謝楠

近期，隨著大陸各地惠臺(tái)政策的密集出臺(tái)，臺(tái)灣正掀起新一波人才西進(jìn)大陸發(fā)展的熱潮。與以往相比，此次臺(tái)灣人才西進(jìn)呈現(xiàn)出行業(yè)覆蓋面更廣、年齡層更低的新特征，尤其是越來(lái)越多的臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)高中生選擇放棄島內(nèi)高校就讀機(jī)會(huì)，爭(zhēng)相報(bào)考大陸高校。臺(tái)灣新一波人才西進(jìn)風(fēng)潮引發(fā)了島內(nèi)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，蔡當(dāng)局密集出臺(tái)了一系列留才政策，希望通過(guò)提高薪資、改善工作環(huán)境改變臺(tái)灣人才長(zhǎng)期“出超”局面，但目前看效果不佳?？陀^而言，臺(tái)灣人才外流與自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后、薪資增長(zhǎng)停滯高度相關(guān)，也與臺(tái)灣整個(gè)社會(huì)環(huán)境日趨動(dòng)蕩、逼仄密切相連。如果臺(tái)灣不能走出藍(lán)綠政黨惡斗不休的發(fā)展困境，不能選擇一條更為理性、健康的發(fā)展路徑，臺(tái)灣人才“失血”只會(huì)更加嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更大困境。

長(zhǎng)期呈現(xiàn)凈流出的“失血”癥狀

整體而言，人力資源是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展最重要的資源之一。對(duì)于臺(tái)灣而言，由于自身自然資源稟賦一般，其催生“經(jīng)濟(jì)奇跡”的關(guān)鍵就在于善用人力資源優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣在上世紀(jì)六七十年代充分抓住了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，利用自身勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛；進(jìn)入八九十年代，又通過(guò)鼓勵(lì)島外高科技留學(xué)人才返臺(tái)發(fā)展，相繼建立新竹等科技園區(qū)，帶動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)向電子信息通訊等高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

但進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步降速，臺(tái)灣人才開(kāi)始大規(guī)模赴島外就業(yè)。據(jù)臺(tái)灣統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示：從2005到2015年十年間，臺(tái)灣人赴島外工作人數(shù)由34萬(wàn)增長(zhǎng)至72.4萬(wàn)，增加超過(guò)一倍；其年齡層逐步下降，由30歲以上人居多逐步下降至25～29歲年齡組比例最高；赴島外就業(yè)者教育文化程度高，超過(guò)70%擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷，高于臺(tái)灣全體勞動(dòng)者平均教育水平；工作地點(diǎn)分居世界各地，但赴大陸比例最高，接近六成。實(shí)際情況更加嚴(yán)重。島內(nèi)各界普遍認(rèn)為，該統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重低估了臺(tái)灣人在海外實(shí)際就業(yè)人數(shù)，臺(tái)灣民眾長(zhǎng)期在大陸居住、就業(yè)人數(shù)估計(jì)早已過(guò)百萬(wàn)。

對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，人才的雙向跨境流動(dòng)本極為正常。但臺(tái)灣所面臨的困境是人才流動(dòng)的長(zhǎng)期“出超” “失血”。一方面是各行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大量外流，如面板、芯片設(shè)計(jì)等高科技人才不斷出走、成為其他地區(qū)企業(yè)的骨干；另一方面則是島外優(yōu)秀人才并不愿意赴臺(tái)發(fā)展。依據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的2013年調(diào)查結(jié)果，各國(guó)或地區(qū)專(zhuān)業(yè)人才外移以臺(tái)灣最嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)人才占外移人口達(dá)61.1%，居世界第一；另依英國(guó)牛津經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)（Oxford Economics）全球人才預(yù)估報(bào)告，由于人才外流，同時(shí)未能吸引外來(lái)人才， 2021年臺(tái)灣將成為人才最為短缺的經(jīng)濟(jì)體。

臺(tái)灣人才長(zhǎng)期“失血”的四大原因

人才流動(dòng)受諸多因素影響，而經(jīng)濟(jì)誘因則是其中最直接、最關(guān)鍵的因素。臺(tái)灣人才大量選擇赴島外發(fā)展，直接原因便是臺(tái)灣薪資增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯、職業(yè)發(fā)展空間受限。據(jù)臺(tái)灣統(tǒng)計(jì)部門(mén)最新統(tǒng)計(jì)，2017年臺(tái)灣受雇者平均每月實(shí)質(zhì)薪資收入為54116元新臺(tái)幣，與1999年的每月52629元新臺(tái)幣相比，近20年大致上漲不到2000元新臺(tái)幣，扣除通貨膨脹等因素，實(shí)際收入還呈現(xiàn)衰退狀況。臺(tái)灣青年工作起薪狀況同樣非常糟糕，相關(guān)調(diào)查顯示，1999年臺(tái)灣大學(xué)畢業(yè)生平均月薪約為900美元，2016年也僅為925美元，扣除通貨膨脹等因素，實(shí)際收入并未增長(zhǎng)。而根據(jù)臺(tái)灣財(cái)政部門(mén)在2017年發(fā)布的“薪資研究報(bào)告”，臺(tái)灣民眾的低薪狀況相當(dāng)嚴(yán)重，總數(shù)的1/4月實(shí)質(zhì)收入在2.2萬(wàn)～2.3萬(wàn)元新臺(tái)幣之間。除薪資增長(zhǎng)停滯外，高薪職位少、職業(yè)天花板效應(yīng)明顯也是臺(tái)灣人才紛紛出走的關(guān)鍵因素?！靶劫Y研究報(bào)告”指出，臺(tái)灣年薪超過(guò)百萬(wàn)的職位七成集中在半導(dǎo)體、電子信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)及銀行、券商等金融服務(wù)業(yè)等少數(shù)行業(yè)，但這些行業(yè)每年釋出的就業(yè)職位極為有限，大量吸納就業(yè)的生活服務(wù)業(yè)如住宿、餐飲業(yè)等每月月薪僅為2.5萬(wàn)元新臺(tái)幣左右。

深入研究發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣薪資增長(zhǎng)停滯、職業(yè)發(fā)展空間有限背后存在四大深層原因：

（一）發(fā)展路徑被“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)綁架，整體經(jīng)濟(jì)未能實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。進(jìn)入21世紀(jì)后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步降速，陷入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)的“悶經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，這與臺(tái)灣整體發(fā)展路徑被“臺(tái)獨(dú)”路線“帶偏”密切相關(guān)。上世紀(jì)90年代后期，臺(tái)灣曾提出要打造成“亞太運(yùn)營(yíng)中心”，意在發(fā)揮臺(tái)灣地理樞紐優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合兩岸資源實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。但李登輝堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)掛帥，推動(dòng)“戒急用忍”政策，反對(duì)與大陸經(jīng)濟(jì)深度整合，致使臺(tái)灣失去主動(dòng)引領(lǐng)兩岸經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展的良機(jī)，隨后臺(tái)高科技產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，大量西進(jìn)外移發(fā)展，臺(tái)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“空心化”危機(jī)。2010年兩岸簽署ECFA，意在推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)制度化一體化發(fā)展，臺(tái)灣如能抓住這次機(jī)會(huì)，讓自身具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如金融等）與大陸市場(chǎng)深度融合，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將在兩岸資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的環(huán)境下獲得更大發(fā)展機(jī)會(huì)，臺(tái)灣人才也將獲得更大發(fā)展空間。有研究者指出，臺(tái)灣可以成為兩岸服務(wù)業(yè)研發(fā)與人才培訓(xùn)基地。但“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”直接導(dǎo)致兩岸服貿(mào)協(xié)議長(zhǎng)期卡關(guān)，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作中止。蔡當(dāng)局上臺(tái)后，兩岸關(guān)系更陷入僵持對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、對(duì)外參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作艱困的雙重困境，民眾對(duì)發(fā)展前景普遍持悲觀態(tài)度。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，服務(wù)業(yè)未能獲得充分發(fā)展。臺(tái)灣人均GDP已超過(guò)兩萬(wàn)美元，進(jìn)入服務(wù)業(yè)為主的后工業(yè)化時(shí)代。但與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)以?xún)?nèi)需市場(chǎng)為主，整體生產(chǎn)力、出口競(jìng)爭(zhēng)力不足，特別是高附加值的金融、影視文創(chuàng)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、跨境電商等服務(wù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期投入不足、發(fā)展嚴(yán)重滯后。臺(tái)灣電子通信產(chǎn)業(yè)雖然起步早、整體水平高，但主要集中在硬件制造領(lǐng)域，雖然擁有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)如鴻海、臺(tái)積電、聯(lián)發(fā)科等，但在互聯(lián)網(wǎng)科技服務(wù)領(lǐng)域卻沒(méi)有領(lǐng)軍企業(yè)，沒(méi)有涌現(xiàn)出諸如中國(guó)大陸B(tài)AT（百度、阿里巴巴、騰訊）、美國(guó)FAAG（Facebook、蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌）這樣的巨頭企業(yè)。由于臺(tái)灣服務(wù)業(yè)GDP、就業(yè)人口占總體GDP及就業(yè)人口比例分別約為70%和60%，服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力偏低、薪資水平不高是造成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展及低薪困境的重要原因。

（三）分配體制趨于惡化，薪資增長(zhǎng)乏力。一是提供絕大多數(shù)就業(yè)崗位的臺(tái)灣中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳。以股市為例，臺(tái)灣股市從2017年8月開(kāi)始沖上萬(wàn)點(diǎn)高位，但股市資金集中化趨勢(shì)嚴(yán)重，臺(tái)積電、大立光等前100家明星企業(yè)（臺(tái)股上市企業(yè)超過(guò)1600家）吸收近八成的股市資金，其他上市企業(yè)則面臨資金不足困境，而臺(tái)灣本地企業(yè)新上市數(shù)量更創(chuàng)下十年新低。二是勞資關(guān)系更趨緊張。據(jù)臺(tái)灣相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比率從1995年開(kāi)始連續(xù)20年下滑，2015年已下降至43.9%，低于日本、美國(guó)與韓國(guó)（分別為51%、54%、44.4%）。蔡英文當(dāng)局連番修改“勞基法”，引發(fā)勞資雙方更加對(duì)立。三是軍公教年金改革加速臺(tái)灣高等教育人才出走。臺(tái)灣高等教育管理體制相對(duì)僵化，公立高校難以為優(yōu)秀人才提供優(yōu)渥待遇，致使臺(tái)灣公立高校難以吸引國(guó)際一流人才。蔡當(dāng)局強(qiáng)推的年金改革大幅削減公教人員退休待遇，不少高校教師退休金減少了三成，進(jìn)一步加劇了臺(tái)灣高教人才流失。

（四）社會(huì)抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)此起彼伏，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失去良善環(huán)境。蔡當(dāng)局上臺(tái)以來(lái)，刻意縱容“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”等反體制、反秩序行為，并以民粹主義掛帥，強(qiáng)推充滿(mǎn)政治算計(jì)的各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，引發(fā)朝野激烈對(duì)抗和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的激烈反彈。各種游行、抗議此起彼伏，社會(huì)顯得動(dòng)蕩不安，兩岸關(guān)系的惡化僵持甚至緊張對(duì)立更加劇了外界的不安全感。同時(shí)，蔡當(dāng)局無(wú)力解決島內(nèi)外工商界反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“五缺”問(wèn)題（缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才），特別是難以解決各界高度關(guān)注的能源供應(yīng)問(wèn)題，致使島內(nèi)外民間資本投資意愿低下、新設(shè)公司規(guī)模大幅縮小，優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步減少。越來(lái)越多臺(tái)灣人覺(jué)得看不到未來(lái)，不得不選擇出走。

重回理性務(wù)實(shí)發(fā)展道路是關(guān)鍵

面對(duì)臺(tái)灣人才“失血”狀況，蔡當(dāng)局出臺(tái)了一系列政策試圖扭轉(zhuǎn)困境：如推出“完善臺(tái)灣留才環(huán)境方案”，從“簽證”、工作、居留、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)及國(guó)際生活七個(gè)方面推出相應(yīng)改革措施：包括加速推出了“境外專(zhuān)業(yè)人才延攬及雇傭法”，意在改變臺(tái)灣人才“高出低進(jìn)”狀況；針對(duì)島內(nèi)民眾則推出若干短期政策以提高薪資，如提高基本工資、對(duì)公教人員加薪3%、鼓勵(lì)企業(yè)加薪、調(diào)高個(gè)人所得稅扣除額度；蔡當(dāng)局還極力聲稱(chēng)將加速落實(shí)解決“五缺問(wèn)題”以排除投資障礙，增加投資，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低工薪階層負(fù)擔(dān)，提升人力素質(zhì)等，以實(shí)現(xiàn)提高全民薪資。面對(duì)大陸提出的“惠臺(tái)31條”措施，蔡當(dāng)局更直接提出“四大方向，八大策略”，包括推出提高科研項(xiàng)目主持人補(bǔ)助、縮短臺(tái)企上市審查時(shí)間等措施，意在反制、對(duì)沖大陸對(duì)臺(tái)灣人才的吸引力度。

目前，蔡當(dāng)局各項(xiàng)政策措施陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施已有一段時(shí)間，客觀而言效果不彰。一方面，臺(tái)灣人才的不斷出走是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理所面臨的結(jié)構(gòu)性困境的集中反映，蔡當(dāng)局采取的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的急就章式政策難以改變臺(tái)灣所面臨的發(fā)展困境。僅以加薪為例，蔡當(dāng)局希望通過(guò)給公教人員加薪3%帶動(dòng)企業(yè)普遍加薪，但此舉并未獲得島內(nèi)工商界積極響應(yīng)，工商界人士普遍強(qiáng)調(diào)是否加薪應(yīng)是企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況自主選擇，臺(tái)當(dāng)局無(wú)權(quán)干涉，且當(dāng)前臺(tái)企所面臨的急迫問(wèn)題是外部發(fā)展環(huán)境糟糕、整體營(yíng)業(yè)狀況不佳，“勞基法”改革更加重了臺(tái)大量中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，根本無(wú)力承擔(dān)加薪。

另一方面，蔡當(dāng)局依舊不愿正視兩岸關(guān)系對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，仍舊死抱“疏遠(yuǎn)大陸”的對(duì)外發(fā)展路線不肯更改。蔡當(dāng)局上臺(tái)后，面對(duì)臺(tái)工商界反復(fù)呼吁改善兩岸關(guān)系、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作，刻意回避、置之不理；在制定吸引人才方案時(shí)，承諾愿意為延攬境外人士提供各項(xiàng)優(yōu)厚待遇，但對(duì)于吸引大陸人才赴臺(tái)發(fā)展根本未置一詞；面對(duì)臺(tái)灣高中生就讀大陸風(fēng)潮時(shí)，蔡當(dāng)局甚至氣急敗壞祭出情治機(jī)構(gòu)和教育行政部門(mén)“刻意關(guān)切”的辦法。但這卻未能阻擋越來(lái)越多的臺(tái)灣民眾競(jìng)相西進(jìn)大陸發(fā)展。

客觀而言，人才流動(dòng)本質(zhì)是一種“用腳投票”的理性行為，越來(lái)越多的臺(tái)灣人選擇離開(kāi)臺(tái)灣赴島外、特別是大陸發(fā)展，實(shí)質(zhì)意味著越來(lái)越多的臺(tái)灣民眾更看好大陸的發(fā)展前景。從市場(chǎng)層面上看，大陸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、勞動(dòng)力薪資的不斷提升已對(duì)臺(tái)灣社會(huì)形成強(qiáng)大吸引，而大陸惠臺(tái)政策體系的不斷完善則進(jìn)一步掃清了臺(tái)灣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才在大陸發(fā)展的各類(lèi)障礙，使得臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人才能夠更好地融入大陸、進(jìn)而形成“老人留得住，新人不斷來(lái)”的良性循環(huán)。

對(duì)于臺(tái)灣而言，臺(tái)灣已先后錯(cuò)過(guò)了兩次與大陸經(jīng)濟(jì)有效整合、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī)。當(dāng)前，臺(tái)灣要順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更難以繞開(kāi)大陸。大陸不斷擴(kuò)大的內(nèi)需市場(chǎng)、日趨完善的市場(chǎng)秩序以及與臺(tái)灣同文同種的文化優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)非“新南向國(guó)家”可比。對(duì)于蔡當(dāng)局而言，盡速調(diào)整兩岸政策，正面推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，加快推動(dòng)兩岸實(shí)現(xiàn)資本、人力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，是其擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、扭轉(zhuǎn)人才大量外流的最佳選擇。如果蔡當(dāng)局一味死抱“疏遠(yuǎn)大陸”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)路線拒不調(diào)整，隨著大陸綜合實(shí)力的不斷提升，對(duì)臺(tái)吸納能力的愈益增強(qiáng)，臺(tái)灣人才流失現(xiàn)象只會(huì)更加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景將更為黯淡。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所副研究員）