黃萌萌

7月9日，李克強(qiáng)總理赴德國主持第五輪中德政府磋商，中德兩國在新能源與自動(dòng)駕駛汽車、農(nóng)業(yè)、教育科研、青年交流、衛(wèi)生、通信技術(shù)等領(lǐng)域簽署了20多項(xiàng)合作文件，雙方市場相互開放達(dá)到新高度。德國一直是中國在歐洲最重要的貿(mào)易、投資和技術(shù)合作伙伴之一，在全球不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，德國也面臨著較大的內(nèi)外壓力。中德雙方推進(jìn)務(wù)實(shí)性合作，支持自由貿(mào)易和多邊機(jī)制將對維護(hù)全球秩序穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)。

默克爾面臨“內(nèi)憂外患”局面

2017年9月德國大選后，德國傳統(tǒng)大黨——聯(lián)盟黨（由基民盟與基社盟聯(lián)合而成）和社民黨式微，兩黨支持率總和略微過半，德國右翼民粹政黨——選擇黨成為第三大黨。德國政治生態(tài)碎片化趨勢愈發(fā)嚴(yán)重：其他進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)政黨均拒絕與選擇黨聯(lián)合組閣；在難民問題與歐洲一體化問題上，各黨派政策沖突尖銳；政見左右分歧難以彌合。聯(lián)盟黨歷經(jīng)與綠黨和自民黨談判失利后，最終與社民黨組成大聯(lián)合政府，此次組閣耗時(shí)近半年。大聯(lián)合政府是在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中，德國政界為在歐盟內(nèi)發(fā)揮穩(wěn)定作用并應(yīng)對國際挑戰(zhàn)而進(jìn)行的一次自我搶救。

第四次出任總理職務(wù)的默克爾所面臨的局面可謂是“內(nèi)憂外患”。內(nèi)政方面，默克爾的權(quán)威在內(nèi)外夾擊之中遭到削弱，德國政界不時(shí)傳出默克爾無法順利完成四年任期或聯(lián)邦議院將重新選舉的傳言。德國政治生態(tài)的碎片化也為默克爾凝聚全國各派、形成合力增加了難度。過去幾年，中右翼的聯(lián)盟黨無法滿足保守派選民維護(hù)德國主流文化的訴求，中左翼社民黨在社會(huì)公正領(lǐng)域的創(chuàng)新措施也乏善可陳，這使得德國民眾對這兩個(gè)傳統(tǒng)大黨頗感失望，特別是對全球化與歐洲一體化的失利者而言，其將個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的不佳歸罪于大聯(lián)合政府的執(zhí)政路線。另外，德國東西部聯(lián)邦州政治文化分裂、個(gè)人財(cái)富與就業(yè)狀況差距較大，這均有利于選擇黨從中獲取政治利益。外交方面，重振“德法軸心”雷聲大，雨點(diǎn)小，德國在為歐洲投資計(jì)劃注資等實(shí)質(zhì)性問題上出力有限。自特朗普上臺以來，德美在價(jià)值觀、集體安全、自由貿(mào)易與氣候保護(hù)等領(lǐng)域的齟齬不斷，德國始終面臨著來自美國方面的壓力。

難民問題成為“爆點(diǎn)”

在這種背景下，難民問題在內(nèi)政和外交兩個(gè)方向都扮演了矛盾“引爆點(diǎn)”的角色?；缑耍ɑ衩嗽诎头ダ麃喼莸慕忝命h）黨主席澤霍費(fèi)爾在爭得內(nèi)政部長職位后，在難民政策上不斷向默克爾施壓，要求限制難民入境及家庭團(tuán)聚。6月，澤霍費(fèi)爾與默克爾在有關(guān)“是否在德國邊界拒絕此前在歐盟其他成員國登記的難民入境”的問題上爭執(zhí)不下，澤霍費(fèi)爾甚至以辭職相要挾?；缑嗽陔y民問題上大做文章，主要是因?yàn)樘幵陔y民潮前線的巴伐利亞州已經(jīng)因接受大量難民而引起州內(nèi)廣泛不滿，10月到來的州選更促使基社盟做出了更激進(jìn)的表態(tài)，以挽回流轉(zhuǎn)至選擇黨的選民。

默克爾2015年單方面向難民開放邊境的指令本就違反了《都柏林協(xié)議》中規(guī)定的難民應(yīng)在進(jìn)入歐洲的首個(gè)登記國家停留的規(guī)則。7月歐盟峰會(huì)上達(dá)成的歐洲難民問題解決方案仍充滿了脆弱性與不確定性，協(xié)議內(nèi)容重點(diǎn)包括：德國將已在其他國家登記的難民送往德奧邊境的“中轉(zhuǎn)中心”，在短期內(nèi)將難民遣返至首次登記國，若有關(guān)國家拒絕接收，德國將根據(jù)德奧之間協(xié)議在邊境遣返經(jīng)奧地利入境的難民。該協(xié)議面臨歐盟成員國質(zhì)疑：意大利民粹政黨執(zhí)政政府不愿接受遣返難民；奧地利右翼保守政府雖然歡迎德國收緊難民政策，卻不愿承擔(dān)難民負(fù)擔(dān)；匈牙利總理歐爾班仍拒絕接收難民。目前，僅有西班牙和希臘對此方案表示贊同，且正在試探德國愿意付出怎樣的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

未來，默克爾提出的遣返二次入境德國難民的方案或?qū)⒁l(fā)多米諾效應(yīng)，在多個(gè)方向帶來新的問題。首先，南歐國家將向德國要價(jià)，引發(fā)德國聯(lián)邦議會(huì)對于歐盟經(jīng)費(fèi)的爭執(zhí)。其次，歐盟加強(qiáng)外部邊境保護(hù)方案的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本無法阻止難民經(jīng)地中海進(jìn)入歐洲。最后，在德國內(nèi)政領(lǐng)域，雖然聯(lián)盟黨內(nèi)部的嚴(yán)重分歧得以暫時(shí)緩解，但執(zhí)政聯(lián)盟另一端的社民黨對于此次聯(lián)盟黨達(dá)成的難民遣返計(jì)劃表示不滿。澤霍費(fèi)爾的政治聲譽(yù)也因?yàn)榇舜握问录蠓碌?，給選擇黨在巴伐利亞州帶來了可乘之機(jī)。7月初，根據(jù)德國電視一臺民調(diào)，超過78%的受訪民眾表達(dá)了對聯(lián)邦政府工作的不滿，73%的受訪民眾認(rèn)為澤霍費(fèi)爾以辭職相要挾削弱了聯(lián)盟黨與大聯(lián)合政府的穩(wěn)定性，60%的受訪民眾認(rèn)為沒有值得信賴的政黨。

中國“聯(lián)歐抗美”并不可期

特朗普政府秉承利益交換思維與“美國優(yōu)先”理念，置跨大西洋共同價(jià)值觀于不顧，美歐領(lǐng)導(dǎo)人在G7和聯(lián)合國等多個(gè)國際多邊機(jī)構(gòu)中均產(chǎn)生了明顯的意見分歧。然而，總的來看中國“聯(lián)歐抗美”并不可期。一方面，自二戰(zhàn)以來，美歐在政界、商界與學(xué)界均形成了多渠道的交流機(jī)制，雙方在一系列領(lǐng)域早已形成高度共識。雖然德國民眾與政治家認(rèn)為特朗普是難纏的盟友，但是美歐多領(lǐng)域合作機(jī)制尚存，而且德國仍然寄希望于美國政治體制能夠有效制約總統(tǒng)權(quán)力。目前，歐盟和美國爭端最為激烈的領(lǐng)域仍是貿(mào)易領(lǐng)域，歐洲為了尋求出路而轉(zhuǎn)向東方，然而其合作對象不僅有中國，還包括日本和韓國，歐日自貿(mào)協(xié)議已經(jīng)簽署。另一方面，美歐都對中國在市場開放、推進(jìn)數(shù)據(jù)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的進(jìn)度不滿，德國將中國履行進(jìn)一步市場開放的承諾視為中德合作繼續(xù)深入的前提。歐盟甚至曾試圖與美國一道限制中國在西方的高科技并購活動(dòng)。美歐向中國施壓以“進(jìn)一步促使中國開放市場”的目標(biāo)并未轉(zhuǎn)變，德法仍是歐盟外資審查機(jī)制的積極倡導(dǎo)者，期待美歐“分家”不符合實(shí)際。美國政府也對歐盟征收了鋼鋁關(guān)稅，但歐盟被征稅出口產(chǎn)品價(jià)值僅約為70億美元，遠(yuǎn)遜于美國對華的第一輪加征懲罰性關(guān)稅的340億美元出口產(chǎn)品。此外，在中美貿(mào)易戰(zhàn)逐漸升級的背景下，美國還有意與歐盟緩解貿(mào)易緊張關(guān)系，美歐很可能達(dá)成相互取消汽車進(jìn)口關(guān)稅的協(xié)議。

盡管中國“聯(lián)歐抗美”并不可期，但德國作為“貿(mào)易國家”并不愿意因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易爭端而損失在華的市場份額。即使歐美達(dá)成“零關(guān)稅”，中國對美國采取反制性關(guān)稅后，德國在美設(shè)有工廠的寶馬和奔馳等汽車企業(yè)也將遭受重創(chuàng)。在貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義等全球性不確定性因素上升之際，中德在共同維護(hù)全球多邊機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)以及反對貿(mào)易保護(hù)等方面具有共同利益。歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力量德國是中國在西方穩(wěn)固的戰(zhàn)略伙伴。與德國簽署戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的國家并不多，中德關(guān)系在德國外交中的重要性與日俱增——雖然德國也在觀察中國“市場開放”的進(jìn)展和措施。

過去幾年來，中德已經(jīng)進(jìn)行過了五輪政府磋商，中德在智能制造、職業(yè)教育和電動(dòng)汽車等創(chuàng)新合作領(lǐng)域進(jìn)展良好。在德國面臨“內(nèi)憂外患”之際，推進(jìn)中歐雙邊投資協(xié)定取得實(shí)質(zhì)性突破迎來良機(jī)。但中國仍應(yīng)在貿(mào)易、投資等問題上采取平衡策略，推進(jìn)務(wù)實(shí)性中德合作。中國方面也要認(rèn)識到，德國對中國崛起的客觀認(rèn)識仍處于構(gòu)建過程之中，中國應(yīng)對此抱有一定耐心。

德國方面的對華疑慮主要包括：其一，隨著“16+1合作”在中東歐地區(qū)的推進(jìn)，一些德國政客和學(xué)界人士認(rèn)為此機(jī)制意在“分裂歐洲”。不過近日來，德國墨卡托中國研究中心的報(bào)告指出中國在西巴爾干各國的投資效應(yīng)不應(yīng)被過分渲染，相對來自歐盟的直接投資和貿(mào)易規(guī)模，中國在中東歐投資所占的份額仍非常有限。其二，自2016年以來，中國在德投資與并購激增，引起德國方面對中國“產(chǎn)業(yè)鏈侵蝕”的疑慮。德國已通過《對外貿(mào)易條例》第九次修正案進(jìn)一步收緊外國投資審查，不僅明確了“非敏感行業(yè)”審查范圍，同時(shí)審查時(shí)間也從原有的3個(gè)月延長至6個(gè)月。修正案還賦予德國經(jīng)濟(jì)部“自主審查”的權(quán)力，特別是針對“軍民兩用”產(chǎn)品和技術(shù)。需要注意的是，德國外資審查方案受到了來自美國外國投資委員會(huì)意見的影響。然而，中國也應(yīng)客觀看待德國投資審查修正案的實(shí)際效應(yīng)。實(shí)際上，德國尚缺乏法律依據(jù)將中國在德國智能制造等高科技領(lǐng)域小于25%的股權(quán)投資與“威脅德國公共安全與秩序”相掛鉤。但中國企業(yè)在德投資電網(wǎng)、能源與網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)以及與國防安全相關(guān)企業(yè)時(shí)，可能會(huì)面臨審查方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為中國社科院歐洲所助理研究員，2017?2018年德國總理獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)者）