市場健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,將帶來源源不斷的動(dòng)力和活力。新《辦法》的宗旨就是要加快建設(shè)共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系,這個(gè)與我們發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的要求是相適應(yīng)的,也為將來電子商務(wù)、汽車超市、汽車賣場等多種銷售形式打開了空間。其變化將是根本性的。
我們說,由自建自用的特征向共建共享的特征轉(zhuǎn)變,即由單店單品向多店多品發(fā)展,一個(gè)汽車品牌一個(gè)主機(jī)廠可以通過多種渠道銷售自己的汽車,一個(gè)經(jīng)銷商可以同時(shí)銷售多個(gè)品牌的汽車,一個(gè)消費(fèi)者可以通過多個(gè)渠道多種方式購買汽車,享受社會服務(wù)。
新《辦法》推進(jìn)汽車銷售和售后服務(wù)分開,這對汽車市場發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用;而且我們認(rèn)為,推進(jìn)建設(shè)共享型的汽車流通體系,有利于汽車流通體系的重心下沉。4S店主要分布在一線二線城市;隨著國家城鎮(zhèn)化步伐加快,農(nóng)村地區(qū)和三四線城市還是有非常大的汽車消費(fèi)潛力。
如何讓汽車流通體系重心下沉,把潛力變成真正的動(dòng)力,也是我們要做的。新《辦法》提到了汽車供應(yīng)商和零售商的關(guān)系平衡問題和歸屬問題。限制經(jīng)銷商的不當(dāng)競爭行為,新《辦法》里面有一些制約。隨著新《辦法》逐步落地,我們看到了積極的變化。汽車市場增速雖說放緩了,但我們認(rèn)為還是平穩(wěn)的。我們汽車市場的基數(shù)這么大,即使只有3%、4%的增速,增量部分也是非常巨大的。我國汽車市場發(fā)展的空間,我相信會做得越來越大。
二手車流通,是我們這2年政策調(diào)整的重點(diǎn)。2016年3月,我們推動(dòng)國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》,出臺了“不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策”(重點(diǎn)區(qū)域除外)等8項(xiàng)措施,二手車發(fā)展的春天來了。二手車市場的發(fā)展,不僅能夠活躍二手車市場,還能夠拉動(dòng)新車消費(fèi),促進(jìn)老舊汽車淘汰。我們有一句話“盤活二手車市場的存量,拉動(dòng)新車市場的增量”,即把整個(gè)鏈條盤活了。國務(wù)院非常重視這項(xiàng)工作,近幾年(據(jù)編者查知,2003年以來,只有2009、2016、2018年)的《政府工作報(bào)告》都提到過二手車,直到2018年《政府工作報(bào)告》提出“全面取消二手車限遷政策”,促進(jìn)二手車市場發(fā)展的政策力度逐步加大。
“取消二手車限遷政策”是《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》里面的核心措施,也是硬骨頭,推動(dòng)落實(shí)難度非常大,2年來商務(wù)部鍥而不舍地推動(dòng)落實(shí)《意見》要求;因?yàn)楦鞯胤匠鲇诃h(huán)境保護(hù)壓力,落實(shí)的積極性不高,有的地方取消了限遷,有的地方?jīng)]有執(zhí)行。
前一段時(shí)間,在有關(guān)部門的督促下,全國省級層面都取消了二手車限遷政策,只有部分城市還沒有落實(shí),這個(gè)工作已經(jīng)取得了決定性進(jìn)展。2017年底的時(shí)候,只有10幾個(gè)省市區(qū)沒有取消,而現(xiàn)在至2018年3月都已發(fā)文取消了;下一步的重點(diǎn)是加快檢查。這一政策的效果,大家關(guān)注到了,還是非常明顯的。2016年,二手車交易市場增速是10%,達(dá)1 039萬輛;2017年全國31省市區(qū)(1 068家二手車交易市場)二手車交易量達(dá)1 240萬輛,同比增長19.33%,市場交易額超過8 092億元,同比增長34%。這主要受益于國家活躍二手車市場有關(guān)政策紅利的釋放,特別是取消二手車限遷的政策。
按照這個(gè)增速,二手車交易突破萬億元,指日可待。2018年我們還在加快修訂《二手車流通管理辦法》,推進(jìn)二手車信息和信用體系建設(shè),規(guī)范二手車交易秩序,進(jìn)一步釋放二手車市場潛力,同時(shí)帶動(dòng)汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。2016年國務(wù)院《第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2016〕9號)明確取消設(shè)立二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)審批(即取消二手車鑒定機(jī)構(gòu)的審批),為了應(yīng)對這一變化,商務(wù)部對《二手車流通管理辦法》中的相應(yīng)條款作了一些調(diào)整,2018年我們爭取對《二手車流通管理辦法》作一個(gè)全面的修訂。
2014年以來,我國加快推動(dòng)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)已取得明顯成效。2016年2月,商務(wù)部等8個(gè)部門出臺了《關(guān)于汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見》,提出了一些硬性措施,促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn),推進(jìn)汽車平行進(jìn)口,已取得突破性進(jìn)展。截至目前,有17省市、20個(gè)口岸,開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn);2017年汽車平行進(jìn)口達(dá)到13.6萬輛,同比增長103%。在我國外貿(mào)壓力這么大的情況下和增速放緩的情況下,汽車平行進(jìn)口能夠異軍突起,與我們的政策推動(dòng)是分不開的。當(dāng)然,我們也在針對試點(diǎn)中存在的問題,進(jìn)行研究和完善。(注:2014年初,上海市啟動(dòng)了平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)籌備工作;當(dāng)年10月,商務(wù)部正式批復(fù)同意在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)工作,這是國內(nèi)首個(gè)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?!幷?
目前我們也在廣泛調(diào)研了解這個(gè)行業(yè)發(fā)展中存在的問題。我們現(xiàn)在一共有4批試點(diǎn)省份,涵蓋原有和現(xiàn)有口岸,原有口岸中除北京沒有申請外,其他都已開展。隨著條件的成熟,我想,汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的范圍將逐步擴(kuò)大,且隨著這種可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的加快復(fù)制與推廣,平行進(jìn)口應(yīng)該能夠取得更大的發(fā)展。
對“平行進(jìn)口”這個(gè)事情,我多說幾句,它體現(xiàn)了我們加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的精神。把源頭變成活水,不僅滿足了多樣化多層次的消費(fèi)需求,更重要的是對整個(gè)汽車市場產(chǎn)生了一個(gè)刺激作用。這讓我們汽車市場的改革回歸理性,回歸本來,我覺得這是它的另一意義所在。當(dāng)初,2016年2月我們的“平行進(jìn)口試點(diǎn)意見”出來之后,進(jìn)口汽車價(jià)格降得很快;平行進(jìn)口價(jià)格一降,大貿(mào)車價(jià)格也就降了,產(chǎn)生了多米諾骨牌效應(yīng)??梢哉f,我們在汽車流通領(lǐng)域,對汽車市場進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,非常有效,是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)抓手,是非常好的樣板,體現(xiàn)了我們從供給側(cè)發(fā)力,推動(dòng)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化這么一個(gè)理念。
報(bào)廢汽車回收,是汽車市場流通末端的環(huán)節(jié),只有暢通了,才可以實(shí)現(xiàn)汽車流轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)看到,我們報(bào)廢企業(yè)回收的數(shù)量確實(shí)不多,車主的報(bào)廢積極性與不高,這個(gè)環(huán)節(jié)的活力不夠問題還是很突出的。
為了解決問題和導(dǎo)向,我們正在加快推進(jìn)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的修訂。2017年這項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,經(jīng)多輪反復(fù)征求各方意見后,《報(bào)廢汽車回收管理辦法》修訂草案已提交國務(wù)院,相信很快就會出臺。屆時(shí),我國報(bào)廢汽車回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時(shí)刻就要到來了,其虧本經(jīng)營狀況會得到極大改善。報(bào)廢汽車的5大總成(發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架)中能夠循環(huán)使用的,具有回收價(jià)值和增值的空間,還是非常明顯的。(注:據(jù)悉,2015—2017年進(jìn)入正規(guī)拆解廠的報(bào)廢車輛僅占注銷車輛的20%~25%,大部分報(bào)廢車輛被非法拆解,甚至被當(dāng)作二手車銷售。此外,現(xiàn)行《辦法》規(guī)定,汽車拆解的“5大總成”應(yīng)作為廢金屬,交售給鋼鐵企業(yè)作為原料;拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的,可以出售,但必須注明“報(bào)廢汽車回用件”;并禁止報(bào)廢汽車整車、5大總成和拼裝車進(jìn)入市場交易或以其他任何方式交易?!幷?。)
總的來說,對汽車流通全鏈條的4個(gè)節(jié)點(diǎn),從新車銷售、二手車交易、汽車平行進(jìn)口到報(bào)廢汽車回收,我們都有一整套的政策設(shè)計(jì)。下一步,要根據(jù)市場需要,加快完善我們的政策體系。已經(jīng)有“草案”的會加快出臺,沒有的我們也會積極研究,以不斷完善和提高政策對于汽車行業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。
我相信,汽車市場和國家經(jīng)濟(jì)一樣會越來越健康,可持續(xù)發(fā)展能力會越來越強(qiáng),市場蛋糕會越來越大。作為汽車人,大家從事著非常重要的職業(yè),處在一個(gè)頂梁柱的行業(yè)。希望大家一起努力,把汽車市場做得更好更強(qiáng)。