于鐳

作為“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱，美國政府最近高調(diào)宣布將大規(guī)模推動(dòng)印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不論這一政策性宣示的動(dòng)機(jī)何在，對于包括美國在內(nèi)世界各國的經(jīng)濟(jì)及基建參與和良性競爭，作為區(qū)域合作而非地緣博弈概念上的印太地區(qū)都應(yīng)表示歡迎。印太地區(qū)之所以被聯(lián)合國列為全球最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，就在于它摒棄了冷戰(zhàn)期間美國長期“一家獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)排他性和壟斷性。隨著冷戰(zhàn)后期日本、亞洲“四小龍”以及冷戰(zhàn)后中國、印度的先后崛起，印太地區(qū)日益呈現(xiàn)出開放、包容和良性競爭的特質(zhì)，成為驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。

印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以歡迎開放、包容的良性競爭，首先在于該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求巨大，不是哪一國或少數(shù)幾個(gè)國家就能包辦的。據(jù)美國政府提供的數(shù)據(jù)，印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入26萬億美元的天量資金。這既是一塊在規(guī)模上誘人的巨大蛋糕，也是一塊極易導(dǎo)致“貪多嚼不爛”的蛋糕。美國雖是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，但其需要資金投入的地方很多。且不說每年高達(dá)6000多億美元的軍費(fèi)“剛需”以維持全球軍事霸權(quán)，美國自己國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也到了需要大舉投入以維護(hù)升級的境地。美國民眾常常抱怨相較于太平洋西岸，美國的基礎(chǔ)設(shè)施已淪落到“第三世界”的水準(zhǔn)。但美國政府的回應(yīng)往往是預(yù)算緊張，沒有錢。這應(yīng)該是實(shí)話，否則美國政府不會(huì)下了那么大決心要大規(guī)模推進(jìn)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻只準(zhǔn)備拿出1.13億美元，還要在科技、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域讓眾多的印太國家來分享。

對“印太戰(zhàn)略”態(tài)度積極的澳大利亞雖然資源豐富，賺取外匯相對容易，但它需要花錢的地方也很多。作為前亞太地區(qū)、現(xiàn)印太地區(qū)的“副警長”，澳大利亞現(xiàn)政府制定了雄心勃勃的軍事計(jì)劃來維持這一地位。首先是軍費(fèi)開支要提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，其次是在今后數(shù)年內(nèi)要籌措4000多億澳元（約合3000億美元），用于從美歐等軍事強(qiáng)國購買先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)和潛艇。此外，它還需要大量資金來升級和新建“強(qiáng)大”的軍事工業(yè)。軍事上的龐大開支導(dǎo)致澳大利亞“北部大開發(fā)”計(jì)劃和國家經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”計(jì)劃基本停留在紙面上。由此可見，印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有實(shí)行開放、包容的良性競爭才能真正引來發(fā)展資金，才能真正切實(shí)推動(dòng)這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向前發(fā)展。

其次，印太地區(qū)是發(fā)展中國家的聚集區(qū)，多數(shù)國家面臨需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、但國家發(fā)展資金十分匱乏的兩難境地。如何用好資金高效率地改善本國基礎(chǔ)設(shè)施，便成為這一地區(qū)大多數(shù)發(fā)展中國家的考量重點(diǎn)，這也導(dǎo)致本地區(qū)國家在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)大多遵循開放、包容和良性競爭原則。

本地區(qū)的一些發(fā)達(dá)國家，如美國、日本和澳大利亞雖有一定的資金與技術(shù)，但由于物價(jià)、人工、工時(shí)等因素，費(fèi)效比并不能令某些發(fā)展中國家滿意和接受。而中國在改革開放40年來工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展中，形成了巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)能，不僅高效而且費(fèi)用相對較低，這是許多發(fā)展中國家愿意將本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交由中國企業(yè)完成的重要原因。包括美國、澳大利亞在內(nèi)的相當(dāng)一些發(fā)達(dá)國家網(wǎng)民都不時(shí)發(fā)表推文，“吐槽”本國某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“蝸牛”速度，甚至發(fā)聲建議請中國企業(yè)來完成。

最后，印太地區(qū)地域遼闊，文化多元，各國訴求差異性顯著，這就促使本地區(qū)國家在推動(dòng)本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)開放、包容和良性競爭的原則，避免域內(nèi)外大國將“民主”“人權(quán)”“政治透明度”等跟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)毫不相干的政治和經(jīng)濟(jì)條件與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤，要挾受建國作出政治或經(jīng)濟(jì)讓步。中國在印太地區(qū)承建了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，迄今為止尚未發(fā)現(xiàn)附加任何與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目毫無關(guān)聯(lián)的政治和經(jīng)濟(jì)條件。這是中國能在后冷戰(zhàn)時(shí)期沖破某些大國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壟斷的重要原因之一，也是本地區(qū)廣大發(fā)展中國家歡迎中國參與本國經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要考量。

以上分析充分說明，印太地區(qū)國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中所秉持的開放、包容與良性競爭原則，是各國數(shù)十年來在國際政治、經(jīng)濟(jì)角力中寶貴的教訓(xùn)總結(jié)，也是順應(yīng)本地區(qū)時(shí)代發(fā)展潮流的政策選擇。任何大國企圖憑借一兩個(gè)“重返”戰(zhàn)略恢復(fù)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)霸權(quán)和利益壟斷，都是極難實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

（作者是聊城大學(xué)太平洋島國研究中心首席研究員，北京外國語大學(xué)澳大利亞研究中心研究員）