何玉芳　柳長(zhǎng)青

〔摘要〕 “三社聯(lián)動(dòng)”是系統(tǒng)的、邏輯的、復(fù)合的聯(lián)動(dòng)“三社”治理創(chuàng)新模式，通過(guò)互聯(lián)互動(dòng)互通與共建共治共享實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化和精細(xì)化。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，需要完善“三社”自身，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)；以項(xiàng)目為載體，打造聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)過(guò)程；建立多維機(jī)制，編織聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；狠抓落實(shí)推進(jìn)，確保聯(lián)動(dòng)實(shí)效。

〔關(guān)鍵詞〕 “三社聯(lián)動(dòng)”，治理模式，基層治理，社區(qū)“兩委”，社會(huì)組織，社會(huì)工作者

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2018）04-0064-08

社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者是基層治理的基本也是最重要的元素，三者的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)各不相同，創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)重要方面就是如何串聯(lián)三者并使三者之間“動(dòng)”起來(lái)?！叭缏?lián)動(dòng)”是極具中國(guó)特色的社區(qū)治理模式，這一社區(qū)治理創(chuàng)新是我國(guó)社區(qū)工作者根據(jù)實(shí)際逐步探索出來(lái)的，先實(shí)踐后理論，目的是結(jié)束社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者分而不合、聯(lián)而不動(dòng)的條塊分割狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)的理論分析和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，筆者認(rèn)為，遵循有利于“三社”共建共治共享的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理最基礎(chǔ)元素的聯(lián)動(dòng)，可以從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注。

一、完善“三社”自身，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)

“三社聯(lián)動(dòng)”的每一“社”都有自己獨(dú)特的作用和定位，在討論“三社”如何聯(lián)動(dòng)之前，必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社區(qū)治理實(shí)踐中，“三社”自身的發(fā)展也是不完善、不平衡的。因此，要通過(guò)“三社”的“聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)每一“社”的發(fā)展完善，從而使各要素強(qiáng)起來(lái)并動(dòng)起來(lái)。

（一）賦權(quán)增能，還原社區(qū)自治。從“三社聯(lián)動(dòng)”提法來(lái)看，社區(qū)是指社區(qū)中的行動(dòng)主體，包括社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨委。社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，代表居民利益依法進(jìn)行治理。從組成來(lái)看，居委會(huì)由居民代表組成；從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，居委會(huì)是為社區(qū)的共同利益服務(wù)的；從行政管理來(lái)看，居委會(huì)承擔(dān)了許多政府職能，必定與社區(qū)居民有著各種各樣的聯(lián)系。社區(qū)黨委是黨的基層組織，黨的性質(zhì)決定了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在我國(guó)，黨實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加之黨建工作的上下延伸性和我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，社區(qū)“兩委”緊密聯(lián)系在一起。在基層治理中，社區(qū)“兩委”交叉任職已經(jīng)慢慢成為常態(tài)。因此，在理論和實(shí)踐上應(yīng)當(dāng)將社區(qū)“兩委”作為社區(qū)的主體代表與社會(huì)組織、社會(huì)工作者進(jìn)行并列和聯(lián)動(dòng)。

社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的重要組織形式，是我國(guó)民主專(zhuān)政和基層政權(quán)的基礎(chǔ)，是聯(lián)系黨政與群眾的紐帶。在基層治理語(yǔ)境下，賦權(quán)是指給帶有準(zhǔn)行政色彩的社區(qū)居委會(huì)“解綁”和“瘦身”，消除壟斷性，擴(kuò)大自主權(quán)，提高自治能力。因此，社區(qū)居委會(huì)既要在黨委和政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展自治活動(dòng)，整合社區(qū)人才物資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民參與社區(qū)建設(shè)，也要注意把政府下派的行政任務(wù)收歸街道綜合服務(wù)中心，使這些“二次性政府”色彩逐漸消解，回歸社會(huì)。這樣既可以提高政府的工作效能、降低成本，又有利于服務(wù)質(zhì)量的提高和居民需求的實(shí)現(xiàn)，從而使社區(qū)沿著民主自治的方向發(fā)展。增能則是為了保證社區(qū)居委會(huì)自治的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，在“松綁”與“瘦身”的基礎(chǔ)上“插翅”。具體來(lái)說(shuō)，就是給予社區(qū)居委會(huì)更好更多的人財(cái)物等資源以及能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升、制度完善等輔導(dǎo)咨詢(xún)。通過(guò)賦權(quán)與增能，社區(qū)居委會(huì)代表社區(qū)整體利益面對(duì)公共議題，以民主協(xié)商為指導(dǎo)原則，在不同層次、領(lǐng)域和渠道開(kāi)展協(xié)商與對(duì)話，創(chuàng)新和完善民情懇談、民主聽(tīng)證、民主評(píng)議等途徑，便于居民參與社區(qū)治理。

社區(qū)是國(guó)家治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治相互作用的場(chǎng)域，“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)質(zhì)上就是這種政社互動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式。無(wú)論從黨的歷史、性質(zhì)、宗旨還是從社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)、黨政關(guān)系、人員組成來(lái)看，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織都在以“三社聯(lián)動(dòng)”為代表的政社互動(dòng)關(guān)系中扮演著重要角色?；鶎狱h建和社區(qū)治理是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要方面，二者的協(xié)同既能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大執(zhí)政民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)政權(quán)威性與合法性，又能搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，培育公共理性和參與意識(shí)，提升居民幸福感與認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化 〔1 〕。在此目標(biāo)下，基層黨建和“三社聯(lián)動(dòng)”可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)同：一是完善基層黨建與社區(qū)治理對(duì)接規(guī)范與流程。建立健全黨的基層組織，尤其是社區(qū)、社會(huì)組織、駐區(qū)單位的橫向黨組織和區(qū)、街道、社區(qū)、樓棟的縱向黨組織，形成縱橫交錯(cuò)的黨建網(wǎng)格。同時(shí)，出臺(tái)有關(guān)政策文件和流程規(guī)范，就基層黨建和社區(qū)治理的目標(biāo)、人員配備、權(quán)責(zé)利關(guān)系、程序機(jī)制、評(píng)價(jià)監(jiān)督等事項(xiàng)進(jìn)行討論和完善，為協(xié)同對(duì)接提供制度安排。二是成立聯(lián)合黨建委員會(huì)或者“三社聯(lián)動(dòng)”黨建委員會(huì)，吸納和嵌入縱向與橫向治理主體中的黨員干部，負(fù)責(zé)“三社”的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層黨建和聯(lián)動(dòng)治理扁平化。在此基礎(chǔ)上，成立社區(qū)治理協(xié)商委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩委的交叉任職。同時(shí)，對(duì)接好居民大會(huì)和便民服務(wù)中心，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系，促進(jìn)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。根據(jù)地區(qū)差異和優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向，在組織協(xié)調(diào)、資源爭(zhēng)取、公共事務(wù)方面發(fā)揮黨組織紀(jì)律性、組織性的作用，在服務(wù)供給、矛盾化解、咨詢(xún)互助方面突出社會(huì)組織和社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)。因此，聯(lián)合黨建與“三社聯(lián)動(dòng)”的有效對(duì)接，有助于避免基層黨建流于形式和社區(qū)治理無(wú)效率，取得一子盤(pán)活社會(huì)治理整個(gè)棋局的成效。

（二）孵化培育，發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)組織作為社會(huì)力量，以滿(mǎn)足居民需求為導(dǎo)向，承接政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)，聯(lián)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)力量和鏈接社會(huì)資源，以其專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目參與社區(qū)治理，豐富社區(qū)生活，激發(fā)基層治理活力，促進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化。

對(duì)于培育孵化社會(huì)組織，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是深化社會(huì)組織管理體制改革。政府有必要及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)的配套政策，在社會(huì)組織的設(shè)立登記、準(zhǔn)入門(mén)檻、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等方面給予扶持。對(duì)公益類(lèi)、慈善類(lèi)、福利類(lèi)的組織和民辦機(jī)構(gòu)盡量不設(shè)資金要求，給其留出發(fā)展和試錯(cuò)空間。同時(shí)必須明確，不斷改進(jìn)和完善管理體制，旨在放寬對(duì)社會(huì)組織的管理，不能理解為放任。二是建立相應(yīng)的孵化園區(qū)，給予規(guī)劃指導(dǎo)。既要在有條件的區(qū)、街道、社區(qū)建立不同層級(jí)和功能的社會(huì)組織孵化園、孵化中心、孵化試驗(yàn)基地，為其提供免費(fèi)或費(fèi)用優(yōu)惠的場(chǎng)地、辦公場(chǎng)所及快速注冊(cè)等基礎(chǔ)條件，還要幫助這些孵化組織進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，為其提供咨詢(xún)建議、項(xiàng)目示范、解決問(wèn)題、能力培養(yǎng)等服務(wù)。三是優(yōu)先發(fā)展便民服務(wù)類(lèi)組織。在重點(diǎn)給予場(chǎng)地、資金、咨詢(xún)等方面支持的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展與居民利益密切相關(guān)的公益服務(wù)類(lèi)、扶危濟(jì)困類(lèi)、慈善互助類(lèi)和文體教育類(lèi)等社會(huì)組織。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)社會(huì)組織孵化園進(jìn)駐了涉及養(yǎng)老、脫貧、教育、咨詢(xún)、助殘等多種類(lèi)型服務(wù)的社會(huì)組織，取得了良好的效果 〔2 〕。四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，完善評(píng)估機(jī)制?？梢匝?qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)效果、成本收益等多維度進(jìn)行評(píng)測(cè)，既給予社會(huì)組織外在壓力，又吸引其他外部組織進(jìn)入，建立健全淘汰機(jī)制。對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)良的社會(huì)組織，可提供更大力度的政策優(yōu)惠或者稅收優(yōu)惠，使其帶頭作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，激勵(lì)其他社會(huì)組織向先進(jìn)看齊。五是保障社會(huì)組織及其人員的合法權(quán)益，建立有效及時(shí)的溝通聯(lián)動(dòng)通道，傾聽(tīng)社區(qū)不同主體的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)解決熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確和改善工作人員的福利待遇，提高其參與工作的積極性。

（三）引進(jìn)培訓(xùn)，嵌入社會(huì)工作者。社會(huì)工作者的主要職責(zé)就是為社區(qū)居民提供多元化的服務(wù)。在社區(qū)工作中其主要通過(guò)以下幾種方式來(lái)詮釋自己的職責(zé)：一是主動(dòng)參與。不同社區(qū)總是存在著不同的問(wèn)題，社會(huì)工作者就是要解決與人有著直接聯(lián)系的問(wèn)題。一般的處理技巧有：讓居民充分表達(dá)意見(jiàn)，積極向有關(guān)部門(mén)反映，加強(qiáng)交流與溝通，促進(jìn)相互諒解、求同存異，逐步解決問(wèn)題。二是鏈接資源。社會(huì)工作者是聯(lián)結(jié)不同群體組織、個(gè)體、社區(qū)的介體，在聯(lián)結(jié)過(guò)程中會(huì)擁有一些特有的信息、人力、技巧等方面的資源。一方面要向有關(guān)主體輸送資源，另一方面要利用自己匯集的資源，積極參與社區(qū)治理。三是培育凝聚力。社會(huì)工作者不但要解決問(wèn)題，而且要?jiǎng)訂T和維系社區(qū)居民，這就需要更高的心理承受能力和不斷積累的工作經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能保證運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。

當(dāng)前，可以通過(guò)以下幾種方式培育社會(huì)工作者：依托街道、社區(qū)的培訓(xùn)基地，選擇一定數(shù)量的服務(wù)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，或者把這些人員送到專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批社會(huì)工作人才；聯(lián)合高校和科研單位，在社區(qū)建立實(shí)踐基地進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)；對(duì)于一些在職人員，可以采用短訓(xùn)、函授、實(shí)習(xí)、交流等方式開(kāi)展培訓(xùn)。在培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)建立健全監(jiān)督和評(píng)估制度，把績(jī)效作為衡量社會(huì)工作者的重要指標(biāo)；探索設(shè)立物質(zhì)報(bào)酬、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、職位晉升和輪崗輪訓(xùn)機(jī)制。還可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，建立適合我國(guó)社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)培訓(xùn)制度，為社會(huì)工作者制訂合理的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃 〔3 〕，使這些人才能夠看到前景，增強(qiáng)自信和動(dòng)力。對(duì)于不同的培育類(lèi)型和環(huán)節(jié)，要打造完整的閉合回路，以達(dá)到層層遞進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的預(yù)期目的。還要把社會(huì)工作人才的培養(yǎng)融入社區(qū)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)中，使人才培養(yǎng)具有連續(xù)性、目的性、針對(duì)性和實(shí)效性，打造一支真正的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

社會(huì)工作者引入和培養(yǎng)只是“三社聯(lián)動(dòng)”的必要條件之一，關(guān)鍵是如何將社會(huì)工作者嵌入社區(qū)和社會(huì)組織之中，形成三者之間的緊密聯(lián)系。一是崗位開(kāi)發(fā)式嵌入。工作崗位是社會(huì)工作者發(fā)揮作用的前沿陣地和載體，可以在一些職能部門(mén)例如民政、文體、教育以及公益類(lèi)、慈善類(lèi)、互助類(lèi)社會(huì)組織設(shè)置諸如行政管理、專(zhuān)業(yè)技能、助理助教類(lèi)崗位。同時(shí)，對(duì)設(shè)立崗位的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作步驟等方面都要認(rèn)真斟酌，再結(jié)合實(shí)際情況，不斷修訂完善。通過(guò)社區(qū)和社會(huì)組織內(nèi)設(shè)崗位，吸收和吸引社會(huì)工作者，通過(guò)崗位設(shè)置發(fā)揮社會(huì)工作者鏈接資源的角色作用，打通三社之間的互動(dòng)障礙，相互支撐和深度融合，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的配置。二是專(zhuān)項(xiàng)議題式嵌入。社區(qū)治理的對(duì)象就是公共事務(wù)，社會(huì)組織和社會(huì)工作者可以就特定的主題開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的幫助服務(wù)工作。同時(shí)，社區(qū)干部可以通過(guò)學(xué)習(xí)運(yùn)用社會(huì)工作方法參與公共議題協(xié)商。這種協(xié)商實(shí)質(zhì)上就是一種主體聯(lián)動(dòng)、利益協(xié)調(diào)、達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程。三是平臺(tái)整合式嵌入。主要是指政府推進(jìn)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、開(kāi)展公益創(chuàng)投、設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，圍繞滿(mǎn)足居民的有效需求，對(duì)接服務(wù)的供給方和需求方，從而推動(dòng)政府轉(zhuǎn)移職能，扶助社會(huì)組織發(fā)展，牽引社會(huì)工作力量參與，保障資金投入，創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。

二、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)利益共同體

“三社聯(lián)動(dòng)”涉及的“三社”從表面上看僅含有社區(qū)“兩委”、社會(huì)組織和社會(huì)工作者，但參與實(shí)務(wù)工作的不應(yīng)該也不能僅限于這三者。實(shí)際上，社區(qū)治理的主體相當(dāng)廣泛，不僅包括上述主體，還包括駐區(qū)企事業(yè)單位、居民、義工、志愿者等等?！叭缏?lián)動(dòng)”是系統(tǒng)復(fù)合的有機(jī)過(guò)程結(jié)構(gòu)，需要多元參與、全力落實(shí)。

（一）優(yōu)化聯(lián)動(dòng)治理主體結(jié)構(gòu)?！叭纭笔锹?lián)動(dòng)治理的主要主體，這是從它們的地位、功能作用、人員構(gòu)成、服務(wù)內(nèi)容與對(duì)象和內(nèi)生動(dòng)力上來(lái)說(shuō)的。例如，有研究者歸納凝練了“三社聯(lián)動(dòng)”中各主體的角色功能：地方政府扮演規(guī)劃者、資源提供者與監(jiān)督者的角色；社區(qū)黨委定位于政治和評(píng)議監(jiān)督功能；以居委會(huì)為代表的社區(qū)具有中介橋梁、協(xié)調(diào)溝通、自治議事、教育引導(dǎo)和協(xié)助行政的角色功能；社會(huì)組織的功能體現(xiàn)在：服務(wù)需求評(píng)估，服務(wù)資源鏈接，專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供，參與協(xié)同治理；社會(huì)工作者定位為信息溝通與協(xié)同配合者 〔4 〕。由此可見(jiàn)，“三社”缺一不可并必須成為主要主體。由于政府管理體制不完善，基層治理中政府統(tǒng)包大攬的越位、社區(qū)居委會(huì)多重屬性的錯(cuò)位以及社會(huì)組織、社會(huì)工作者發(fā)展不完善的缺位現(xiàn)象相當(dāng)突出?！盃颗Ｒ獱颗１亲印保苿?dòng)政府由“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)回歸自治、發(fā)展社會(huì)組織與社會(huì)工作者，從而優(yōu)化治理的主體結(jié)構(gòu)，必須保證“三社”不能缺位錯(cuò)位越位，這是邏輯前提。

（二）積極動(dòng)員多元主體參與聯(lián)動(dòng)治理。之所以需要?jiǎng)訂T“三社”以外的主體參與其中，一方面在于“三社”受到自身功能的限制，無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)治理的多樣化、復(fù)雜化的需要；另一方面，其他治理主體具有自身特有的優(yōu)勢(shì)，可以承擔(dān)“三社”所不能承擔(dān)的任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，居民既是社區(qū)治理的參與主體，也是服務(wù)對(duì)象，而且動(dòng)員群眾參與也是我黨的政治優(yōu)勢(shì)；駐區(qū)企事業(yè)單位被動(dòng)或主動(dòng)參與社區(qū)治理，出于經(jīng)營(yíng)需要或承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、塑造品牌形象的目的，必然會(huì)在社區(qū)這一特定區(qū)域內(nèi)形成“共同體”；義工、志愿者自愿貢獻(xiàn)出自己的時(shí)間、精力，為弱勢(shì)群體和公眾提供服務(wù)卻不求回報(bào)，這些應(yīng)當(dāng)成為主體結(jié)構(gòu)的有效補(bǔ)充。所以，聯(lián)動(dòng)治理的關(guān)鍵不在于是否需要?jiǎng)訂T多元主體，而在于如何動(dòng)員。以“三社”為主體，以其他主體為補(bǔ)充，就意味著社區(qū)“兩委”既要發(fā)揮黨的群眾工作的優(yōu)勢(shì)又要在自治的框架下動(dòng)員居民、教育居民、服務(wù)居民，此外還要保持與以業(yè)主委員會(huì)為代表的居民組織和以駐區(qū)企事業(yè)單位為代表的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織之間的關(guān)系；社會(huì)組織吸納社會(huì)工作者并適時(shí)聯(lián)結(jié)義工、志愿者參與社區(qū)服務(wù)；社會(huì)工作者帶領(lǐng)和幫助相關(guān)人員對(duì)義工和志愿者進(jìn)行教育培訓(xùn)、操作實(shí)踐、情感溝通等，整合社區(qū)老黨員、老干部、老教師、社區(qū)居民形成多元的主體力量。總之，以利益關(guān)切為基點(diǎn)，以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，以服務(wù)居民為落腳點(diǎn)，有選擇、有步驟、有策略地動(dòng)員多元主體并達(dá)到結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合，方能有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、跟進(jìn)需求、提供服務(wù)。

同時(shí)，治理主體要在明確定位的基礎(chǔ)上相協(xié)同?！叭纭敝黧w之間在地位上是平等的，但在功能上各有千秋，因此，需要在結(jié)構(gòu)上相互嵌，在功能上相互補(bǔ)，在目標(biāo)上同指向。這就需要加快建立信息溝通機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商議事機(jī)制、支持互助機(jī)制和成果共享機(jī)制以形成合力，取得 “1+1>2”的整體效果。值得注意的是，受西方市民社會(huì)理論和新公共管理理論的影響，一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中要完全脫離政府，這是一種脫離實(shí)際的看法。社區(qū)治理本質(zhì)上是一種分工、配合和互動(dòng)過(guò)程 〔5 〕，所以，“三社聯(lián)動(dòng)”在主體上更要團(tuán)結(jié)在“兩委”周?chē)?，理順并?yōu)化一核多元的“一委一居一站一中心”的橫向結(jié)構(gòu)和“區(qū)-街道-社區(qū)”的縱向結(jié)構(gòu)，否則就會(huì)在方向上有所偏離，主體作用的發(fā)揮就會(huì)相互抵消和內(nèi)耗，造成有勞無(wú)功的兩難困局。

（三）以主體利益的密切關(guān)聯(lián)作為內(nèi)在黏連動(dòng)力。主體利益的關(guān)聯(lián)性和緊密性從根本上決定了“三社”參與社區(qū)聯(lián)動(dòng)治理的積極性和主動(dòng)性 〔6 〕。“三社”之間聯(lián)動(dòng)的一個(gè)重要方法就是打造利益共同體，這樣便于取得動(dòng)力上可持續(xù)、目標(biāo)上相一致、互動(dòng)上相支援的實(shí)效。具體可以采用對(duì)話協(xié)商、利益補(bǔ)償?shù)任⒂^手段使三者利益達(dá)成一致，同時(shí)關(guān)聯(lián)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，使非常事務(wù)常規(guī)化，常規(guī)事務(wù)制度化，還要緊密結(jié)合居民需求，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理。這樣，既增進(jìn)了民眾福祉，又提升了治理能力。聯(lián)動(dòng)過(guò)程中還要注意與德治、法治、自治、善治結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，爭(zhēng)取取得實(shí)效，促進(jìn)“三社”良性循環(huán)發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)“三社”自身發(fā)展，又促使聯(lián)動(dòng)深入推進(jìn)，從而推動(dòng)社區(qū)治理走向現(xiàn)代化。

三、以項(xiàng)目為載體，打造聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和社區(qū)公益創(chuàng)投在社區(qū)層面主要面向養(yǎng)老扶幼、助殘助醫(yī)、青少年服務(wù)和互助幫困等與居民密切相關(guān)的領(lǐng)域，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移、輔助社會(huì)組織發(fā)展、牽引社會(huì)工作者參與、保障資金投入、創(chuàng)新管理方式。而其外在表現(xiàn)則是以合同項(xiàng)目制為運(yùn)行載體，即“三社”基于合同項(xiàng)目所形成的平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)與共建共治共享。從各地“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和公益創(chuàng)投是兩種最有效的推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的抓手和牽引力量，近年來(lái)社區(qū)發(fā)展基金也日益活躍，目前被視為上述兩種方式的補(bǔ)充。

（一）在實(shí)質(zhì)上呈現(xiàn)政社有機(jī)協(xié)同的關(guān)系。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是指政府通過(guò)補(bǔ)助購(gòu)買(mǎi)、委托購(gòu)買(mǎi)、崗位購(gòu)買(mǎi)和補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)等方式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能讓渡給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足居民的多元化、個(gè)性化需求。公益創(chuàng)投是一種新型的公益資本投入方式，其投入對(duì)象一般為初創(chuàng)期和中小型的公益組織，投入主體為政府、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織、基金會(huì)和個(gè)人等。與其他的公益投入方式不同，除了資金支持以外，它還強(qiáng)調(diào)提供管理和技術(shù)支持，通過(guò)與被投資者建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)能力建設(shè)和公益模式創(chuàng)新的目的，最終培育扶持充滿(mǎn)活力的社區(qū)公益社會(huì)組織 〔7 〕。以簡(jiǎn)單的二元?jiǎng)澐謥?lái)看，面向國(guó)家的政府和面向社會(huì)的社會(huì)組織等主體通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和社區(qū)公益創(chuàng)投這一有力抓手，在形式上采用合同項(xiàng)目制，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)包方（政府）與承包方（社會(huì)組織）以及服務(wù)對(duì)象（居民）之間借助于項(xiàng)目鏈條形成關(guān)聯(lián)方，本質(zhì)上是國(guó)家與社會(huì)在基層由對(duì)立走向團(tuán)結(jié)的關(guān)系建構(gòu)。在項(xiàng)目運(yùn)行的諸多環(huán)節(jié)中，政府實(shí)質(zhì)上將一定合作性空間和資源讓渡給社會(huì)，使社會(huì)組織得到培育，服務(wù)于居民的需求。三方在這個(gè)項(xiàng)目鏈條中利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并且在制度銜接、價(jià)值導(dǎo)向、資源扶持等方面達(dá)成一致共識(shí)，形成政社良性互動(dòng)與有機(jī)協(xié)同。

（二）在形式上采用合同項(xiàng)目制推進(jìn)實(shí)施。對(duì)于這兩種方式，一般以合同項(xiàng)目制的形式組織實(shí)施。以公益創(chuàng)投為例，社區(qū)公益創(chuàng)投立足于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)居民，那么識(shí)別群眾的需求是出發(fā)點(diǎn)，滿(mǎn)足群眾的物質(zhì)文化需求就是落腳點(diǎn)。實(shí)踐中，要從群眾的最現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，梳理各種需求的輕重緩急，按一定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立便民服務(wù)、文體活動(dòng)、助老攜幼、脫貧就業(yè)等類(lèi)別，設(shè)計(jì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，并進(jìn)行能力培訓(xùn)和充分論證；創(chuàng)投的資助方要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需要向承標(biāo)方進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)與初審；邀請(qǐng)專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，確定承接方并進(jìn)行公示；簽訂項(xiàng)目合同，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；邀請(qǐng)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估。在此過(guò)程中，社區(qū)“兩委”、社會(huì)組織、社會(huì)工作者都可以發(fā)揮自己的才智，創(chuàng)新設(shè)計(jì)項(xiàng)目，把居民的需求轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目，從而提高效率，便于監(jiān)督和評(píng)估。尤其是在項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)估、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都有群眾的參與和了解，無(wú)疑在更大程度上符合居民的需要，拓展了社區(qū)服務(wù)的外延。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)同樣具有類(lèi)似的項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程，只是在流程上稍微有所區(qū)別，總體思路是一致的。

（三）在效果上達(dá)到多元主體良性互動(dòng)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和社區(qū)公益創(chuàng)投聚合了政府、社區(qū)、社會(huì)組織、第三方監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)等多元力量，使聯(lián)動(dòng)主體之間互動(dòng)起來(lái)，不但實(shí)現(xiàn)了政府和社區(qū)的減負(fù)、轉(zhuǎn)移行政職能，而且調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織的積極性，發(fā)揮了其專(zhuān)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)，同時(shí)采用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，使其服務(wù)內(nèi)容和方式更加專(zhuān)業(yè)化和人性化，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。同時(shí)，它們適度采用了社會(huì)化和市場(chǎng)化的合理內(nèi)核，具有持續(xù)性的內(nèi)生動(dòng)力，更加貼近實(shí)際和群眾需求。但應(yīng)注意，?；?、寬領(lǐng)域、突重點(diǎn)、提層次是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本導(dǎo)向，公共服務(wù)均等化是基本要求。除此之外，各領(lǐng)域也不能平均用力，要圍繞居民最關(guān)切的事務(wù)優(yōu)先實(shí)施，在此基礎(chǔ)上加以動(dòng)態(tài)調(diào)整，以滿(mǎn)足居民多元化、個(gè)性化、多層次的需求。

四、注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)過(guò)程

“三社聯(lián)動(dòng)”的精髓和要義在于“聯(lián)”和“動(dòng)”，由于涉及多個(gè)主體和多個(gè)環(huán)節(jié)，那么如果某個(gè)主體或者環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題都會(huì)影響到整體效果。實(shí)際上，客觀條件也不允許對(duì)所有的主體和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)然在一定程度上也無(wú)必要，這時(shí)就要對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，再?gòu)墓?jié)點(diǎn)分別向上和向下延伸。在關(guān)注重要節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還要重視過(guò)程管理，因?yàn)楹玫慕Y(jié)果總是由一系列的過(guò)程聯(lián)結(jié)而產(chǎn)生的?！叭缏?lián)動(dòng)”環(huán)節(jié)眾多，更需要優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，使運(yùn)行更加流暢、更有效率。

（一）建立健全法制體系和相關(guān)制度。俗話說(shuō)：“無(wú)規(guī)矩不成方圓?！狈ㄖ坪椭贫炔幌褓Y金、人力那樣投入以后可以很快看到效果，更多時(shí)候是一種看不見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)資源。保證社區(qū)有序運(yùn)行和居民合法權(quán)益也需要法制和制度保障。社區(qū)“兩委”、社會(huì)組織、社會(huì)工作者是社區(qū)的基本元素，其涉及多元主體，要協(xié)調(diào)這些主體使管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須有完善的法制和制度作支撐。依法明確社區(qū)治理主體，厘清工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)政保障，制定社區(qū)工作清單，編制政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)讓職能與購(gòu)買(mǎi)目錄，清晰界定政府與社會(huì)的邊界，為社會(huì)組織和社會(huì)工作發(fā)展讓渡空間，就是法制和制度發(fā)揮作用的方式和體現(xiàn)。因此，要把和諧社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育發(fā)展、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)以及志愿服務(wù)納入制度設(shè)計(jì)，特別要在建立社會(huì)參與體系、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面，加強(qiáng)政策制定與銜接，不斷完善“三社聯(lián)動(dòng)”的制度基礎(chǔ)。

（二）注重監(jiān)督考核工作?！叭缏?lián)動(dòng)”的兩個(gè)重要主體——社會(huì)組織和社會(huì)工作者，在當(dāng)下的社會(huì)治理中扮演的角色越來(lái)越重要。為了更好地發(fā)揮主體的自身優(yōu)勢(shì)，在引入培養(yǎng)環(huán)節(jié)，要重視社會(huì)組織的登記管理、組織能力和規(guī)范建設(shè)，對(duì)于社會(huì)工作者要進(jìn)行篩選、教育和培訓(xùn)；在監(jiān)督和考核環(huán)節(jié)，要發(fā)揮引導(dǎo)作用，使社會(huì)組織和社會(huì)工作者按照預(yù)定目標(biāo)和路線運(yùn)行，成立委員會(huì)、專(zhuān)家評(píng)審會(huì)等評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立健全信息公開(kāi)、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成進(jìn)入退出的流動(dòng)機(jī)制；在反饋環(huán)節(jié)，要借助信息管理系統(tǒng)和事前事中事后監(jiān)督等方式，通過(guò)定期組織“三社”互相觀摩評(píng)比，強(qiáng)化“三社”內(nèi)部治理和外部監(jiān)督，時(shí)刻追蹤服務(wù)效果，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升，促進(jìn)“三社”規(guī)范發(fā)展；在激勵(lì)環(huán)節(jié)，對(duì)于表現(xiàn)突出的社會(huì)組織和社會(huì)工作人才要給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還要豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式和內(nèi)容，以取得更好的激勵(lì)效果。

（三）爭(zhēng)取政策支持和資金持續(xù)投入?，F(xiàn)階段，社會(huì)組織和社會(huì)工作者在數(shù)量和質(zhì)量上都落后于社會(huì)和居民自然增長(zhǎng)的需要，加快培育和引進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)工作人才顯得尤為迫切。完成這一目標(biāo)的基本條件就是要有良好的政策支持和充足的資金保障。從政策上來(lái)說(shuō)，社區(qū)需要政策給自己松綁，回歸自治，減負(fù)增效；社會(huì)組織和社會(huì)工作者需要政策幫助其自我培育和成長(zhǎng)，逐步建立自然生成方式。從資金上來(lái)說(shuō)，基層普遍缺乏足夠和持續(xù)的資金來(lái)源，社區(qū)需要資金完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全居民服務(wù)體系；社會(huì)組織和社會(huì)工作者需要資金來(lái)支撐服務(wù)費(fèi)用和持續(xù)性發(fā)展。因此，必須將社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)工作人才基金和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等納入財(cái)政預(yù)算，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。采取以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、公益創(chuàng)投及設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金為主體，以市場(chǎng)項(xiàng)目引進(jìn)、企事業(yè)單位聯(lián)合投入為輔助的不同形式，多渠道籌措資金。同時(shí)，要積極擴(kuò)大宣傳，爭(zhēng)取一些社會(huì)組織、愛(ài)心人士、各類(lèi)扶貧濟(jì)困的基金會(huì)以及企業(yè)的支持，也要鼓勵(lì)并支持本社區(qū)的能人和協(xié)會(huì)團(tuán)體組織申請(qǐng)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大參與主體，匯集多方資源。此外，居民的需求是分層的、動(dòng)態(tài)的、多樣的，在保證福利性基本面的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I利性服務(wù)項(xiàng)目，具體以無(wú)償、低償、有償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合為基本參考標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌措和利用經(jīng)費(fèi)。

（四）培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。人才是第一資源，制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建得再好，最終還是需要人去實(shí)施和完成的，而人才就是流動(dòng)的資源?，F(xiàn)階段，針對(duì)大多數(shù)參與社區(qū)治理人員的思想素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能與實(shí)際工作不匹配的情況，有必要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)對(duì)象一般就是社區(qū)“兩委”工作人員以及其他職能人員。在此方面，黑龍江省佳木斯市的做法值得學(xué)習(xí)和推廣：以轉(zhuǎn)變思想觀念為重點(diǎn)進(jìn)行綜合集中培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家就“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)容、問(wèn)題、意義、策略等方面對(duì)社區(qū)“兩委”人員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及其他參與社區(qū)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)；以掌握社區(qū)工作方法和提升能力為重點(diǎn)進(jìn)行參與式培訓(xùn)，采取集中授課、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方法，提高相關(guān)人員項(xiàng)目設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、調(diào)研溝通和凝聚人心等能力；以查缺補(bǔ)漏和服務(wù)延伸為重點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，組織專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)社區(qū)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)、居民和志愿者的參與意識(shí)與能力進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。同樣，社會(huì)組織的運(yùn)作也需要人才，通過(guò)人的積極行動(dòng)，使組織能夠不斷適應(yīng)社會(huì)的變化，承接各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。從社會(huì)工作者的名稱(chēng)上就可以看出，這是一個(gè)專(zhuān)業(yè)的具有特定服務(wù)對(duì)象的人力資源隊(duì)伍。社會(huì)工作者隊(duì)伍的充實(shí)和完善，不但對(duì)于服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)意味著可以得到更好的服務(wù)，而且可以促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)優(yōu)化，進(jìn)而使三者相互配合，共同服務(wù)于基層治理。通常情況下，人才有培養(yǎng)和引進(jìn)兩種方式，兩者并沒(méi)有優(yōu)劣之分，而是要根據(jù)具體實(shí)際靈活采用。

五、建立多維機(jī)制，編織聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

“三社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制是“三社”系統(tǒng)構(gòu)成各要素之間相互作用、相互制約和相互影響的關(guān)系，并由這種關(guān)系所決定的特定結(jié)構(gòu)和呈現(xiàn)的功能狀態(tài) 〔8 〕。除了上文提到的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制外，還要通過(guò)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資源共享機(jī)制和動(dòng)力協(xié)同機(jī)制等多種形式來(lái)編織與加密聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?！叭缏?lián)動(dòng)”激發(fā)社區(qū)活力的核心在于“聯(lián)動(dòng)”，即將社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者以適應(yīng)本社區(qū)治理的形式相互結(jié)合，形成完整的機(jī)制以調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，從而推動(dòng)社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展。但是由于“三社聯(lián)動(dòng)”涉及行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、居民和市場(chǎng)等多元主體，各個(gè)主體又有著不同的特點(diǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，如何將這些主體以適當(dāng)?shù)男问铰?lián)結(jié)起來(lái)以發(fā)揮各自在社區(qū)治理中的作用，是“三社聯(lián)動(dòng)”在推行中需要關(guān)注的難題。一方面，“三社聯(lián)動(dòng)”點(diǎn)多面廣，門(mén)類(lèi)齊全，難免會(huì)讓人產(chǎn)生大雜燴的感覺(jué)，同時(shí)也令服務(wù)對(duì)象感到斗大的饅頭無(wú)從下口 〔9 〕，很多社區(qū)找不到聯(lián)動(dòng)“合力”的著力點(diǎn)，將“三社聯(lián)動(dòng)”弄成了現(xiàn)實(shí)中的“混搭”。另一方面，正因其涉及面廣，從而能夠帶動(dòng)社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織在政府主導(dǎo)、居民參與的氛圍中形成合力共同推進(jìn)社區(qū)治理。

為更好地激發(fā)“三社聯(lián)動(dòng)”效能，發(fā)揮其在夯實(shí)社區(qū)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的民意基礎(chǔ)和提升居民幸福感中的作用，回應(yīng)社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性和公共性問(wèn)題 〔10 〕，可在部門(mén)內(nèi)部，由民政部、局牽頭，負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)民政部門(mén)內(nèi)部各工作機(jī)構(gòu)；在部門(mén)外部，需要建立與財(cái)政、稅務(wù)、司法、工青婦等其他部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)信息互通、工作互動(dòng)、政策互聯(lián)；在不同層級(jí)，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門(mén)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)相互配合、社會(huì)力量參與的總要求，統(tǒng)籌好主體之間的力量配比和組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能耦合，從而盡可能發(fā)揮成效。例如，在社區(qū)層面，社區(qū)黨委是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，在大政方針和戰(zhàn)略方向上，黨委必須掌好舵，發(fā)揮政治功能；聯(lián)系居委會(huì)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)工作。當(dāng)然，需要明確的是，黨委只負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)方向，具體事務(wù)不要過(guò)多干預(yù)，區(qū)、街道等職能部門(mén)則要做好政策制定、監(jiān)管評(píng)估、協(xié)調(diào)推進(jìn)、引進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)工作者人才等工作。在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，編制政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的目錄。這樣不僅能夠使政府自身減負(fù)，而且更加專(zhuān)注于服務(wù)群眾，群眾也會(huì)對(duì)政府更加理解和信任，增進(jìn)政府的親和力和號(hào)召力，從而最終增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。社區(qū)居委會(huì)要在黨委和政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展自治活動(dòng)，整合社區(qū)人、才、物資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民參與社區(qū)建設(shè)。政府要注意給帶有準(zhǔn)行政色彩的居委會(huì)“松綁”，消除壟斷性，使這些“二次性政府”色彩逐漸消解，回歸社會(huì)；社會(huì)組織根據(jù)自身?xiàng)l件，搜集相關(guān)信息和了解群眾需求，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，并且積極承接一些行政部門(mén)轉(zhuǎn)移的職能和購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)；社會(huì)工作者要提升自己的素質(zhì)，秉持助人自助的理念，采用科學(xué)和人文的方法，為社區(qū)和居民提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、多樣化的服務(wù)。

（二）資源共享機(jī)制?！叭缏?lián)動(dòng)”不僅要求結(jié)構(gòu)互嵌、功能互補(bǔ)，還要實(shí)現(xiàn)資源共享，這是發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效能的重要條件。從來(lái)源上來(lái)說(shuō)，要不斷培育、挖掘和利用組織、制度、管理等內(nèi)部無(wú)形資源，還要導(dǎo)入、整合和統(tǒng)籌資金、政策、咨詢(xún)指導(dǎo)等外部有形資源。從獲取來(lái)看，即便有些資源要素可以通過(guò)自身努力獲取，單個(gè)主體也不可能掌握所有要素，目標(biāo)自然指向自身以外的其他組織和個(gè)人。要想得到自己需要的資源要素，就要以交換為手段和條件，而交換則基于資源依賴(lài)。在社區(qū)層面，社區(qū)“兩委”、社會(huì)組織、社會(huì)工作者面臨共同的問(wèn)題，每一主體囿于自身的定位和權(quán)限而無(wú)法掌握對(duì)方的有效資源，為了彌補(bǔ)短板和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，各方從被動(dòng)到主動(dòng)結(jié)成利益攸關(guān)方并采取聯(lián)合且一致的行動(dòng)。資源的取得只是前提，關(guān)鍵是資源共享和高效利用。在聯(lián)動(dòng)中，社區(qū)“兩委”代表整體利益，擁有資源的配置權(quán)力，需向社會(huì)組織和社會(huì)工作者輸入信息、政策、資金等資源，待到三者發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)之時(shí)，社會(huì)組織和社會(huì)工作者要在更高的層次上向前者提供專(zhuān)業(yè)性、前瞻性、全面性的資源支持?！叭缏?lián)動(dòng)”要求的多元化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理，其前提條件就是資源的依賴(lài)和交換，以保證各主體運(yùn)用資源的穩(wěn)定可持續(xù)。“三社聯(lián)動(dòng)”加強(qiáng)了政府、社會(huì)和個(gè)人之間的互聯(lián)互通互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了三者在社區(qū)治理的共享與融合，而這反過(guò)來(lái)使“三社”進(jìn)一步在基層治理中共建共治共享。

（三）動(dòng)力統(tǒng)籌機(jī)制?！叭纭甭?lián)結(jié)是形式表象，互動(dòng)才是關(guān)鍵實(shí)質(zhì)。為了保證“三社”互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)、共建共治共享，需要統(tǒng)籌內(nèi)外兩種動(dòng)力，共同牽引“三社聯(lián)動(dòng)” 〔11 〕。就內(nèi)在動(dòng)力而言，其來(lái)源于社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化需求。居民通過(guò)個(gè)人或者自治組織將這種需求傳導(dǎo)給“社區(qū)”，社區(qū)“兩委”在搜集居民、社會(huì)組織、駐區(qū)單位等主體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向政府尋求政策和資金等資源，同時(shí)，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和社會(huì)工作者參與需求供給。此外，一些企業(yè)、志愿者、公益組織也加入進(jìn)來(lái)，由此在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)“國(guó)家-社會(huì)-個(gè)人”關(guān)系的重構(gòu)和相互作用。就外部動(dòng)力而言，來(lái)源于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、公益項(xiàng)目創(chuàng)投等社會(huì)管理職能。現(xiàn)代政府承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供基本公共服務(wù)的職能，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目創(chuàng)投是政府的兩個(gè)重要抓手?；谡巧鐣?huì)治理的主導(dǎo)力量，本文才將政府列為社區(qū)重要主體之一，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，從而滿(mǎn)足居民基本需求，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)“兩委”、社會(huì)組織和社會(huì)工作者的聯(lián)動(dòng)。此外，社會(huì)組織所擁有的服務(wù)理念和價(jià)值追求，也是社會(huì)組織吸納優(yōu)秀社會(huì)工作者、義工、志愿者的觀念內(nèi)核，并且在這種價(jià)值引領(lǐng)下積極參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、社會(huì)組織發(fā)展完善和社會(huì)工作者助人自助的自身需求，亦是重要的外部推動(dòng)力。因此，應(yīng)以?xún)?nèi)生動(dòng)力為著力點(diǎn)，外部動(dòng)力為條件，合理調(diào)試各種力量的配比關(guān)系，從而保證“三社”既聯(lián)又動(dòng)且持續(xù)。

六、狠抓落實(shí)推進(jìn)，確保聯(lián)動(dòng)實(shí)效

“三社聯(lián)動(dòng)”在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的優(yōu)越性無(wú)需贅言，已經(jīng)顯示出旺盛的生命力。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)鍵是取得實(shí)效。引導(dǎo)和滿(mǎn)足居民的需求，不是理論上的形式或貼在墻上掛在嘴上的口號(hào)，亦不是毫無(wú)章法的感性經(jīng)驗(yàn)的堆積，而是理論與實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)制設(shè)計(jì)與制度安排，更需將美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

（一）細(xì)化完善政策，明確劃定責(zé)任。在我國(guó)，政府行政體系的垂直領(lǐng)導(dǎo)和條塊分割反映在基層就是區(qū)、街道、社區(qū)的銜接松散和社區(qū)黨委、居委會(huì)、服務(wù)中心的職能孤島。政府行政的一條重要途徑就是制定與下達(dá)相關(guān)政策文件，但這些文件由不同層級(jí)和隸屬關(guān)系的部門(mén)發(fā)出，由此經(jīng)常會(huì)引發(fā)協(xié)調(diào)與配合的問(wèn)題。政策文件是就中觀或宏觀層次來(lái)要求的，反映的是帶有普遍規(guī)律的議題，不可能針對(duì)某一個(gè)街道和社區(qū)。例如，社區(qū)扶貧、心理咨詢(xún)等在政策上優(yōu)惠不足，資金上支持不夠，雖然各級(jí)文件都有支持指示，但沒(méi)有具體的實(shí)施辦法，難以落實(shí)。因此，政策文件需要層層細(xì)化，厘定職責(zé)內(nèi)容、定位并劃歸明確的責(zé)任人。對(duì)于政策保障和資金支持等帶有共性的議題，則要成立專(zhuān)門(mén)的“三社聯(lián)動(dòng)”委員會(huì)，掛靠在政府職能部門(mén)下，或由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)，定期或不定期舉行聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)與資源籌措。

（二）重視信息技術(shù)，提高運(yùn)行效率。當(dāng)前信息技術(shù)不斷推陳出新，以其特有的低成本、便捷性和科學(xué)性，對(duì)于“三社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中的制度安排、協(xié)同互動(dòng)、溝通交流和資源共享有著無(wú)可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)。例如，大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中可以復(fù)合多元主體、快速搜集信息、提高決策科學(xué)化、推動(dòng)治理的精準(zhǔn)度等。為此，一方面可以建立和完善社區(qū)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，并注重其開(kāi)放性和調(diào)整性，在區(qū)、街道和社區(qū)都能無(wú)縫接入，從而將各主體收集和發(fā)布的信息進(jìn)行集成，分塊呈現(xiàn)。同時(shí)，也可以接入政府管理系統(tǒng)，結(jié)合網(wǎng)格化管理，傳遞居民需求，豐富參與途徑，實(shí)現(xiàn)軟硬結(jié)合，提高治理效率。另一方面，大力運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)成果，再輔之以日益豐富的移動(dòng)智能終端，使得治理精準(zhǔn)化、扁平化、信息化成為可能。還可以運(yùn)用老百姓所熟知的微信、QQ、論壇、微博等工具收集需求信息、把握動(dòng)向、預(yù)測(cè)規(guī)劃，豐富參與形式和協(xié)調(diào)機(jī)制，助推“智慧社區(qū)”建設(shè)，從而提升聯(lián)動(dòng)成效。

（三）培育公民意識(shí)，督促聯(lián)動(dòng)實(shí)施。公民意識(shí)無(wú)疑會(huì)促進(jìn)居民對(duì)于社區(qū)、社會(huì)組織的認(rèn)同感、歸屬感和加強(qiáng)社區(qū)居民之間的凝聚力、親和力，同時(shí)激發(fā)其參與社區(qū)治理的熱情，就自身關(guān)注的社區(qū)公共議題和個(gè)人問(wèn)題，推動(dòng)、參與和監(jiān)督“三社聯(lián)動(dòng)”。公民意識(shí)不僅需要公民自己通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐來(lái)慢慢培養(yǎng)，還需要社區(qū)有關(guān)主體創(chuàng)造保障環(huán)境。政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，提高公眾的參與意識(shí)和熱情；社區(qū)需要依法自治，不斷探索自治形式和提高自治水平；社會(huì)組織、企事業(yè)單位也要積極參與治理，不斷拓展公眾參與形式。如此將居民吸引到社區(qū)治理中來(lái)，增進(jìn)政府與居民的相互信任，從而凝聚共識(shí)。從心理學(xué)的相關(guān)研究來(lái)看，人們?cè)谕ǔＧ闆r下最先關(guān)注的就是自己身邊的大事小情和與自己有密切聯(lián)系的事，而社區(qū)就是居民的生活場(chǎng)所，大家在這樣一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)域，很容易產(chǎn)生共鳴。那么最有效的方式就是增強(qiáng)居民之間的認(rèn)同感，擴(kuò)大交流，從心理到體制環(huán)境再到內(nèi)容載體形成共同利益或共同體。從參與的角度來(lái)看，隨著居民需求的日益增多，不妨動(dòng)員他們加入各類(lèi)組織，比如，文娛類(lèi)、健身類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、老年大學(xué)等，使他們不僅能夠豐富日常生活，保持身體健康和心情愉悅，而且能夠拉近彼此之間的距離，感受到社區(qū)的溫暖，凝聚力量，共建美好社區(qū)。

作為國(guó)家治理重要內(nèi)容的社區(qū)治理能否取得應(yīng)有的成效，不僅關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化乃至社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)，而且與千萬(wàn)普通群眾的根本福祉相聯(lián)系。近年來(lái)，作為社區(qū)治理重要命題的“三社聯(lián)動(dòng)”模式在治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)文化培育和社區(qū)力量凝聚等方面效果顯著。“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式的提出，推動(dòng)了社會(huì)治理重心向基層下移，為國(guó)家治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)提供了現(xiàn)實(shí)形式，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)、個(gè)人的互動(dòng)機(jī)理。進(jìn)入新時(shí)代，在社區(qū)中為了適應(yīng)居民日益增長(zhǎng)的對(duì)于美好生活的向往，更需以“三社聯(lián)動(dòng)”為抓手帶動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)水平邁上新站位、達(dá)到新高度、取得新輝煌。同時(shí)，由于“三社聯(lián)動(dòng)”尚處于摸索和發(fā)展的初步時(shí)期，在推進(jìn)中難免遇到時(shí)空局限和體制約束，主要表現(xiàn)在聯(lián)動(dòng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上下左右的無(wú)序和外部資源的缺乏引起的內(nèi)外脫節(jié)而共同導(dǎo)致的治理低效或無(wú)效，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是如何“聯(lián)”與如何“動(dòng)”尚未明確和落實(shí)。本文扭住“三社”這個(gè)基點(diǎn)，從“三社”之間的關(guān)系入手，立足于理論思考和實(shí)踐探索，著重于探討和分析聯(lián)動(dòng)的路徑。具體來(lái)說(shuō)，就是在保證自身完善的基礎(chǔ)上，形成縱橫交錯(cuò)的矩陣式結(jié)構(gòu)，保證功能效用互補(bǔ)互促，借助外力促進(jìn)內(nèi)外深度結(jié)合，以期在基層社區(qū)層面破除政府科層管理和社會(huì)橫向開(kāi)放所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性和公共性的困境，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”又好又快發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

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〔8〕閆學(xué)芬，韓建民.基層社會(huì)治理中的“三社聯(lián)動(dòng)”：機(jī)制與流程分析〔J〕.廣西社會(huì)科學(xué)，2017（9）：177-182.

〔9〕宋蘭云.點(diǎn)多面廣，門(mén)類(lèi)齊全 “三社聯(lián)動(dòng)”如何擺脫大雜燴形象〔J〕.社區(qū)，2012（12下）：10.

〔10〕郎曉波.結(jié)構(gòu)性與公共性二元視野下的“三社聯(lián)動(dòng)”模式及其完善——以杭州市為例〔J〕.武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（5）：478-483.

〔11〕李精華，趙珊珊.“三社聯(lián)動(dòng)”：內(nèi)涵、機(jī)制及其推進(jìn)策略〔J〕.學(xué)術(shù)交流，2016（8）：162-168.

責(zé)任編輯 周 榮