許瀚藝

杜特爾特治下的連續(xù)槍殺事件

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任以來(lái)，在外交與內(nèi)政領(lǐng)域做出的一系列動(dòng)作使其一次次成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際輿論的焦點(diǎn)。對(duì)外他一反前總統(tǒng)的外交政策，主動(dòng)改善對(duì)華關(guān)系。對(duì)內(nèi)在宣布就職當(dāng)天就在全國(guó)范圍內(nèi)展開緝毒行動(dòng)，使用極端手段打擊社會(huì)各階層的毒品犯罪活動(dòng)。2017年5月杜特爾特就任剛滿一年時(shí)，菲律賓南部爆發(fā)了恐怖主義危機(jī)。在打擊恐怖主義武裝的過(guò)程中，杜特爾特先是宣布棉蘭老島戒嚴(yán)兩個(gè)月（憲法規(guī)定的時(shí)間上限），隨后又兩次延長(zhǎng)戒嚴(yán)期限，直到戰(zhàn)事結(jié)束，戒嚴(yán)仍未解除。反恐局勢(shì)剛趨穩(wěn)定，就任剛滿兩年的杜特爾特又提出改菲律賓為聯(lián)邦制，并著手修憲。

正在人們爭(zhēng)相猜測(cè)杜特爾特改制修憲的意圖時(shí)，從7月2日開始的短短一周內(nèi)，菲律賓四名官員陸續(xù)遭到槍殺，再次將菲律賓國(guó)內(nèi)政治推向風(fēng)口浪尖。2日，塔納武安市市長(zhǎng)哈里里在市政廳舉行升旗儀式時(shí)遭狙擊手射擊，送醫(yī)途中死亡。3日下午，甲萬(wàn)那端市市長(zhǎng)博特遭到身份不明槍手伏擊，送醫(yī)后不治身亡。7日上午，三寶顏市一名新任村長(zhǎng)馬加利亞內(nèi)斯遭不明槍手擊殺；當(dāng)日下午，特雷塞馬蒂雷斯市副市長(zhǎng)魯比根與在醫(yī)院外遭到不明槍手射擊，當(dāng)場(chǎng)死亡，隨行司機(jī)送醫(yī)后身亡。

四起連續(xù)槍殺背后的動(dòng)機(jī)引起了各界專家學(xué)者的種種猜測(cè)，其觀點(diǎn)主要為以下幾種。

一派專家持“反抗論”，他們認(rèn)為槍殺地方官員是對(duì)杜特爾特強(qiáng)人政治的一種反抗。杜特爾特任達(dá)沃市長(zhǎng)時(shí)期，就因打擊犯罪手段之嚴(yán)厲而獲得“制裁者”這一毀譽(yù)參半的綽號(hào)。在他的“鐵腕”之下，達(dá)沃市從“謀殺之都”變成了“東南亞最安寧城市”。擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)，杜特爾特仍然延續(xù)其以往的執(zhí)政風(fēng)格。由此，在很多人看來(lái)，這一系列槍殺事件是針對(duì)杜特爾特政府的一次反抗。由于這些事件的發(fā)生，有人戲稱菲律賓為“亞洲謀殺之國(guó)”。

另一種觀點(diǎn)持“涉毒論”，部分專家認(rèn)為，這些事件與杜政府的“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”有很大關(guān)聯(lián)。作為政府緝毒行動(dòng)的參與者，各地政府官員都在抓捕行動(dòng)中殺死了大批毒品犯罪嫌疑人。尤其是哈里里市長(zhǎng)，曾在2016年讓毒品犯罪嫌疑人游街示眾，這一行為不僅招致人權(quán)組織的譴責(zé)，更引起了毒品犯罪組織的憤怒。因此，有專家推測(cè)此次槍殺是毒品犯罪組織的報(bào)復(fù)行為。

另一種“涉毒論”對(duì)動(dòng)機(jī)的判斷與前者相反，認(rèn)為除博特外，三位被殺官員都其曾涉足毒品交易，并被政府列入涉毒嫌疑人名單。隨后，政府曾澄清哈里里并未涉毒，但仍在2017年底撤銷了其監(jiān)管緝毒行動(dòng)的職務(wù)。由此，專家推測(cè)三位官員之死或許并非毒品犯罪組織所為，而是賞金獵人或是政府暗中派人謀殺。

關(guān)于副市長(zhǎng)魯比根之死，有專家持“政治斗爭(zhēng)論”觀點(diǎn)，認(rèn)為這是政治謀殺。魯比根已經(jīng)連任三屆副市長(zhǎng)，并在此前公開宣稱有計(jì)劃競(jìng)選市長(zhǎng)。因此，他們認(rèn)為是市長(zhǎng)位置的潛在競(jìng)爭(zhēng)者策劃了此次謀殺。菲律賓警方也已沿此方向進(jìn)行調(diào)查，目前已經(jīng)傳訊現(xiàn)任市長(zhǎng)薩貢，但其個(gè)人也已任滿三屆，并稱與此次謀殺無(wú)關(guān)。

政治謀殺——菲律賓的“特色景觀

”

盡管四起槍殺事件的背后動(dòng)機(jī)尚不得而知，但絕大多數(shù)專家認(rèn)為，此次事件與杜特爾特上任以來(lái)的暴力執(zhí)法有關(guān)，正是這樣一種濫用暴力的氛圍，導(dǎo)致了肆無(wú)忌憚?chuàng)魵⒄賳T的行為。筆者認(rèn)為，雖然四位被殺害的地方官員中有三位被指與緝毒行動(dòng)有關(guān)，但考慮到長(zhǎng)期以來(lái)菲律賓政治謀殺的高發(fā)性，四起事件很有可能是政治謀殺。

幾十年來(lái)，東南亞一些國(guó)家的政治謀殺并不罕見。就菲律賓而言，1983年獨(dú)裁者馬科斯對(duì)反對(duì)黨首領(lǐng)阿基諾二世的謀殺，是東南亞乃至世界政治謀殺史上最臭名昭著的案例之一，直接導(dǎo)致了幾年后推翻馬科斯的“人民力量革命”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，菲律賓的政治謀殺現(xiàn)象仍然屢見不鮮。2009年發(fā)生了轟動(dòng)一時(shí)的馬京達(dá)瑙省大屠殺事件，省長(zhǎng)候選人曼古達(dá)達(dá)圖一家連同記者共50余人遭到選舉對(duì)手的殺害。雖然最近十年來(lái)，此類新聞很少進(jìn)入我們的視野，但是菲律賓的政治謀殺問題并未有所緩解，尤其各種選舉日前后成為政治謀殺的集中高發(fā)區(qū)間。每年選舉期間，菲律賓國(guó)家警察都會(huì)列出“選舉特殊觀察區(qū)域”，俗稱“暴力熱點(diǎn)區(qū)域”。這些區(qū)域因政客的私人武裝力量、槍械持有率高、雇傭幫派的存在，而有可能發(fā)生劇烈的暴力沖突。盡管政府提前發(fā)出警告并敦促各地方提高戒備，但仍無(wú)法避免政治謀殺的發(fā)生。杜特爾特上任以來(lái)，已有12位市級(jí)地方官員（不包括此次連續(xù)槍殺事件當(dāng)中的三位）在政治謀殺中喪命。就在今年5月份舉行的地方選舉中，僅半個(gè)月內(nèi)就發(fā)生了26起政治謀殺，總共造成20人死亡，其中包括兩位候選人、六位平民以及12名地方官員。

值得注意的是，今年5月的政治謀殺中喪生的地方官員都是巴郎蓋（村）級(jí)的。這類事件對(duì)于菲律賓人而言司空見慣，它們雖可在地方引起不小的轟動(dòng)，但似乎已很難在國(guó)家級(jí)媒體上博得眼球。而2009年馬京達(dá)瑙大屠殺之所以受到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上的關(guān)注，主要是因?yàn)橹\殺對(duì)象是省一級(jí)官員，因謀殺而死亡的人數(shù)巨大，其中還累及了大量的無(wú)辜人員。從菲律賓國(guó)內(nèi)的政治狀況來(lái)看，筆者認(rèn)為，7月2日以來(lái)的連續(xù)槍殺正是菲律賓甚至東南亞政治謀殺“景觀”之真實(shí)寫照。但令人疑惑的是，為何部分專家學(xué)者無(wú)視菲律賓政治謀殺“傳統(tǒng)”，而將此次事件與杜特爾特的緝毒行動(dòng)聯(lián)系在一起？

曲解的動(dòng)機(jī)與政治的暗流

杜特爾特上任以來(lái)，緝毒行動(dòng)成為菲律賓最受矚目的事件，菲律賓國(guó)內(nèi)外媒體方面在報(bào)道中，針對(duì)緝毒行動(dòng)和杜特爾特的批評(píng)可謂不遺余力。與此同時(shí)，又有傳聞稱四起槍殺事件中三位受害者或曾涉毒。因此，將此次事件與緝毒行動(dòng)或與緝毒行動(dòng)所造成的暴力氛圍聯(lián)系起來(lái)，似乎是非常合理的推測(cè)。但這樣一種猜測(cè)并沒有將菲律賓的政治謀殺“傳統(tǒng)”納入考慮。特別是菲律賓國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者，其中主要包括杜特爾特政權(quán)以及緝毒行動(dòng)的反對(duì)者，更是如此。在筆者看來(lái)，他們刻意忽視菲律賓的政治謀殺“傳統(tǒng)”，轉(zhuǎn)而對(duì)杜特爾特以及緝毒行動(dòng)進(jìn)行攻擊，表明了其特定政治立場(chǎng)。

杜特爾特上臺(tái)以來(lái)在對(duì)外政策、國(guó)內(nèi)安全、立法等領(lǐng)域的動(dòng)作，對(duì)菲國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的變化有著重要影響。外交政策上的變化必然影響到杜特爾特上臺(tái)前菲律賓以及國(guó)際上在南海局勢(shì)中的既得利益者；其在緝毒行動(dòng)中對(duì)暴力的使用，引起了人權(quán)組織與法律界人士的不滿，并公開質(zhì)疑政府緝毒行動(dòng)的合法性；而戒嚴(yán)和修憲，更觸動(dòng)了部分專家學(xué)者們本來(lái)緊繃的神經(jīng)，因?yàn)閹资昵榜R科斯正是由此確立了自己獨(dú)裁者的地位。雖然一系列舉措使杜特爾特不斷成為眾矢之的，但杜特爾特在很大程度上妥善應(yīng)對(duì)了質(zhì)疑，并成功獲得人民的支持。然而，杜特爾特的反對(duì)者并未因此而放松攻擊，從此次謀殺事件的輿論方向來(lái)看，反對(duì)者們?nèi)匀辉噲D利用一切機(jī)會(huì)對(duì)其進(jìn)行責(zé)難與批評(píng)。正是出于這樣一種目的，他們選擇忽視菲律賓的政治謀殺“傳統(tǒng)”，對(duì)四起槍殺事件的動(dòng)機(jī)進(jìn)行刻意的曲解。

四起案件及其解讀讓我們一窺菲國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性。首先，政治謀殺作為菲律賓的“特色景觀”，呈現(xiàn)出菲律賓地方政治中復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系以及極端的政治手段。其次，通過(guò)專家學(xué)者對(duì)于槍殺事件表達(dá)出的不同觀點(diǎn)，能夠看到他們所持有的不同政治立場(chǎng)。最后，杜特爾特政府的反對(duì)者們進(jìn)一步地利用這些事件，在其政治立場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)杜特爾特政府展開攻擊，而這種攻擊是杜特爾特執(zhí)政以來(lái)所面臨的常態(tài)。

2019年菲國(guó)中期選舉舉目可及，憲法修訂仍在進(jìn)行，有關(guān)人士目下心頭最大的疑團(tuán)尚未解開：杜特爾特是否會(huì)借助修憲和中期選舉使自己成為一名獨(dú)裁者？這種緊張的氣氛必然會(huì)在未來(lái)一年中持續(xù)發(fā)酵。正如此次謀殺事件，若事實(shí)果如筆者所判斷，那么選舉前的緊張氣氛以及期間的任何風(fēng)吹草動(dòng)都有可能成為杜特爾特反對(duì)者用來(lái)攻擊他的利器。

（作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非學(xué)院地區(qū)研究教研室講師、東南亞研究中心研究員）