文 官陽

我國(guó)大型城市道路交通的運(yùn)行管理任務(wù)，是分布在多個(gè)部門管理完成的。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，道路紅線內(nèi)涉及土木的工程改造，需要路政部門委派給施工單位具體實(shí)施，但計(jì)劃和資金多是由交通委辦定；標(biāo)志標(biāo)線信號(hào)燈等涉及到道路具體使用規(guī)則很多是交管部門負(fù)責(zé)，但決定標(biāo)志標(biāo)線信號(hào)燈如何設(shè)置和調(diào)整的流量數(shù)據(jù)，則有部分在交管部門，有部分在市政和公路部門，而且之間很多是斷裂和不完整的；車輛管理則涉及了交管部門、公交公司、市政環(huán)衛(wèi)等部門，而支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)的貨運(yùn)管理有一部分在運(yùn)輸部門，另一部分在各種市政服務(wù)部門；如果涉及到道路上空和紅線外的景觀變化，還要城市規(guī)劃部門審批；這么多部門，如果協(xié)調(diào)不順利，特別是遇到無先例的需求，那從計(jì)劃動(dòng)議到批復(fù)實(shí)施，需要一兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，等到真正可能實(shí)施時(shí)，可能道路交通狀況和具體點(diǎn)段的需求早已經(jīng)變化了……目前，我國(guó)很多城市治堵工作就是在漫長(zhǎng)的流程里，的交通管理帶來的挑戰(zhàn)，如果沒有一個(gè)牽頭的部門或者一個(gè)跨部門的聯(lián)署辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，打通這些節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)脈絡(luò)，可以想象一下，交通治堵工作何其難。

在微觀層面，也需要做統(tǒng)籌的相互關(guān)聯(lián)的基本功課，來支撐所有的決策和方案的實(shí)施，缺少這些功課，治堵任務(wù)很難完成。

歸納起來，有十項(xiàng)主要內(nèi)容：

1.擁有并優(yōu)待一支本地化的、有話語權(quán)的、深入了解城市情況的交通工程師隊(duì)伍，這是“花小錢，辦大事”的關(guān)鍵

再好的設(shè)想和方案，也需要具體的規(guī)劃和實(shí)施，車流和人流的梳理，落地時(shí)，靠的是標(biāo)志標(biāo)線和信號(hào)燈的引導(dǎo)與控制，車道的寬度、虛實(shí)隔離措施的搭配、轉(zhuǎn)彎半徑、人行道的位置、上下游和區(qū)域的車道匹配與信號(hào)聯(lián)動(dòng)，是藝術(shù)更是技術(shù)，這項(xiàng)工作很難，不是請(qǐng)“外來的和尚念念經(jīng)”就能解決的，所以紐約市在打造世界級(jí)街道的戰(zhàn)略規(guī)劃里，把“留住和吸引最好的交通工程師、規(guī)劃師和工程經(jīng)理”當(dāng)重要任務(wù)予以強(qiáng)調(diào)。一座城市如果能擁有一支這樣的工程師隊(duì)伍，讓這些才華與城市一同生活，是每一個(gè)市民的幸運(yùn)，也是城市的幸運(yùn)！

2.科學(xué)和持續(xù)的出行時(shí)間采集與評(píng)價(jià)（點(diǎn)、線、面）

出行時(shí)間的可靠性和變化趨勢(shì)，是出行質(zhì)量和體驗(yàn)的關(guān)鍵要素，也是一座城市的各種交通管理、規(guī)劃、治堵措施是否有效的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)。在這方面，并不一定要使用高大上的手段，在重點(diǎn)職住區(qū)和路途上定點(diǎn)定對(duì)象采集樣本，通過長(zhǎng)期跟蹤后就可以用很有限的成本完成基本任務(wù)。

3.強(qiáng)規(guī)律出行數(shù)據(jù)的持續(xù)采集和專案對(duì)策

一座城市的交通量里往往超過80%是當(dāng)?shù)亟煌浚饕?wù)對(duì)象是通勤需求，對(duì)這種強(qiáng)規(guī)律出行的數(shù)據(jù)進(jìn)行有計(jì)劃的跟蹤和采集，并逐一研究有計(jì)劃的專案對(duì)策，比面向全市進(jìn)行粗放的出的交通狀況較好，就是因?yàn)檫@一現(xiàn)象的存在；而6年的小學(xué)，6年的中學(xué)，相對(duì)非常固定的出行需求，應(yīng)該用專案對(duì)策予以應(yīng)對(duì)和解決。

4.全網(wǎng)信號(hào)燈配時(shí)標(biāo)注以明確所有走廊和節(jié)點(diǎn)的延誤情況和總量，并實(shí)施全區(qū)域聯(lián)網(wǎng)以實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源可協(xié)調(diào)

信號(hào)燈只有聯(lián)網(wǎng)才能有效分配道路資源，讓交通走廊的建設(shè)效果得以體現(xiàn)，特別是在高峰時(shí)段，可以有效調(diào)劑路網(wǎng)資源。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)到現(xiàn)在這個(gè)程度，如果連信號(hào)燈聯(lián)網(wǎng)都做不到，在路上還需要單點(diǎn)控制信號(hào)燈，往往會(huì)破壞交通走廊的交通流暢性，任何交通智能化建設(shè)更是妄談，這是最基本的智能交通，而且在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展幾十年了。

5.建立交通吸引點(diǎn)、秩序混亂路段、事故黑點(diǎn)路段的專案

交通壓力大的路段，對(duì)路網(wǎng)交通流暢性干擾最為嚴(yán)重，但也是需求和交通特征很有規(guī)律的地方，面對(duì)這樣的難題，一是要建立臺(tái)賬，另外要站在全局的角度審視評(píng)價(jià)對(duì)策，逐一攻克，這時(shí)需要的就是工匠精神。

6.貨運(yùn)需求的數(shù)據(jù)采集和貨車專用通道的建設(shè)

貨車運(yùn)輸對(duì)路網(wǎng)流暢性干擾較大，對(duì)交通控制措施、乃至人行橫道的設(shè)置位置、?？糠绞降鹊?，都有特殊需要；貨運(yùn)成本和貨運(yùn)質(zhì)量，與城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率息息相關(guān)。所以采集一座城市里所有會(huì)產(chǎn)生貨運(yùn)需求的點(diǎn)、線、面，清點(diǎn)貨運(yùn)車流的特征、頻次、數(shù)量，不斷跟蹤貨運(yùn)的需求變化，及時(shí)調(diào)整貨運(yùn)專用通道的設(shè)置規(guī)則，也是非常重要的改善道路運(yùn)行管理水平的關(guān)鍵點(diǎn)。在貨車通道的使用上，有很多細(xì)節(jié)需要注意。為了讓貨車司機(jī)知曉貨車通道，紐約市政府不僅印制了貨車通道專用地圖，電子版互動(dòng)查詢地圖，還在市區(qū)和周邊道路上，設(shè)置了大量的指引告知標(biāo)志，2015年紐約市區(qū)一共設(shè)置了4028塊貨車通道標(biāo)志。

7.公交車和專用道的優(yōu)化與整合

公交車起步慢、?？柯?，本來就是“天然”的移動(dòng)路障，影響道路的流暢性，再加上公交場(chǎng)站會(huì)吸引大量的步行人流和非機(jī)動(dòng)車通勤換乘，所以公交線路與專用道的布設(shè)質(zhì)量，對(duì)交通效率形成重大的影響。在規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)階段，應(yīng)該建立持續(xù)的人流起始點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)分析，公交車進(jìn)出站的交通沖突點(diǎn)分析，專用道的效率跟蹤與評(píng)估，公交場(chǎng)站的位置與效率的持續(xù)監(jiān)測(cè)與閾值型動(dòng)態(tài)調(diào)整，公交優(yōu)先對(duì)策的效果跟蹤評(píng)價(jià)等等。這些功課不做，沒有隨時(shí)根據(jù)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，代價(jià)之大，可想而知。

8.停車需求詳細(xì)調(diào)查和逐一落實(shí)的措施

一方面，我們一直抱怨停車資源緊張，車位利用不充分；一方面，我們卻發(fā)現(xiàn)所有的車都有地方停下了，沒有一輛車會(huì)因?yàn)橥２床涣硕幌麥绲?。同時(shí)，停車與城市的經(jīng)濟(jì)生活和營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量也息息相關(guān)。如果我們能仔細(xì)排查、公開透明地梳理這些車輛的停泊位置和條件，找到內(nèi)在的規(guī)律和需求，就有機(jī)會(huì)通過優(yōu)化的秩序和規(guī)則來完善停車管理。一套健康的、靈活的、公開透明的停車管理規(guī)則與資源配置要求，會(huì)對(duì)城市的交通運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生什么樣的影響，并不難理解。

9.非機(jī)動(dòng)車和步行條件的持續(xù)審計(jì)和專案對(duì)策

特別是在特大型城市，非機(jī)動(dòng)車與行人的數(shù)量是巨大的，但這類出行最大的特點(diǎn)是有時(shí)間和半徑限制，建立這些出行需求的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)他們的行程規(guī)律，就能有的放矢地找到可以縮短出行時(shí)間、改善出行感受的方法，而這種優(yōu)化，也會(huì)改善機(jī)動(dòng)車的通行效率，是對(duì)整體道路空間使用效率的一種無法被忽視的貢獻(xiàn)。

10.積極和靈活的、支撐高水平交通工程設(shè)計(jì)服務(wù)的財(cái)政政策

交通工程設(shè)計(jì)有一套基本規(guī)范做支撐，其中最難的則是數(shù)據(jù)的科學(xué)采集與科學(xué)運(yùn)用。而采集數(shù)據(jù)需要大量人工和技術(shù)手段，這些工作不能直接體現(xiàn)出成果來，但是會(huì)直接影響車道分配的科學(xué)性、交叉口的渠化質(zhì)量、信號(hào)燈的配時(shí)質(zhì)量、道路接入對(duì)主干道的流暢性影響等，事關(guān)整個(gè)城市道路建設(shè)投資的使用效率。如果在這些方面沒有形成積極的財(cái)政政策，就會(huì)導(dǎo)致交通工程設(shè)計(jì)舉步維艱，最終導(dǎo)致城市交通管理水平低下，引發(fā)事故、擁堵等各種問題。據(jù)美國(guó)馬里蘭州交通局資深交通工程師梁康之先生介紹，直到今天，美國(guó)的交叉口車道數(shù)據(jù)仍然是依靠人工采集，在現(xiàn)場(chǎng)記錄或者根據(jù)交叉口所拍攝的視頻記錄車和人的數(shù)量，因?yàn)槭謾C(jī)信令數(shù)據(jù)等存在信息缺失、誤差等問題，無法用于交通工程的設(shè)計(jì)指導(dǎo)，而人工采集數(shù)據(jù)的費(fèi)用是3000美元/天，美國(guó)馬里蘭州蒙哥馬利郡，每?jī)傻饺昃蜁?huì)針對(duì)交叉口流量做數(shù)據(jù)采集的工作，然后評(píng)估是否需要調(diào)整交通控制的方案。

上述十項(xiàng)任務(wù)，很多都是日常工作中會(huì)遇到的，提煉在一起，會(huì)發(fā)現(xiàn)其相互關(guān)聯(lián)的重要性，體會(huì)到統(tǒng)籌的價(jià)值。比如面對(duì)一個(gè)堵點(diǎn)，如果沒有具體到車道和高峰小時(shí)的車流量數(shù)據(jù)、人流量數(shù)據(jù)，是無法制定準(zhǔn)確的、有效的、合理的對(duì)策和方案的，如果沒有上下游和區(qū)域的交通流數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，也無法判斷這個(gè)堵點(diǎn)在實(shí)施改善后，對(duì)路網(wǎng)的影響是正面還是負(fù)面的?，F(xiàn)在經(jīng)常聽到“城市大腦”的呼吁，其實(shí)最基本的功課，在計(jì)算機(jī)出現(xiàn)之前，就已經(jīng)應(yīng)該開始做了。而對(duì)這些基本功課的忽視，才是我們今天面臨城市交通困局的根本原因。