梁旭財

摘要：在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，房地產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施城市規(guī)劃中起到越來越重要的作用，但同時我們也要對其實(shí)施有效的監(jiān)督和管控，以求在既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，助推城市規(guī)劃公共屬性的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)；城市規(guī)劃；公共設(shè)施；詳細(xì)規(guī)劃

1、房地產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施城市規(guī)劃中的積極意義

（一）通過房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)施城市規(guī)劃。我國當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)主要通過“拿地”進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，繼而按“拿地”階段已確定的規(guī)劃條件來進(jìn)行具體的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃條件則在已編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)行確定落實(shí)，并作為主要條文落實(shí)到土地出讓合同當(dāng)中。當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。按規(guī)劃實(shí)施具體的項(xiàng)目開發(fā)，既能助推政府加快城市規(guī)劃的實(shí)施，更能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要。

（二）通過參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施城市規(guī)劃

市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益和福祉。當(dāng)前，我國各級政府部門建設(shè)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的壓力較大，而房地產(chǎn)企業(yè)則由于具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工程建設(shè)資質(zhì)，能通過參與市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)實(shí)施城市規(guī)劃和獲取合理收益的雙贏目的。目前已逐漸鋪開的PPP模式就是最生動的說明。

（三）通過參與規(guī)劃編制來實(shí)施城市規(guī)劃

無論在城市總體規(guī)劃階段，還是片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，還是說具體地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，房地產(chǎn)企業(yè)都能夠發(fā)揮積極的作用。它們可以根據(jù)各自的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體的地段，就城市規(guī)劃的編制建言獻(xiàn)策，讓規(guī)劃更接地氣，更容易實(shí)施。

2、房地產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施城市規(guī)劃中應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任

（一）貫徹落實(shí)我國相關(guān)住房政策。房地產(chǎn)行業(yè)目前仍然是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)能否健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局、也事關(guān)千家萬戶的生產(chǎn)、生活。十八大以來，我國出臺了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展的政策，而房地產(chǎn)企業(yè)正是這些政策的重要落實(shí)主體。因此，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于住房領(lǐng)域的各種政策，是每一個房地產(chǎn)企業(yè)必須要承擔(dān)的社會責(zé)任。

（二）實(shí)施產(chǎn)城融合、推動城市可持續(xù)發(fā)展

房地產(chǎn)企業(yè)，除了要建好房子，也應(yīng)積極地參與到城市實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。不要為了房子而建房子，必須考慮建出來的房子有沒有人住，也就是城市的可持續(xù)發(fā)展問題了。當(dāng)前，對于中國大部分的城市而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還必須依靠實(shí)體產(chǎn)業(yè)來支撐。因此，房地產(chǎn)企業(yè)可以創(chuàng)新發(fā)展模式，積極參與到城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。例如東莞南城的天安數(shù)碼城項(xiàng)目，就是房地產(chǎn)企業(yè)積極參與到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個例子，根據(jù)其官網(wǎng)介紹，東莞天安數(shù)碼城是天安數(shù)碼城集團(tuán)在華南地區(qū)開發(fā)運(yùn)營的第五個園區(qū)，致力于打造東莞城市中心區(qū)融科技產(chǎn)業(yè)用房、總部樓、公共服務(wù)平臺以及優(yōu)質(zhì)商務(wù)配套于一體的首個“企業(yè)公園”，以承接深圳、香港、廣州等地區(qū)強(qiáng)大的科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助力東莞中小科技企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降木奂l(fā)展，與眾多民營企業(yè)共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，使園區(qū)成為推動?xùn)|莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、弘揚(yáng)創(chuàng)新文化、完善城市功能和提升城市價值并達(dá)成“高水平崛起”的重要載體之一[1]。

（三）建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)公共設(shè)施

房地產(chǎn)企業(yè)，除了建好房子，還應(yīng)該建好城市規(guī)劃里面需要配套的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。根據(jù)政府的政策要求、根據(jù)規(guī)劃條件的要求，不折不扣地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好項(xiàng)目內(nèi)部及周邊配套設(shè)施，包括道路、醫(yī)療衛(wèi)生、教育及公園綠地等等，為城市完善公共設(shè)施貢獻(xiàn)積極力量。既要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建好房子，也要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按時建好配套基礎(chǔ)設(shè)施，必須是每一個房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該踐行的社會責(zé)任。必須要因地制宜，選好對當(dāng)?shù)丨h(huán)境最友好的工程技術(shù)方案，將最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施提供給城市，為設(shè)施城市規(guī)劃提供最有力的支持。

（四）為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)積極力量

當(dāng)前，建設(shè)美麗中國號角已全面吹響，每一個房地產(chǎn)企業(yè)必須參與到建設(shè)美麗中國的具體實(shí)踐當(dāng)中。保護(hù)好每個城市的生態(tài)肌理，是每一個房地產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施具體房地產(chǎn)項(xiàng)目中必須堅守的底線。在此基礎(chǔ)上，主動投入，積極貢獻(xiàn)，參與到城市的美麗建設(shè)當(dāng)中，如保護(hù)、提升、活化好舊村舊宅，完善居民點(diǎn)周邊各種生態(tài)、生產(chǎn)、生活配套，使居住生活在風(fēng)景里，工作在公園中。

3、房地產(chǎn)企業(yè)需進(jìn)一步參與到城市規(guī)劃的實(shí)施當(dāng)中

（一）技術(shù)上參與城市規(guī)劃的實(shí)施

房地產(chǎn)企業(yè)可通過編制具體地段的城市設(shè)計方案、空間論證方案、基礎(chǔ)設(shè)施提升方案，為具體地段、具體項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施提供方案參考。房地產(chǎn)企業(yè)可以注入經(jīng)濟(jì)效益考量的元素，這是政府編制規(guī)劃的有益補(bǔ)充，也為規(guī)劃的可實(shí)施性提供保障。

（二）積極主動為規(guī)劃政策建言獻(xiàn)策

當(dāng)前，房地產(chǎn)企業(yè)還處于被動地實(shí)施城市規(guī)劃的角色當(dāng)中，未來，積極主動地為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供更具體更接地氣的意見建議是應(yīng)該大力提倡的方向。作為房地產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)該更加積極主動地為當(dāng)?shù)爻鞘械囊?guī)劃編制和實(shí)施提供有益的意見建議。無論是總體規(guī)劃環(huán)節(jié)，還是詳細(xì)規(guī)劃環(huán)節(jié)，都可以主動地提出自己的意見建議。

（三）及時反饋城市規(guī)劃的實(shí)施

房地產(chǎn)企業(yè)是房地產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施者，也是實(shí)施城市規(guī)劃的主體之一。通過實(shí)施項(xiàng)目，房地產(chǎn)企業(yè)往往會發(fā)現(xiàn)實(shí)施規(guī)劃中存在的一些問題，通過具體的案例提供完善城市規(guī)劃的意見建議。將這些意見建議反饋到當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃管理部門，能對今后城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供有益參考。

4、健全體制機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃的良性互動

（一）健全參與和反饋機(jī)制

無論在規(guī)劃編制前、編制中、還是實(shí)施規(guī)劃過程中，都應(yīng)該暢通房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃的雙向交流渠道。雙方平等、“心平氣和”地加強(qiáng)交流，對實(shí)施城市規(guī)劃大有裨益。健全體制機(jī)制，進(jìn)一步提供、完善規(guī)劃公示、意見征詢、新媒體等各種意見交流征集渠道，使雙方的互動交流暢通無阻。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法

當(dāng)前，在實(shí)施城市規(guī)劃的過程中，還存在不完全按規(guī)劃實(shí)施的行為，對于這種行為，城市規(guī)劃管理部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，使違反城市規(guī)劃的房地產(chǎn)開發(fā)行為盡可能少發(fā)生，不發(fā)生。

（三）進(jìn)一步提高社會責(zé)任感

房地產(chǎn)企業(yè)作為我國當(dāng)前實(shí)施城市規(guī)劃的主體之一，需進(jìn)一步提高社會責(zé)任感，以更加積極主動的態(tài)度，為推動城市規(guī)劃的實(shí)施，為美麗中國的建設(shè)添磚加瓦，做出符合時代要求的積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]東莞天安數(shù)碼城官網(wǎng)。http：//dg.tianan-cyber.com/。