李巖

特朗普上臺以來，對美國傳統(tǒng)外交風格的改變，成為學術(shù)界關(guān)注的話題。一方面，美國國務(wù)院在決策中的角色和既有職能明顯弱化，不僅日常經(jīng)費被大幅削減，一些重要崗位的人員空缺時至今日依然嚴重。

另一方面，特朗普及其白宮核心團隊與美國國務(wù)院的互動明顯不暢。特朗普倚重的“小圈子”決策模式，與傳統(tǒng)上由國務(wù)院等涉外部門發(fā)揮關(guān)鍵作用的決策模式格格不入，針對重大事務(wù)的周密協(xié)調(diào)缺失，對外表態(tài)口徑不一已然成為常態(tài)。有鑒于此，美國一些媒體認為，美國國務(wù)院將日益被掏空，特朗普正在讓傳統(tǒng)外交方式失去市場，諸如喬治·馬歇爾、迪安·艾奇遜、基辛格那樣書寫歷史的外交官恐怕再難出現(xiàn)。

這種態(tài)勢的出現(xiàn)，既有總統(tǒng)特朗普個性特征的原因，也是美國外交模式在21世紀不斷演化的結(jié)果。

作為美國歷史上一位頗為特殊的總統(tǒng)，特朗普在上任前既無公職或從政經(jīng)歷，也沒外交經(jīng)驗。他的外交風格很大程度上反映了他的個性和長期的經(jīng)商經(jīng)歷。這種風格主要表現(xiàn)為：一是過于相信個人決斷。二是雖然缺乏外交經(jīng)歷，但特朗普較為成功地將其從商經(jīng)驗和談判技巧用于國際關(guān)系中。三是善于制造話題。曾長期經(jīng)營選秀節(jié)目的特朗普信奉“好名聲比壞名聲強，壞名聲比沒名聲強”。充分利用媒體效應(yīng)，借助新媒體手段，制造新聞、引導(dǎo)輿論，進而在對外交往中實現(xiàn)目的，已成為特朗普外交風格的標簽。同樣不可忽視的是，特朗普治下傳統(tǒng)外交的失勢，也與美國外交模式近年來的演化密切相關(guān)。由于全球化的高速發(fā)展，全球超級互聯(lián)局面的出現(xiàn)，國家之間人員、信息、資本等各種要素的復(fù)雜流動，在21世紀初期對美國的外交模式產(chǎn)生重大影響。

這種影響體現(xiàn)為兩個方面：一是外交主體之變，即倡導(dǎo)“全民外交”，這改變了以往以外交精英層為主的外交模式。2009年，時任國務(wù)卿希拉里提出“公共外交2.0”概念，倡導(dǎo)工商、宗教、傳媒、文教乃至普通公民都肩負外交使命，推進美國利益。二是外交路徑之變，即采取自下而上的方式，利用社交媒體手段，擴大美國與目標國社會及普通民眾的交往，“總統(tǒng)和國務(wù)卿直接與他國民眾對話，進而影響他國高層決策”。

美國外交模式的上述變化具有很強顛覆性，勢必會對傳統(tǒng)外交帶來沖擊。就此而言，在全球互聯(lián)時代，傳統(tǒng)外交的失勢也就具有了某種時代特征。而特朗普的“推特治國”，實際上與奧巴馬任內(nèi)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)外交”并無本質(zhì)區(qū)別，都反映了美國外交模式的變化，不同之處只是摻雜了更多個人行事作風的因素。

在特朗普個人風格與時代特征的雙重作用下，美國的傳統(tǒng)外交模式是否還能發(fā)揮作用、在哪些方面發(fā)揮作用，則成為觀察特朗普外交的一個重要角度。無論特朗普是否有意將傳統(tǒng)外交“淘汰出局”，在對外協(xié)調(diào)、策劃和談判等日常事務(wù)方面以及增信釋疑、避免誤判等應(yīng)有職能上，傳統(tǒng)外交模式仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用，這些也是確保當今國際關(guān)系安全運轉(zhuǎn)的基本保障?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副所長）