摘 要：經(jīng)濟(jì)外向度低，是長(zhǎng)期制約陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)短板。改革開(kāi)放以來(lái)，利用外資一直是陜西提高經(jīng)濟(jì)外向度，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力的重要途徑。外資流入對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)不言而喻，但受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地域環(huán)境等因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)，陜西的外資流入總量持續(xù)偏少，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限。當(dāng)前，在“一帶一路”的大背景下，陜西如何改善引資環(huán)境，增強(qiáng)引資實(shí)力，在未來(lái)的國(guó)際舞臺(tái)中牢牢掌握利用外資的主動(dòng)權(quán)，從而推動(dòng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，便成為值得我們思考和研究的課題。

關(guān)鍵詞：外商投資；一帶一路；陜西省“十三五”規(guī)劃

一、陜西省利用外資的現(xiàn)狀

1.外商投資規(guī)模

近年來(lái)，隨著陜西招商引資力度不斷加大，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，全省實(shí)際利用外資總額不斷增長(zhǎng)，在全國(guó)占比不斷提升。2016年，全省實(shí)際利用外資501178萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)8.5%，遠(yuǎn)高于全國(guó)同期平均增速，占全國(guó)實(shí)際利用外商投資的比重達(dá)4%，較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)年底累計(jì)投資總額561億美元，居全國(guó)第19位。

2.利用外資的主要來(lái)源

陜西省利用外資的主要來(lái)源為中國(guó)香港、韓國(guó)、開(kāi)曼群島和美國(guó)，2016年外資項(xiàng)目數(shù)86個(gè)，占全省外資項(xiàng)目總數(shù)的74.1%；合同利用外資410069萬(wàn)美元，占全省合同外資的88.5%；實(shí)際利用外資452361萬(wàn)美元，占全省實(shí)際利用外資總額的90.3%。從近年來(lái)陜西外商投資情況看，來(lái)陜投資的國(guó)家和地區(qū)相對(duì)偏少，且大多國(guó)家投資額度不大。

3.外資集中的主要行業(yè)

當(dāng)前，陜西外商投資主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，合同利用外資和實(shí)際利用外資均以這兩個(gè)行業(yè)為主。2016年，陜西制造業(yè)合同利用外資228629萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資303772萬(wàn)美元，分別占全省合同利用外資和實(shí)際利用外資的49.3%、60.6%；房地產(chǎn)業(yè)合同利用外資91080萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資118873萬(wàn)美元，分別占全省合同利用外資和實(shí)際利用外資的19.7%、23.7%；二者合計(jì)占全省合同利用外資和實(shí)際利用外資的69%、84.3%，在外商投資行業(yè)分布中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?？萍?、服務(wù)等其他行業(yè)外商投資占比均不高，由此可見(jiàn)，陜西省利用外資行業(yè)相對(duì)單一。

4.外資的主要投資方式

目前，外資在陜的投資方式主要為外資企業(yè)，2016年投資額分別占全省合同利用外資和實(shí)際利用外資的72.5%、85.4%，其次為中外合資企業(yè)，分別占25.1%、13.7%，中外合作企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)占比相對(duì)較小，兩者實(shí)際利用外資合計(jì)占比不足1%。這說(shuō)明外國(guó)投資者在陜投資比較傾向于自主經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)，牢牢把控企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。

二、陜西省利用外資過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.外資來(lái)源過(guò)于集中

從外資來(lái)源地看，陜西外商投資主要來(lái)源于中國(guó)香港、韓國(guó)、開(kāi)曼群島和美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，目前來(lái)陜投資的國(guó)家或地區(qū)僅30多個(gè)，且大多投資額度較小，這一方面不利于陜西外資的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，另一方面也說(shuō)明陜西在吸引外資途徑方面尚存在欠缺。

2.產(chǎn)業(yè)分布不均

從陜西外商投資行業(yè)分布看，外商投資在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)上過(guò)于集中，其他行業(yè)投資占比均較小，有些甚至為零，這說(shuō)明外商在產(chǎn)業(yè)選擇上極不均衡，側(cè)重的產(chǎn)業(yè)主要是利潤(rùn)率較高，成本回歸周期短的產(chǎn)業(yè)，在科技、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入較少，這種產(chǎn)業(yè)分布不利于陜西出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，同時(shí)也限制了陜西利用外資水平的提升。

3.投資方式單一

從外資投資方式看，外商在陜主要通過(guò)外資企業(yè)進(jìn)行投資，這種投資模式對(duì)提高本土企業(yè)技術(shù)和管理水平相當(dāng)有限，同時(shí)也對(duì)激活本土企業(yè)自身活力，調(diào)動(dòng)和提升本土企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的積極性和競(jìng)爭(zhēng)力形成掣肘。

4.投資規(guī)模小，質(zhì)量不高

由于陜西基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方因素影響，目前陜西對(duì)外商的吸引力仍顯不足，外商投資規(guī)模仍然偏小；同時(shí)，對(duì)外商投資的定位局限于通過(guò)吸引外資而引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理，缺乏對(duì)外資企業(yè)技術(shù)和管理方式的消化、吸收及創(chuàng)新。

三、陜西省利用外資的對(duì)策建議

1.緊盯“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)外資來(lái)源多元化。陜西作為古絲綢之路的發(fā)源地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮和抓住國(guó)家建設(shè)“一帶一路”的重要機(jī)遇，充分利用自身優(yōu)勢(shì)向西開(kāi)放，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，提高自身基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)，從而更好的吸引外商投資，實(shí)現(xiàn)投資來(lái)源多元化。

2.優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。政府應(yīng)通過(guò)各類政策引導(dǎo)及扶持措施，積極吸引外商投入到科教文衛(wèi)、服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等其他外商投資薄弱行業(yè)中去，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升的同時(shí)，提高外商投資的整體利用效率及水平。

3.創(chuàng)新外商投資模式，提升本土企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)本土企業(yè)與外商合作辦企，不斷探索外商投資新模式，在促進(jìn)外商與本土企業(yè)互助互進(jìn)、合作共贏、共同提升的同時(shí)，不斷提高本土企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體盈利管理水平。

4.優(yōu)化提升外商來(lái)陜投資環(huán)境，促進(jìn)投資規(guī)模和質(zhì)量不斷上臺(tái)階。通過(guò)制度改革、政策優(yōu)惠和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升外商來(lái)陜投資環(huán)境，積極吸引外商參與陜西“十三五”規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)和追趕超越目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，拓寬外商投資興趣點(diǎn)，提升陜西引資能力、利用外資規(guī)模和外資使用質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：余露露，女，西北工業(yè)大學(xué)明德學(xué)院經(jīng)濟(jì)系專職教師，主講課程：國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)等