毛帥 黃蓉 楊孔銘

摘 要：基于十堰市特色產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，探討了我市貧困問題的成因，在十堰市現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新基礎(chǔ)上，提出了十堰特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的可持續(xù)途徑。研究認(rèn)為，我市特色產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)進一步加強貧困地區(qū)基本設(shè)施建設(shè)、連片特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、完善特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系，健全利益聯(lián)結(jié)機制，以保證特色產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：十堰市；特色產(chǎn)業(yè)扶貧；可持續(xù)途徑

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.008

1 前言

2018年2月12日，習(xí)近平總書記在成都市主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會并發(fā)表重要講話指出：全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實推進各項工作。根據(jù)《十堰市脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，到2018年我市8個貧困縣市全部“摘帽”、456個貧困村全部出列、84.68萬貧困人口全部脫貧。十堰市能否打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，2018年成為至為關(guān)鍵的一年。

產(chǎn)業(yè)扶貧是習(xí)總書記提出的脫貧“五個一批”工程的首要一條，也是解決貧困問題的最主要路子。在基于十堰市現(xiàn)有及潛在特色產(chǎn)業(yè)的合理開發(fā)和充分利用基礎(chǔ)上，將貧困戶充分融入我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，統(tǒng)籌貧困戶、特色產(chǎn)業(yè)及市場協(xié)同發(fā)展，對現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新優(yōu)化，有效發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，并保證模式可持續(xù)發(fā)展，鞏固扶貧成果，對促進我市扶貧工作及發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟具有一定的現(xiàn)實及理論意義。

2 十堰市貧困成因分析

十堰市所轄五縣一市地處秦巴山區(qū)，為國家深度貧困地區(qū)。該區(qū)文化教育水平低、交通信息落后、經(jīng)濟發(fā)展滯后、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)集老、少、山、邊、窮于一體的特點。

根據(jù)前期對十堰市貧困戶貧困成因抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，貧困戶的主要致貧原因如下：在調(diào)查的301戶貧困戶中，貧困戶的主要致貧原因如下：交通條件落后128戶，占比42.5%；因病127戶，占比42.2%；缺資金71戶，占比23.6%；因殘46戶，占比15.3%；缺勞力45戶，占比15.0%；缺技術(shù)34戶，占比11.3%；因?qū)W32戶，占比10.6%；缺土地11戶，占比3.7%；自身動力不足6戶，占比2.0%；缺水5戶，占比1.7%；因災(zāi)4戶，占比1.3%。貧困戶的致貧原因錯綜復(fù)雜，呈現(xiàn)多因素影響現(xiàn)象。詳見圖1。

3 十堰市特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新

在前期的扶貧開發(fā)中，十堰市依靠自身資源稟賦，如中藥材、茶葉、核桃、畜牧、蜜蜂、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村引進有實力的市場主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，已探索出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式、“市場主體+基地+農(nóng)戶”模式、“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”模式、“扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)+扶貧”模式等多種特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，但在現(xiàn)有扶貧模式中普遍面臨分散經(jīng)營為主，缺乏規(guī)模效應(yīng)；市場主體較弱，缺乏競爭力；利益聯(lián)結(jié)機制欠缺，抗風(fēng)險能力較弱；農(nóng)戶科技文化素質(zhì)較低，市場意識不強等挑戰(zhàn)。

基于此，筆者在前期研究中已提出“基層組織+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)揮“基層組織帶領(lǐng)、共產(chǎn)黨員帶頭、龍頭企業(yè)帶動、合作社帶管”的作用。充分發(fā)揮基層組織在扶貧開發(fā)特別是產(chǎn)業(yè)化扶貧中的帶領(lǐng)作用，通過基層組織對參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)進行監(jiān)督管理，保證扶貧開發(fā)主體各方利益的落實；充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，如房縣門古寺鎮(zhèn)項家河村全村47名黨員中，19名黨員都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范戶，帶頭作用效果明顯；引進龍頭企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行特色產(chǎn)業(yè)扶貧時，應(yīng)采取租賃、合作、入股、托管等方式帶動貧困人口脫貧，將合作制與租賃制、合伙制、股份制、委托制等結(jié)合，提高農(nóng)戶參與熱情；通過各種形式成立的合作社，應(yīng)進一步組建技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)站，建立科技電子信息、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的一體化服務(wù)。同時由合作社與市場銜接，與經(jīng)紀(jì)人簽訂購銷協(xié)議，集中組織銷售。

4 十堰市特色產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)途徑

4.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。近年來，十堰市大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了巨大成效。如竹溪縣2017年新建產(chǎn)業(yè)基地28.1萬畝，完成通村達院路925公里、安全飲水項目314個、新建4G基站253個。鄖西縣建設(shè)光伏扶貧電站438個，84個重點貧困村和13個非重點貧困村光伏扶貧電站已并網(wǎng)發(fā)電；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商網(wǎng)點230家。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，為發(fā)展該地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)性保障。

當(dāng)前，十堰市通過“十個到村到戶”項目建設(shè)，農(nóng)村水、電、路到村到戶已基本實現(xiàn)。但也應(yīng)看到，我市貧困地區(qū)能夠帶動區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高等級公路、鐵路較為欠缺，交通的不便導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流入市場困難，造成產(chǎn)品滯銷；部分地區(qū)通訊設(shè)施落后，導(dǎo)致電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；部分深山區(qū)缺水狀況依然存在，嚴(yán)重影響特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，發(fā)展我市特色產(chǎn)業(yè)扶貧，首先應(yīng)繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)有政策下，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧為契機，聚焦水利、道路建設(shè)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。

4.2 連片特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

十堰特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要依托片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)資源，但片區(qū)內(nèi)自然條件和資源稟賦趨同，產(chǎn)業(yè)扶貧項目中多以種養(yǎng)植和低端勞務(wù)輸出為主，使得特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目重復(fù)投入嚴(yán)重，且缺少在全國有一定影響力的品牌。對此，縣、鄉(xiāng)級政府必須對片區(qū)內(nèi)同一類型的特色產(chǎn)業(yè)項目進行關(guān)聯(lián)性分析，突破村莊邊界，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組連片特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

由于連片特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要不同地區(qū)和部門相互配合，涉及多個行政區(qū)域，而不同行政區(qū)域在產(chǎn)業(yè)選擇和扶持等方面相互獨立。為克服區(qū)域界線的影響及各自為政現(xiàn)象，不同區(qū)域之間必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場開拓等方面建立系統(tǒng)的協(xié)同協(xié)調(diào)機制，以此推進地區(qū)間合作、部門協(xié)作，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)資源、資金運用。為保證協(xié)同發(fā)展的效果，還應(yīng)在協(xié)同組織機制、利益共享機制、技術(shù)共享機制、信息共享機制、協(xié)同監(jiān)管機制、考核機制、爭議處理機制等方面進行同步創(chuàng)新。

4.3 完善特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系

十堰市特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)受傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)觀念與社會環(huán)境影響，逐步形成了“政府主導(dǎo)、市場配合”的特征。為打破該特征，特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目的選擇與實施應(yīng)將政府、科研機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶作為共同主體，整合不同區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)資源，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與十堰市“十三五”規(guī)劃結(jié)合，著力打造地域特色突出、品牌效應(yīng)顯著、比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊的扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。

在政策規(guī)劃時，以市場為導(dǎo)向，同時充分尊重特色產(chǎn)業(yè)扶貧各參與主體的意愿，明晰各方權(quán)責(zé)。在制定具體產(chǎn)業(yè)扶貧政策時，充分考慮與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，同時要充分考慮不同政策之間的有效銜接。如筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)十堰市部分縣市區(qū)對 2014、2015、2016年度脫貧的貧困戶，兌現(xiàn)500元產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固提升資金，對于2017年度預(yù)脫貧戶兌付1500元產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步資金，而對于2018、2019年度貧困戶預(yù)兌付500元產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步資金。撥付資金名義上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鞏固，實際上是變相發(fā)放補貼，沒有考慮資金投向的精準(zhǔn)性，只簡單的根據(jù)脫貧年限考慮資金安排，也沒有考慮貧困戶是否發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展了多大規(guī)模。在政策執(zhí)行時，充分發(fā)揮基層組織指揮與執(zhí)行、協(xié)調(diào)與監(jiān)管等作用，建立暢通的溝通渠道，保障各參與主體在發(fā)展意愿和幫扶措施上能夠有效溝通。

4.4 建全參與主體準(zhǔn)入制度

在特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中，建立龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶等參與主體的準(zhǔn)入制度?？梢酝ㄟ^兼并、重組、租賃、股份合作、私營獨資等多種形式，培育壯大貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體。培育新型經(jīng)營主體的同時，推動建成一批脫貧效果顯著的特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動貧困群眾在基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在符合國家建設(shè)用地要求的前提下，積極探索發(fā)展“加工車間”，幫助貧困群眾就近就地就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和貧困群眾就業(yè)雙贏。

鼓勵農(nóng)戶以資本、資產(chǎn)、土地、金融、技術(shù)、服務(wù)等方式入股，展開合作。對于因病、因殘致貧而確實喪失勞動能力，無法直接參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人群，建議通過中央和地方扶貧資金入股龍頭企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，股份無償分配給無勞動能力的貧困人口使其間接參與扶貧產(chǎn)業(yè)，獲得股金收益而增加收入。

4.5 健全利益聯(lián)結(jié)機制

在十堰市現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)主要分為四種形式：接受農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費用；吸納農(nóng)戶務(wù)工，支付農(nóng)戶務(wù)工報酬；簽訂產(chǎn)品購銷合同，支付農(nóng)戶生產(chǎn)費用；農(nóng)戶股份分紅。如鄖陽區(qū)青曲鎮(zhèn)積極引進市場主體圍繞草莓、藍莓等發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工及股金等方式從中收益。青曲鎮(zhèn)某（草莓）產(chǎn)業(yè)基地2017年共帶動35戶貧困戶增收52062元，其中土地流轉(zhuǎn)收入25992元、務(wù)工收入26070元，戶均增收1500元。但由于受貧困農(nóng)戶自身資源及條件限制，一些合作社不愿接納貧困農(nóng)戶，或是農(nóng)戶入社不參股，即使參股的農(nóng)戶，由于股份所占比例較低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中失去話語權(quán)，導(dǎo)致股份分紅收益微弱，“優(yōu)勢股控制”現(xiàn)象較為突出，引起普通社員的抱怨與不滿，最終導(dǎo)致農(nóng)民參與積極性較低，退社現(xiàn)象時有發(fā)生。

健全經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，可采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多地分享加工銷售收益。企業(yè)與合作社的合作，以股權(quán)為紐帶，相互參股結(jié)成利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，使企業(yè)內(nèi)化成為合作社內(nèi)部的法人企業(yè)，雙方優(yōu)勢互補，真正形成緊密型的“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”共同體。另外，允許農(nóng)戶以機器設(shè)備或資金、技術(shù)、土地等方式入股，在利益上實現(xiàn)捆綁，形成產(chǎn)業(yè)鏈上緊密的合作伙伴。為限制“優(yōu)勢股控制”現(xiàn)象，建議讓大股東適當(dāng)減持股份，由其他股東認(rèn)購，或社員適當(dāng)增資，或吸收新社員以降低原有大股東的股權(quán)比例，同時也可吸引社會資本投入合作社，這也可在一定程度上分散股權(quán)。

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