文 四川總隊辦公室秘書科 吳釗賢 謝鑫

為深入落實推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，公安部交管局部署要求長江經(jīng)濟帶11省市交管部門創(chuàng)新交管服務(wù)，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。近年來，四川公安交管部門采取了多項舉措服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，為進一步提升交管服務(wù)水平，他們又提出了哪些新思路和方法？

特征：交通結(jié)構(gòu)和管理水平區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡

長江經(jīng)濟帶路網(wǎng)發(fā)達 車流人流集中

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、重慶、四川等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。據(jù)統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶沿江省市機動車保有量占41%，駕駛?cè)藬?shù)量占42%，公路里程占44%，道路貨運量占42%、客運量占52%，綜合實力強，發(fā)展?jié)摿薮螅俏覈?jīng)濟重心所在、活力所在。從道路交通特點看，長江經(jīng)濟帶是橫貫中東西部、路網(wǎng)密織發(fā)達的經(jīng)濟帶，是車流人流集中、交通要素活躍的經(jīng)濟帶，是交通結(jié)構(gòu)和管理水平區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的經(jīng)濟帶。

四川沿長江經(jīng)濟帶的5市55縣位置特殊、交通結(jié)構(gòu)混雜

四川地處長江上游地區(qū)，96.5%的幅員面積屬于長江流域，是西部經(jīng)濟總量最大、人口最多的省份，更是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和成渝經(jīng)濟區(qū)的重要連接點。攀枝花、成都、樂山、瀘州、宜賓5市順江而聯(lián)、路網(wǎng)相通，經(jīng)濟體量大、人口占比高、車輛增長快，公安交管工作效能與服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展大局緊密相聯(lián)、息息相關(guān)。

由于受省情、地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展等多種因素影響，四川公安交警壓降事故總量和防范遏制重特大事故發(fā)生的任務(wù)十分艱巨，維護地域經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任極為重大，目標(biāo)不會改變，特別是長江經(jīng)濟帶沿線5市55縣（區(qū)、市）地理位置特殊、交通結(jié)構(gòu)混雜，保安保暢、服務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)和困難多元復(fù)雜，必須緊抓契機、主動發(fā)力，全力融入國家發(fā)展大局，不斷服務(wù)和推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

措施：聯(lián)合治堵保暢、緊盯重點對象、筑牢公路防護等

近年來，四川交管部門在緩堵保暢、遏制重大交通事故以及提升便民服務(wù)水平等方面，采取了一系列實用、有效的措施，為服務(wù)好長江經(jīng)濟帶的發(fā)展做了積極的努力和探索。

聯(lián)合多部門治理交通擁堵 保障路網(wǎng)順暢

四川省交警總隊提請省政府掛牌整治蓉遵高速（成自瀘段）二峨山隧道等嚴(yán)重?fù)矶侣范?，會同西南交大、交通?zhí)法、路營公司等多方梳理分析致堵原因，提出整改治理措施和建議；各地提請政府將緩堵保暢納入“民生工程、市政工程”，積極創(chuàng)建23條達到省級標(biāo)準(zhǔn)的“文明暢通示范街（路）”，沿江5市2018年以來新安裝交通標(biāo)志516套，清除和施劃標(biāo)線6315平方米；實施城區(qū)左轉(zhuǎn)待行、禁止調(diào)頭、機非分離、公交優(yōu)先、整合停車資源等措施，提請優(yōu)先打通沿江客貨運量大縣、鄉(xiāng)的斷頭省、縣道；成都推廣應(yīng)用磁性警示柱、柔性隔離樁、立體斑馬線提示系統(tǒng)等新型交安設(shè)施，提升智能管控效能，宜賓依托網(wǎng)絡(luò)型遠程紅綠燈控制系統(tǒng)、三維仿真系統(tǒng)在老城區(qū)和南岸片區(qū)實行單向循環(huán)交通。

圖1 成都推廣應(yīng)用磁性警示柱、柔性隔離樁、立體斑馬線提示系統(tǒng)等新型交安設(shè)施

緊盯重點車輛、駕駛?cè)思斑\輸企業(yè) 全力遏制重大交通事故

深入開展“春雷”“夏安”“冬季大會戰(zhàn)”等系列專項行動和道路交通綜合治理行動，推行大型貨車“一車一檔一卡”管理模式和“以貨管車”工作法，保持查處源頭、路面重點交通違法高壓態(tài)勢；沿江5市2018年提請政府督辦整改公路隱患1727處，通報、約談重點車輛GPS監(jiān)控責(zé)任落實不到位企業(yè)及負(fù)責(zé)人16次，曝光嚴(yán)重違法交通行為“黑名單”5批次，深度調(diào)查10余起較大以上事故；依托全省“道路交通安全隱患排查治理”信息系統(tǒng)，出臺路面、車輛、駕駛?cè)?、運輸企業(yè)等隱患源頭治理標(biāo)準(zhǔn)，健全交通事故及安全形勢分析研判制度，探索建立事故預(yù)防積分預(yù)警系統(tǒng)。

加大對黃標(biāo)車、渣土車等車輛治理 保障新能源汽車的運行

全面摸排黃標(biāo)車、老舊車底數(shù)，分類逐車登記造冊，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，嚴(yán)把注冊、轉(zhuǎn)移、報廢以及注銷關(guān)，完成2017年淘汰目標(biāo)任務(wù)；會同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通等部門，加強檢測機構(gòu)尾氣檢測監(jiān)管和超標(biāo)車、渣土車、砂石車“三車”排污、造污行為查處力度；沿江5市充分保障新能源汽車投入運行，迅速確定可現(xiàn)場發(fā)放號牌制作點，累計發(fā)放新號牌46055塊；規(guī)范完善167處飲用水水源地沿線交通標(biāo)志標(biāo)牌622個，對途徑水源地劇毒?；奋囕v一律不辦理通行證，在實施“黃標(biāo)車”主城區(qū)禁行基礎(chǔ)上，加大排放超標(biāo)、拋灑滴漏車輛通行限制。

設(shè)立服務(wù)站、構(gòu)建綜合服務(wù)平臺等 方便群眾辦理車駕管業(yè)務(wù)

四川沿江5市為群眾提供就近辦理車管業(yè)務(wù)便利，共設(shè)立機動車登記服務(wù)站、二手車交易市場登記服務(wù)站、金融機構(gòu)登記服務(wù)站等社會化機構(gòu)900余家，約占全省70%；聯(lián)合4S店、保險、稅收等部門，構(gòu)建具備網(wǎng)上購車、投保、繳稅、選號、送車上門等綜合服務(wù)平臺，通過警郵“夢工廠”、郵政“11185”上門、熊貓駕信APP等便民服務(wù)渠道，引導(dǎo)交管服務(wù)向農(nóng)村、向居住地、向網(wǎng)絡(luò)延伸發(fā)展；在落實大車異地考試基礎(chǔ)上，成都、攀枝花、樂山、瀘州作為第一批試點，推行實施省內(nèi)小車異地考試。

圖2 機動車登記服務(wù)站，方便群眾辦理車管業(yè)務(wù)

推進路側(cè)護欄建設(shè)和補建落實農(nóng)村公路安防工程建設(shè)

四川省交警總隊提請省政府督促各地加快路側(cè)護欄建設(shè)和補建進度，在沿江縣優(yōu)先編制推行“以獎代補”計劃；各地將農(nóng)村公路安防工程建設(shè)資金納入財政預(yù)算保障，加大扶貧和涉農(nóng)項目資金整合力度，落實損毀護欄修補更新、調(diào)校矯正；推動路側(cè)護欄建設(shè)向沿江重點路段和開通客運班線村道發(fā)展，全省近4年累計投入88.3億，建成3.07萬公里。

問題：路網(wǎng)不完善、智能交管水平低、農(nóng)村路段管控力弱等

由于受到多種因素的制約和影響，四川交管部門在服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中，也面臨著多種問題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

綜合交通路網(wǎng)建設(shè)不完善

G546、S438等國省干道存在省際、縣際瓶頸路段，技術(shù)等級較低，G321、G353、G246等干線公路與城市道路相互干擾，交通混行嚴(yán)重；瀘州、宜賓主城區(qū)過江橋梁資源相對緊張，現(xiàn)有過江橋梁在高峰期基本處于飽和狀況；成都、攀枝花間公路網(wǎng)互聯(lián)互通性不強，縣、鄉(xiāng)點位旅游景區(qū)公路連接建設(shè)滯后，高峰期快速疏解交通壓力難度大；大部分縣域客貨場站規(guī)模較小、設(shè)施陳舊、功能不全，場站遠遷進度慢，與城市交通相互干擾情況較為突出；瀘州港、紅果河口等港口碼頭分布散亂且現(xiàn)代化程度低，集疏運道路等級低、路況差。

智能交通管理水平低

攀枝花、樂山智能化交通項目建成水平遠落后于東中部同級地區(qū)，信號燈聯(lián)網(wǎng)控制、行車誘導(dǎo)、數(shù)據(jù)監(jiān)測、協(xié)調(diào)控制等尚處初級階段，運用僅限于監(jiān)控、取證等被動固定類業(yè)務(wù)，道路交通數(shù)據(jù)信息采集、利用難度大，地區(qū)和部門間信息整合、共享程度低；縣域臨港路段燈控系統(tǒng)智能化程度低，主線通行貨車時常遭遇不必要等候；成都、瀘州等經(jīng)濟增長、城市發(fā)展快的地區(qū)城建施工項目較多，交通預(yù)判和智能疏導(dǎo)能力與實際需要存在差距，城區(qū)高峰期擁堵多采取人工指揮應(yīng)對，疏導(dǎo)效果極為有限。

農(nóng)村路段管控力度弱

四川全省農(nóng)村道路占比超過80%，急彎陡坡、臨水臨崖路段多，普遍等級低、路況差、抗災(zāi)能力弱，且道路交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，建設(shè)和養(yǎng)護資金存在較大缺口，加之管控力量和手段單一，引發(fā)事故的風(fēng)險時刻存在；面對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)和農(nóng)村交通出行需求攀升，城鄉(xiāng)配送、農(nóng)村物流“最后一公里”交通基礎(chǔ)建設(shè)滯后現(xiàn)象越發(fā)突出，管控輻射范圍受多方影響長期出現(xiàn)真空；農(nóng)村客運建設(shè)差，農(nóng)民普遍分散居住，導(dǎo)致安全、便捷出行面臨困難，加之經(jīng)濟收入、文化程度低，受陋習(xí)鄉(xiāng)俗影響深，極易在參與交通時產(chǎn)生脫離監(jiān)管的風(fēng)險隱患；部分地區(qū)受綜合保障不力影響，農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)運行效果不佳，“兩員”履職責(zé)任心和能力有待進一步提高。

“放管服”改革未全覆蓋

6年以內(nèi)摩托車（含兩輪、三輪摩托車）免檢制度試行推進慢，現(xiàn)行相關(guān)業(yè)務(wù)辦理門檻高、成本高，農(nóng)村地區(qū)車主及駕駛?cè)瞬坏怯?、不領(lǐng)證、不年檢、不買險問題突出；沿江地區(qū)進口車需求呈上升趨勢，但部分縣級車管所軟硬件功能尚不滿足業(yè)務(wù)辦理條件，群眾就近注冊登記受規(guī)定限制難以便捷實現(xiàn)；12123平臺功能與移動支付需求尚未完全匹配，群眾關(guān)注度高、適用量大的在線申請補換證業(yè)務(wù)以及涉及的郵寄費用，不能在線繳解；12123平臺辦理行駛證、駕駛證補換領(lǐng)證件時，由于需要制作和郵寄，申請人不能像在窗口辦理時一樣即刻取證，一定程度上影響了平臺推廣，加大了窗口壓力。

思路：綜合治理、區(qū)域聯(lián)動、持續(xù)深化“放管服”改革等

繼續(xù)鞏固政府平臺、強化綜合治理機制

爭取年內(nèi)以道安委名義在5市召開1次推進會或現(xiàn)場會，強力推動市、縣公安交管部門成立道路交通安全綜合治理日常辦事機構(gòu)，落實農(nóng)村“兩站兩員”基本保障機制，確保綜合治理人員不減、機構(gòu)不撤、模式不變；盡快起草省政府層面全省城市、農(nóng)村交通管理指導(dǎo)性文件，推動建立交通管理及緩堵保暢規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化完善區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制探索建立聯(lián)合執(zhí)法新模式

密切路網(wǎng)相鄰省、市、縣三級交管部門實時溝通和執(zhí)法協(xié)作，探索建立沿江地區(qū)“路長制”，強化區(qū)域間事故、路況和市場要素流動聯(lián)合研判，建立服務(wù)發(fā)展警務(wù)協(xié)作平臺，完善信息共享機制；整合高速公路大動脈、沿江國省干道和事故多發(fā)農(nóng)村路段管控力量，探索“一路三方”“雙超”檢測站、農(nóng)村派出所參與交通管理等聯(lián)合執(zhí)法新模式，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善聯(lián)勤聯(lián)動機制；依托省、市、縣三級道安辦平臺，豐富省際間及各層級內(nèi)相關(guān)部門協(xié)作交流內(nèi)涵，提升跨區(qū)域執(zhí)法管理合力，完善聯(lián)席會議機制。

大力開展路網(wǎng)綜合執(zhí)法管理提升重難點隱患治理

聯(lián)合交通、安監(jiān)、國土等部門開展路面隱患大排查大治理，健全道路交通風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級分級排查治理，依托各級政府掛牌督辦重難點隱患；加大危險貨物運輸車等重點車輛源頭隱患動態(tài)清零力度，集中清除車輛未檢驗、未報廢隱患，嚴(yán)控、嚴(yán)查新增隱患車輛；緊盯農(nóng)村出入村交叉路段、重點景區(qū)輻射路段、高速公路施工路段安全隱患，排查完善交通標(biāo)志標(biāo)牌，優(yōu)化道路交通組織和設(shè)施，嚴(yán)防趕場天、節(jié)假日交通擁堵和事故多發(fā)；依托沿江路網(wǎng)及重點路段固定、流動檢查站，針對“兩客一?！焙椭匦拓涇?，查處“三超一疲勞”“三駕”、違法運輸危險化學(xué)品、未辦理許可擅自進入禁行區(qū)域等嚴(yán)重違法行為。

持續(xù)深化“放管服”改革增強群眾辦理業(yè)務(wù)的便利性

在沿江地區(qū)探索窗口業(yè)務(wù)證照信息關(guān)聯(lián)推送，加大經(jīng)辦人員綜合業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化申請資料審核流程，開展“師生假期專場”和延時服務(wù)，在“限時辦”基礎(chǔ)上推行“一次辦”；加大“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)”宣傳力度，暢通警民網(wǎng)上溝通渠道，提高車駕管業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺運行穩(wěn)定性，在沿江地區(qū)推廣簡易程序財損事故網(wǎng)上快速處理業(yè)務(wù)，明顯提升“網(wǎng)上辦”活躍度；推動沿江縣、鄉(xiāng)設(shè)立滿足需求的機動車登記服務(wù)站、交管服務(wù)站，合理規(guī)劃布建社會化安檢機構(gòu)，引導(dǎo)車駕管業(yè)務(wù)進社區(qū)、居委會、大型廠礦居民區(qū)，全面推行簡易程序業(yè)務(wù)辦理權(quán)下放聯(lián)合執(zhí)法中隊、派出所等，逐步實現(xiàn)“就近辦”。

深入開展關(guān)于沿江路網(wǎng)、重點車輛以及駕駛?cè)说葘ｎ}調(diào)研

深入調(diào)研沿江路網(wǎng)交通流量、結(jié)構(gòu)形態(tài)、事故及擁堵隱患、繞行線路、互通在建路段等情況，精準(zhǔn)感知管控重點、難點；深入調(diào)研服務(wù)建設(shè)客貨運輸企業(yè)規(guī)模、駕駛?cè)思败囕v、運輸線路、產(chǎn)品種類及交通安全培訓(xùn)教育等情況，精準(zhǔn)掌握服務(wù)需求和管理方向；深入調(diào)研“水、路、空、鐵”接駁部位周邊管控防護情況，落實網(wǎng)格化勤務(wù)管理，強化科技信息化監(jiān)管，進一步提升事故的預(yù)防和處置、排堵保暢和污染物泄露清除等效率。