縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是各縣縣委、縣政府重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)之一。為全面了解金湖縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，筆者深入全縣周邊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、金湖縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，金湖縣著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，縣域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“開(kāi)局平穩(wěn)、質(zhì)態(tài)趨好、后勁增強(qiáng)”的基本態(tài)勢(shì)。

1.城鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)。2016年2月，金湖縣被列為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，并承擔(dān)了打造寧淮合作南京都市圈一體化建設(shè)、打造生態(tài)文明先行示范區(qū)和建設(shè)智慧金湖三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。掀起了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新高潮。2016年，全縣緊緊圍繞“一主四區(qū)多點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略部署，以打造提升一個(gè)主城區(qū)、繁榮發(fā)展四大功能區(qū)為藍(lán)圖，創(chuàng)建旅游全域化示范區(qū)為基本路徑，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善配套設(shè)施，城鎮(zhèn)功能逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)兩年在淮安市考核中獲得第一名，2016年末城鎮(zhèn)化率達(dá)52.56%，比上年提高1.68個(gè)百分點(diǎn)。

2.綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。從總量來(lái)看，全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐年加快。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。2016年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值241.88億元，按可比價(jià)計(jì)算（下同），比上年增長(zhǎng)9.7%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破7萬(wàn)元，達(dá)72987元，增長(zhǎng)11.5%。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。第一產(chǎn)業(yè)增加值33.11億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值90.31億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值118.46億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)13.7：37.3：49.0。全年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為49.0%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)保持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.全面小康水平不斷提升。截止2016年末，全縣居民人均可支配收入22541.5元，增長(zhǎng)9.6%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從上年的1.98：1縮小為1.96：1。同時(shí)，全縣居民生活不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出逐年增強(qiáng)。2016年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出19832.9元，比上年增長(zhǎng)7.0%，恩格爾系數(shù)為30.5%，接近富足標(biāo)準(zhǔn)，全面小康社會(huì)建設(shè)成效顯著。2013年在全市率先實(shí)現(xiàn)2003版小康指標(biāo)，4次蟬聯(lián)“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣”。

二、金湖縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

金湖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)取得了重大突破，但是在發(fā)展道路上，客觀存在著諸多制約因素，影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要在實(shí)踐中有效解決。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。根據(jù)淮安市，2016年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3048億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值324.61億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1268.15億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1455.24億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為10.6：41.7：47.7。人均GDP62446元人民幣（按當(dāng)年匯率折算9401美元）。相對(duì)全省和淮安市，金湖全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值僅有241.88億元。金湖縣綜合經(jīng)濟(jì)雖然取得快速發(fā)展，但是我們必須清醒的看到，目前全縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不僅與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣差距甚遠(yuǎn)，即使與淮安市相比，仍然存在著較大差距。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。就目前而言，金湖縣三產(chǎn)具有如下特征：第一產(chǎn)業(yè)雖然有較大發(fā)展，但是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，難以形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)以初加工為主，規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，現(xiàn)代高科技企業(yè)數(shù)量少、技術(shù)含量低；第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，比重上升較快，但因起步晚、規(guī)模小，企業(yè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)都有待提高，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于實(shí)施時(shí)間較短，城鎮(zhèn)體系的實(shí)施效果和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)體系仍存在量多、規(guī)模小的問(wèn)題，工業(yè)園區(qū)尚處于起步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集聚效益并不十分突出。

3.融資渠道不暢，對(duì)外開(kāi)放程度低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于財(cái)政來(lái)源渠道比較單一，對(duì)資金的需求量日益加大，使得縣域財(cái)政十分拮據(jù)，財(cái)政收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于支出的不斷擴(kuò)張，2016年，全縣財(cái)政總收入28.52億元，比上年-4.9%（備注：財(cái)政收入受“營(yíng)改增”影響，口徑有所變化），財(cái)政總支出44.34億元，增長(zhǎng)5.4%，地方財(cái)政支出多于收入，通過(guò)財(cái)政分配的部分出現(xiàn)的超額分配比重偏大，極大影響了城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。二是對(duì)外開(kāi)放程度低。金湖縣2016全年新批外商投資項(xiàng)目19個(gè)，增資項(xiàng)目4個(gè)，但是，實(shí)際到賬注冊(cè)外資1.20億美元，增長(zhǎng)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)-5.2%。如何借助外力、激活內(nèi)力，將資源和后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將是實(shí)現(xiàn)金湖縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重中之重。

三、進(jìn)一步加快我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

在新的形勢(shì)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步確立科學(xué)發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，加速產(chǎn)城融合步驟，為2018年順利建成新版小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.緊扣目標(biāo)、科學(xué)定位。緊扣“發(fā)展領(lǐng)先蘇北、水平比肩蘇中”這一宏觀目標(biāo)，一方面，以攻堅(jiān)克難的銳氣抓落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲縣級(jí)黨委、政府的主體責(zé)任，明確職能分工，統(tǒng)一方法步驟，落實(shí)責(zé)任措施，將日常考核與季度考核、年度考核相結(jié)合，及時(shí)通報(bào)，促進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)。另一方面，以“富國(guó)強(qiáng)民”的目標(biāo)抓落實(shí)。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)吸附富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。同時(shí)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)，從群眾關(guān)心、關(guān)注的每件小事做起，不斷改善人民群眾的生活質(zhì)量，切實(shí)解決相關(guān)群眾利益的民生問(wèn)題。

2.產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚集。推進(jìn)“一主四輔”，產(chǎn)城融合是關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)、放大產(chǎn)業(yè)“集聚效應(yīng)”。在發(fā)展過(guò)程中，一方面，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)高端裝備制造業(yè)、做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提升。重點(diǎn)促進(jìn)石油機(jī)械、線纜儀表等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、品牌化，形成新的增長(zhǎng)極。另一方面，扶持龍頭企業(yè)、吸引配套企業(yè)集聚。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，特別扶持以金石集團(tuán)為龍頭的石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)，以歐陸汽車(chē)為代表的新能源汽車(chē)，以蘇儀集團(tuán)為代表的儀表線纜，以“江蘇小鐵人”為重點(diǎn)的智能制造試點(diǎn)示范工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐。

3.立足“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，一方面，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、培育農(nóng)業(yè)龍頭，堅(jiān)持引進(jìn)龍頭企業(yè)與培育現(xiàn)有企業(yè)并重。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)帶動(dòng)作用，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。另一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、提高經(jīng)濟(jì)效益，健全“4+1”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)以?xún)?yōu)質(zhì)稻米、特色水產(chǎn)、健康水禽、農(nóng)業(yè)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村電子商務(wù)為新型營(yíng)銷(xiāo)渠道，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)等多形式的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升經(jīng)濟(jì)效益。

4.打向生態(tài)牌、做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境好是金湖最寶貴的品牌資源。按照“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的要求，以“全景金湖、全域旅游、全時(shí)旺季”的發(fā)展目標(biāo)，以建立1+3+N的旅游綜合管理體系為保障，加快配套設(shè)施建設(shè)，整合文化特色要素，推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。一方面，科學(xué)規(guī)劃、整合旅游資源。重要節(jié)點(diǎn)配套打造一批美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，通過(guò)旅游產(chǎn)品的全域布局，旅游要素的全域配置，旅游設(shè)施的全域優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全域覆蓋。另一方面，深化重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，提升金湖文化旅游品味。按照金湖縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，大力融入“荷花之都、堯帝故里、生態(tài)家園、湖鮮美食”等特色元素，建成集觀光、美食、娛樂(lè)、休閑、會(huì)議、度假等為一體的生態(tài)休閑旅游旅游區(qū)，展現(xiàn)金湖文化內(nèi)涵、提升城市影響力和知名度。

作者簡(jiǎn)介：荊杰（1978- ），女，漢族，吉林省遼源市人，職務(wù)：江蘇省淮安市金湖縣縣委黨校，職稱(chēng)：助理研究員，學(xué)歷：博士研究生，研究方向?yàn)閷?zhuān)門(mén)史、地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)