[摘 要]隨著農(nóng)村人力資源的不斷開發(fā)，重慶農(nóng)村居民家庭人均收入恩格爾系數(shù)從1978年的74.0%降到2012年的44.2%。但是，政策的滯后性及效應(yīng)釋放的不足是阻礙重慶農(nóng)村人力資源進(jìn)一步開發(fā)的決定性因素。本文淺析重慶農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，力求在符合我國國情的基礎(chǔ)上，對重慶農(nóng)村人力資源的幵發(fā)提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]重慶； 農(nóng)村人力資源開發(fā)； 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

開發(fā)農(nóng)村人力資源，能讓農(nóng)民改變觀念，從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。近年來，重慶農(nóng)村的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”以及“農(nóng)轉(zhuǎn)用”的政策在重慶農(nóng)村落地開花，農(nóng)民的衣食住行都在發(fā)生變化。農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會各界的大力支持，需要農(nóng)民的積極參與，尤其需要政府的大力投入和政策保證。

如今，重慶農(nóng)村人力資源總量大、人力資源素質(zhì)較低、人力資源地區(qū)分布不平衡、人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理。

一、重慶農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村文盲率從高到低

在2000年的重慶市第五次人口普查基本情況和2010年的重慶市第六次人口普查基本情況（表1）中，我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)農(nóng)村文盲率的變化。

文盲率的下降，說明在各種隨著時間變化的政策性支持下，如修訂版的《中華人民共和國義務(wù)教育法》、重慶市掃除青壯年文盲、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“農(nóng)轉(zhuǎn)城”等，農(nóng)村文盲率有了明顯的下降。

（二）農(nóng)民收入逐步提高

農(nóng)民的收入減去所有的吃穿住行方面的花銷，最后還剩的收入可以看作是可支配收入。可支配收入提高，可折射出農(nóng)民收入提高。2014年-2016年的重慶農(nóng)村常住居民人均可支配收入（表2）顯示：農(nóng)民可支配收入呈增趨勢。

在重慶農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，開發(fā)農(nóng)村人力資源與農(nóng)民增收有不可或缺的關(guān)系，農(nóng)民增收使農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)行得更為順利。

二、重慶農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題

（一）教育制度不完善

截至2015年底，重慶農(nóng)村子女上小學(xué)或初中還是有所謂的“贊助費(fèi)”、“借讀費(fèi)”。九年制義務(wù)教育雖已普及，巧立名目的亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。

（二）社會保障制度不健全

重慶農(nóng)村的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，宣傳得很好，所謂的政策補(bǔ)助并沒有完全落實(shí)。在醫(yī)療保險方面，農(nóng)村醫(yī)療保險和城市醫(yī)療保險有著明顯差異，城市醫(yī)療保險幾乎能在任何藥房刷卡消費(fèi)；在醫(yī)療衛(wèi)生條件、醫(yī)療水平方面，城鄉(xiāng)間存在較大差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一直在說，真正實(shí)現(xiàn)還有很長的路要走。

（三）小農(nóng)思想嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足

重慶農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大多還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著生產(chǎn)耗費(fèi)大、成本高、效益低、土地規(guī)模小等特點(diǎn)。安于現(xiàn)狀、小富即安的小農(nóng)意識，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏闖勁，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢。

（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)效率低下

重慶農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)和知識水平普遍偏低，對農(nóng)業(yè)科研成果的接受能力差。

（五）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員缺乏科學(xué)系統(tǒng)培訓(xùn)

在相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，重慶有針對農(nóng)村從業(yè)人員的各種培訓(xùn)。但是，培訓(xùn)內(nèi)容不太適合農(nóng)村從業(yè)人員，他們的文化程度普遍不高；培訓(xùn)時間可能遇上農(nóng)忙時節(jié)。

（六）自我開發(fā)意識淡薄，政府引導(dǎo)能力不足

部分農(nóng)村人力資源遵循守舊，固步自封，缺乏自我開發(fā)意識。加之政府引導(dǎo)能力不足，農(nóng)民缺乏自發(fā)性和主動性。

三、重慶農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理建議

要進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)，首先要普及農(nóng)村人力資源開發(fā)的理念，讓農(nóng)民對農(nóng)村人力資源開發(fā)有一個基本的認(rèn)識。因此，在進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)時，要制定相應(yīng)的計(jì)劃、步驟和大綱。

（一）加大農(nóng)村教育投資，強(qiáng)制普及十二年義務(wù)教育

國家應(yīng)優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化教育，切實(shí)解決“大班額”與農(nóng)民工子女入學(xué)問題。縮小城鄉(xiāng)差距，強(qiáng)制普及十二年義務(wù)教育。

（二）增加健康投資，構(gòu)筑農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系

健全農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)“五?！惫B(yǎng)服務(wù)無縫銜接，探索推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作。構(gòu)筑農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院和大醫(yī)院建立合作，使農(nóng)民公平看病就醫(yī)不是難事。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè)，根除小農(nóng)思想

加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè)，多舉辦一些文化活動，增加農(nóng)民的知識，豐富農(nóng)民的視野。改變農(nóng)民的短期行為，增長長遠(yuǎn)見識。

（四）加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率

加大對農(nóng)村人力資源的教育和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科技脫貧致富的能力；增加對農(nóng)業(yè)科技成果推廣的投入，并給以信貸支持；鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣試驗(yàn)示范站的建設(shè)，培育科技推廣應(yīng)用能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；以項(xiàng)目為紐帶，以科技示范為手段，以科技示范基地建設(shè)為立足點(diǎn)，營造有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)人才直接投身到農(nóng)業(yè)科技推廣中去，使農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)真正轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中的環(huán)境。

（五）創(chuàng)建有中國特色的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)

積極發(fā)展多種形式、多種途徑的農(nóng)村職業(yè)教育，按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針辦好農(nóng)村職業(yè)教育，是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。農(nóng)民要積極主動地參加培訓(xùn)，各個職能部門通過培訓(xùn)努力提高農(nóng)民的適應(yīng)能力。

（六）提升自我開發(fā)意識，強(qiáng)化政府引導(dǎo)能力

強(qiáng)化政府關(guān)于指導(dǎo)人力資源開發(fā)的作用，對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作進(jìn)行集中的管理，監(jiān)督政府管理部門對農(nóng)村人力資源開發(fā)政策的有效落實(shí)，以提高有關(guān)管理部門和農(nóng)民的執(zhí)行力度，這就是所謂的“好鍋配好灶”。

（七）健全政府的監(jiān)督體制，加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的監(jiān)管力度

政府應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，不貪污腐敗，為廣大人民群眾做榜樣，對農(nóng)民在一定程度上進(jìn)行監(jiān)督；農(nóng)民要從身心接受農(nóng)村人力資源的開發(fā)，積極接受關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的培訓(xùn)，還要在一定程度上對政府進(jìn)行反監(jiān)督。

總量大、增速快，且素質(zhì)偏低、人才資源配置不合理是重慶農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的主要特征，在“四化”發(fā)展新形勢下，尋求農(nóng)村人力資源幵發(fā)政策的變遷軌跡是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本有效提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要突破點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：秦春蓉，女，副教授，博士，研究方向；醫(yī)院管理和收益管理。

資助項(xiàng)目：重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（16SKGH231）