蘇慶義

無論是用中美貿(mào)易摩擦、中美貿(mào)易沖突還是中美貿(mào)易戰(zhàn)來定義當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，都表達(dá)了同一個(gè)意思：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變得很緊張、很嚴(yán)峻。無論學(xué)者還是官方是否同意使用中美貿(mào)易戰(zhàn)這個(gè)說法，用它來描述當(dāng)前嚴(yán)峻的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將極大降低大家的理解障礙從而降低相互交流的成本。事實(shí)上，早在今年3月美國對(duì)華301調(diào)查報(bào)告公布并宣布將基于此推出針對(duì)中國的限制措施時(shí)，筆者就撰文指出，在此背景下，再討論中美是否會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)意義不大，因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)打響，需要討論的是未來中美貿(mào)易戰(zhàn)的強(qiáng)度?，F(xiàn)在看來，筆者仍然堅(jiān)持原來的判斷?，F(xiàn)在中美雙方征稅清單落地只不過意味雙方不再只是放空槍，而是已經(jīng)開始沖鋒。中美貿(mào)易戰(zhàn)打到現(xiàn)在這個(gè)地步，頗有愈演愈烈之勢(shì)，舉世關(guān)注。大家最關(guān)注的話題無非是：中美貿(mào)易戰(zhàn)將走向何方？其影響如何？

由美國三大政策調(diào)整疊加而導(dǎo)致

判斷中美貿(mào)易戰(zhàn)的未來走勢(shì)是最受關(guān)注的話題，對(duì)其預(yù)測(cè)也充滿風(fēng)險(xiǎn)。但筆者愿意嘗試做一個(gè)分析，多著墨于此問題。關(guān)于該問題，無外乎兩個(gè)子問題：貿(mào)易戰(zhàn)將持續(xù)多久？烈度會(huì)有多大？

中美貿(mào)易戰(zhàn)的起因很明確：美國挑起、中國反制，源于美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策開始變得強(qiáng)硬，而非中國調(diào)整對(duì)美經(jīng)貿(mào)政策。美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)源于自身的訴求得不到滿足，試圖用強(qiáng)硬的手段施壓中國。美國的訴求，其實(shí)絕大多數(shù)都是美國一直擁有的訴求，只不過特朗普上臺(tái)后，美國的要價(jià)更高、耐心更少。因此，分析中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)期就是分析美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)強(qiáng)硬的態(tài)勢(shì)將持續(xù)多久，接下來就需要找到美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)強(qiáng)硬的原因。如果影響美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)強(qiáng)硬的因素不變，則中美貿(mào)易戰(zhàn)將持續(xù)；如果因素發(fā)生變化或不確定，則中美貿(mào)易戰(zhàn)難以持續(xù)。

筆者認(rèn)為，美國三大政策調(diào)整疊加導(dǎo)致了特朗普政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的強(qiáng)硬姿態(tài)。目前在分析特朗普政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策強(qiáng)硬的原因時(shí)，通常只強(qiáng)調(diào)某一方面，即美國貿(mào)易政策或?qū)θA政策的調(diào)整。事實(shí)上，特朗普政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策強(qiáng)硬并非單純地源于其調(diào)整了貿(mào)易政策，抑或調(diào)整了對(duì)華政策，而是其貿(mào)易政策、對(duì)華政策、經(jīng)濟(jì)政策等三大政策同時(shí)調(diào)整的結(jié)果。

美國貿(mào)易政策調(diào)整，是由小布什總統(tǒng)時(shí)期的推進(jìn)多邊貿(mào)易自由化，過渡到奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期的區(qū)域貿(mào)易自由化，再到如今的迫使對(duì)方實(shí)行貿(mào)易自由化。特朗普上臺(tái)以后，美國逐步從原來的重視貿(mào)易帶來的絕對(duì)收益轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的重視相對(duì)收益，越來越看到貿(mào)易帶來的不利之處。特朗普政府考慮的是相對(duì)福利，即美國福利提升和外國福利提升的相對(duì)值。比如，特朗普認(rèn)為中國入世后獲得巨大收益，美國的收益卻沒那么大，從而相對(duì)中國而言，美國“損失”了。這種轉(zhuǎn)變導(dǎo)致特朗普政府對(duì)推進(jìn)貿(mào)易自由化的興趣下降，注重迫使對(duì)方實(shí)行貿(mào)易自由化換取自身相對(duì)福利的提升。這體現(xiàn)在其“自由、公平、對(duì)等”的貿(mào)易理念中。

美國對(duì)華政策調(diào)整越來越傾向于限制中國。在奧巴馬政府時(shí)期，美國開始實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各層面均向亞太地區(qū)傾斜。美國“亞太再平衡”的主要目標(biāo)就是針對(duì)中國。在貿(mào)易領(lǐng)域，美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判的高標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)明顯具有客觀上將中國排除在外的意圖。美國各界對(duì)華態(tài)度逐漸達(dá)成一致，即越來越傾向于將中國視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并限制中國。特朗普政府上臺(tái)后，美國對(duì)華政策則更加明晰。在其《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，美國明確將中國和俄羅斯并列作為其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

美國經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整是將削減貿(mào)易逆差重新作為重要施政目標(biāo)。在里根政府時(shí)期，美國曾將削減貿(mào)易逆差作為重要的施政目標(biāo)，日本作為當(dāng)時(shí)對(duì)美貿(mào)易差額的主要國家，成為其針對(duì)的對(duì)象。美國成功迫使日本降低了對(duì)美貿(mào)易差額。而之后的小布什總統(tǒng)和奧巴馬總統(tǒng)則沒有將削減貿(mào)易逆差作為其重要的施政目標(biāo)。特朗普上臺(tái)后，又重新將削減貿(mào)易逆差作為其重要的施政目標(biāo)。特朗普在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的減稅、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)等措施均為了削減貿(mào)易逆差。特朗普還明確希望中國短期內(nèi)能削減1000億美元的對(duì)美貿(mào)易順差、并于2020年前削減2000億美元貿(mào)易順差。

美國的貿(mào)易政策、對(duì)華政策、經(jīng)濟(jì)政策三大政策的同時(shí)調(diào)整導(dǎo)致了對(duì)中國強(qiáng)硬的經(jīng)貿(mào)政策，僅僅調(diào)整其中任何兩項(xiàng)都不會(huì)導(dǎo)致該政策的出現(xiàn)。比如，奧巴馬僅僅調(diào)整了貿(mào)易政策和對(duì)華政策而未調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，美國沒有在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策上表現(xiàn)出像今天這樣的強(qiáng)硬姿態(tài)，而是利用TPP和《跨大西洋貿(mào)易投資協(xié)定》（TTIP）等對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略上的限制。與此同時(shí)，中美雙邊投資協(xié)定談判還在繼續(xù)。如果特朗普僅僅是調(diào)整對(duì)華政策和經(jīng)濟(jì)政策（將削減貿(mào)易逆差作為重要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)）而不調(diào)整貿(mào)易政策，則美國不會(huì)退出TPP、重談NAFTA，也不會(huì)對(duì)其盟友征收關(guān)稅，而且對(duì)中國的要價(jià)不會(huì)那么多、那么高，自然對(duì)中國經(jīng)貿(mào)政策也不會(huì)如此強(qiáng)硬。如果美國僅僅調(diào)整貿(mào)易政策和將削減貿(mào)易逆差作為重要經(jīng)貿(mào)政策目標(biāo)，則美國的策略應(yīng)該是和中國進(jìn)行談判，限制中國對(duì)美國具有出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，而非拿知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“中國制造2025”等作為限制的對(duì)象。

筆者認(rèn)為，特朗普在總統(tǒng)任期內(nèi)不太可能改變其三大政策，因此美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策強(qiáng)硬的態(tài)勢(shì)在特朗普任期內(nèi)也不太可能發(fā)生改變。一旦如此，中美就不太可能通過談判完全化解貿(mào)易戰(zhàn)，中美貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)持續(xù)下去，只不過烈度可能會(huì)有變化。那么，換個(gè)新總統(tǒng)，美國的三大政策是否會(huì)有所調(diào)整或改變呢？從貿(mào)易政策來看，特朗普政府放棄推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，致力于通過雙邊談判迫使對(duì)方讓步，未必符合美國利益。不斷推出得罪盟友的措施更是讓特朗普政府成為眾矢之的。特朗普政府貿(mào)易政策調(diào)整存在超調(diào)行為，未來新總統(tǒng)上臺(tái)應(yīng)該會(huì)矯正這一超調(diào)行為。從對(duì)華政策來看，美國對(duì)華政策的調(diào)整不會(huì)以總統(tǒng)更換為轉(zhuǎn)移。未來美國會(huì)持續(xù)將限制中國作為對(duì)華政策基調(diào)，不會(huì)輕易改變。奧巴馬政府時(shí)期逐步形成的對(duì)華政策會(huì)一直延續(xù)下去。從經(jīng)濟(jì)政策來看，美國為維護(hù)其自身美元國際貨幣地位需要輸出美元，必然要維持貿(mào)易逆差。加之不同的總統(tǒng)其經(jīng)濟(jì)政策有較大的變動(dòng)性，未來的新總統(tǒng)是否會(huì)將消減貿(mào)易逆差作為其施政目標(biāo)具有較大不確定性。

從三大政策調(diào)整的角度來看，筆者認(rèn)為，特朗普之后的新總統(tǒng)將不會(huì)像特朗普這樣表現(xiàn)出對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的強(qiáng)硬姿態(tài)，中美貿(mào)易戰(zhàn)將僅限于特朗普的總統(tǒng)任期內(nèi)。

那么，在特朗普任期內(nèi)，中美貿(mào)易戰(zhàn)的烈度會(huì)如何演化呢？即烈度的演進(jìn)是線性上升、線性下降、抑或是非線性地時(shí)好時(shí)壞呢？今年以來的中美貿(mào)易關(guān)系演進(jìn)態(tài)勢(shì)表明，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越趨于緊張。美國目前已將對(duì)中國加征關(guān)稅的產(chǎn)品金額提升到2000億美元，相信中國會(huì)有相應(yīng)的反制措施。從特朗普政府的行事風(fēng)格來看，2000億美元落地的可能性依然很大，但是金額可能會(huì)下降。這意味著在即將到來的一段時(shí)期內(nèi)，中美貿(mào)易戰(zhàn)還會(huì)升級(jí)，但此后的走勢(shì)存在較大不確定性。美國的中期選舉是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如果中期選舉后，美國國內(nèi)因貿(mào)易戰(zhàn)而導(dǎo)致的相關(guān)受損方對(duì)特朗普政府施壓，特朗普調(diào)整施政重點(diǎn)，則中美之間仍然存在通過談判緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)的可能。但即便在短期內(nèi)得到緩解，未來中美之間貿(mào)易沖突仍會(huì)不斷，即在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，中美之間通過談判一勞永逸地恢復(fù)到特朗普上任之前的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已不太可能了。況且，中期選舉后中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的可能性也不小，結(jié)果是，美國又推出新的加征關(guān)稅措施，中國繼續(xù)反制。

最終等中美之間互相對(duì)彼此的進(jìn)口加征關(guān)稅的“名額”用完，即對(duì)所有的進(jìn)口商品都加征了關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)如果再繼續(xù)升級(jí)，只能是擴(kuò)展到投資領(lǐng)域，升級(jí)為中美貿(mào)易投資戰(zhàn)。雙方在投資領(lǐng)域均施加對(duì)來自對(duì)方投資的限制，設(shè)置投資壁壘、提升投資成本。這種可能性并不小。而且，美國很擅長使用通過對(duì)中國企業(yè)投資加強(qiáng)審查進(jìn)行限制的方法。美國正在推動(dòng)的美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）的改革就是，為增強(qiáng)“國家安全”加大對(duì)外國收購公司的關(guān)注，并重點(diǎn)審查支持全球恐怖主義的國家，以及中國和俄羅斯等“值得關(guān)心的國家”。

但是，中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)到金融領(lǐng)域的可能性很小，即中美之間不會(huì)爆發(fā)涵蓋貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域的全面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，畢竟雙方都承受不起全面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)帶來的不利后果。特朗普再瘋狂，也不至于在金融領(lǐng)域?qū)χ袊┘酉拗?。那樣做，意味著中美之間的關(guān)系將轉(zhuǎn)變成類似美俄之間的關(guān)系。美國同時(shí)對(duì)俄羅斯和中國下手，這會(huì)讓美國力不從心。

總之，從中美貿(mào)易戰(zhàn)的烈度來看，美國的中期選舉是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)或緩解的可能性均存在，并且存在擴(kuò)展到投資領(lǐng)域的可能。但中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)到金融領(lǐng)域的可能性很小，雙方都承受不起全面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)帶來的惡果。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響很難量化分析

關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，首當(dāng)其沖的是影響雙方的貿(mào)易，但由于彼此貿(mào)易只占雙方總貿(mào)易的一部分，對(duì)雙方總貿(mào)易的影響將在可控范圍內(nèi)。其次受關(guān)注的是對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的影響，以及相伴隨的就業(yè)損失。國內(nèi)外有不少基于經(jīng)濟(jì)學(xué)層面的模擬分析?？偨Y(jié)起來看，只要雙方將貿(mào)易戰(zhàn)局限在加征關(guān)稅的范疇，即便雙方對(duì)彼此所有進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，對(duì)雙方GDP的影響也都很有限。

但上述影響都是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的分析，是易于分析的。中美貿(mào)易戰(zhàn)的很多影響事實(shí)上很難量化分析。第一，由于不確定性帶來的經(jīng)濟(jì)層面的影響。不確定性來自多方面，比如中美貿(mào)易戰(zhàn)給雙方金融市場(chǎng)帶來負(fù)面影響，導(dǎo)致出現(xiàn)金融問題，從而引發(fā)較大范圍經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。又比如，中美貿(mào)易戰(zhàn)給世界經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響，進(jìn)而反作用于中美兩國經(jīng)濟(jì)。第二，中美貿(mào)易戰(zhàn)給雙方認(rèn)知帶來的影響和改變。對(duì)于中國來說，通過此次貿(mào)易戰(zhàn)有關(guān)方面意識(shí)到中國未來要面臨更嚴(yán)峻的外部環(huán)境，需要調(diào)整對(duì)中美關(guān)系的認(rèn)識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力，更專業(yè)地應(yīng)對(duì)美國的指責(zé)和制裁，意識(shí)到自主創(chuàng)新的重要性；對(duì)于普通民眾而言，也需要普及貿(mào)易知識(shí)，調(diào)整對(duì)美國的看法；對(duì)于企業(yè)而言，需要重新評(píng)估在美國市場(chǎng)做貿(mào)易、投資的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于美國來說，也需要相應(yīng)調(diào)整對(duì)中國的認(rèn)識(shí)。第三，中美貿(mào)易戰(zhàn)給雙方關(guān)系帶來影響。貿(mào)易領(lǐng)域的緊張關(guān)系必然也會(huì)影響到雙方的政治關(guān)系。對(duì)雙方來說，都會(huì)重新評(píng)估彼此的關(guān)系。

日美貿(mào)易摩擦對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的啟示

討論中美貿(mào)易戰(zhàn)，如果回溯歷史，提到最多的是日美貿(mào)易摩擦史，另一個(gè)則是大蕭條時(shí)期美國“以鄰為壑”的加征關(guān)稅行為。但事實(shí)上，在20世紀(jì)30年代的大蕭條時(shí)期，美國的貿(mào)易保護(hù)僅源自于自身貿(mào)易政策調(diào)整，而不涉及美國和其他國家的雙邊關(guān)系，可借鑒性有限。從技術(shù)層面來講，在大蕭條時(shí)期，美國只是單純地降低自身的貿(mào)易開放度。其后的日美貿(mào)易摩擦則僅來自美國將削減貿(mào)易逆差作為政策目標(biāo)，并未調(diào)整與日本的關(guān)系，也未調(diào)整自身整體的貿(mào)易政策，沒有四面樹敵。

日美貿(mào)易摩擦和今日的中美貿(mào)易戰(zhàn)有明顯的不同之處。第一，日美關(guān)系和中美關(guān)系不同。日美存在同盟關(guān)系，美國并未將日本作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，只是出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮限制日本對(duì)美國的出口。當(dāng)前的中美關(guān)系則明顯更為復(fù)雜。第二，日本并未做明顯的反制。當(dāng)時(shí)的日本考慮到對(duì)日美關(guān)系的維護(hù)，并未進(jìn)行堅(jiān)決反制，主要是盡量滿足美方要價(jià)，對(duì)自身行為做出約束和改變。中國則進(jìn)行了堅(jiān)決的反制。第三，當(dāng)時(shí)日本的發(fā)展水平明顯高于當(dāng)前的中國。日美貿(mào)易摩擦起源于日本許多高端產(chǎn)品對(duì)美國市場(chǎng)和企業(yè)的沖擊，是日本的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)太強(qiáng)。但今日的貿(mào)易戰(zhàn)，并非由于中國高端產(chǎn)品對(duì)美國市場(chǎng)的沖擊，相反，是由于中國要發(fā)展自身并不具有優(yōu)勢(shì)的高端產(chǎn)品。

因此，日美貿(mào)易摩擦的可借鑒性主要體現(xiàn)在技術(shù)層面，即美國當(dāng)時(shí)對(duì)日本出臺(tái)了哪些限制措施，對(duì)日本的影響如何。除此之外，很難找到日美貿(mào)易摩擦對(duì)今日中美貿(mào)易戰(zhàn)的借鑒作用。由此，此次中美貿(mào)易戰(zhàn)將考驗(yàn)中國在崛起過程中應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的能力，歷史能告訴我們的有限，只能靠自己去摸索應(yīng)對(duì)。

總結(jié)起來，中美貿(mào)易戰(zhàn)很可能是特朗普時(shí)代獨(dú)有的符號(hào)，未來新總統(tǒng)上任，盡管中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也可能不順利，但不會(huì)像特朗普時(shí)代這么緊張。中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，能模擬出來的結(jié)果都說明對(duì)雙方影響不大，但是真正的無法模擬的影響則很多。如果我們想通過歷史來透視此次中美貿(mào)易戰(zhàn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，日美貿(mào)易摩擦可借鑒的很有限。中美貿(mào)易戰(zhàn)，可以說是對(duì)中國應(yīng)對(duì)能力的一場(chǎng)考驗(yàn)。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室副主任、副研究員）