金旭?董向榮

打造重要增長點

6月29日，國務(wù)院總理李克強會見來華參加首輪中韓企業(yè)家和前高官對話會的韓方代表。李克強總理表示，中韓互為近鄰和重要合作伙伴。當(dāng)前，兩國關(guān)系保持改善發(fā)展勢頭，地區(qū)局勢出現(xiàn)緩和，中韓深化互利合作面臨新的機遇。在保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化思潮抬頭的背景下，中韓作為地區(qū)和世界主要經(jīng)濟體，應(yīng)當(dāng)攜手維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。李克強總理表示，歡迎韓國企業(yè)抓住中國進(jìn)一步擴大開放、經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的機遇，近水樓臺先得月，積極深化對華合作，擴大對華投資，特別是對中國中西部地區(qū)的投資，拓展電子領(lǐng)域標(biāo)志性大項目合作，共同開拓第三方市場，更好實現(xiàn)互利共贏。

可以說，在新形勢下重新思考中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展問題，尋求新的經(jīng)濟合作增長點，進(jìn)一步探討中韓在“一帶一路”倡議下對接合作的可行性及路徑，是當(dāng)前中韓兩國政府面臨的重要議題。中國是世界第一大貿(mào)易國。盡管強調(diào)擴大內(nèi)需，但是短期內(nèi)中國不可能迅速降低對國際市場的依存度。韓國是第六大貿(mào)易國。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部2018年4月宣布對外經(jīng)貿(mào)新政，力爭使韓國在2022年取代日本，成為全球第四大出口國。為此，韓國政府今后將努力降低對主要貿(mào)易伙伴的出口依存度，并且通過推行“新北方政策”“新南方政策”等新的對外經(jīng)濟政策，不斷開拓新興市場和擴張全球范圍新的經(jīng)貿(mào)合作版圖。

伴隨中韓關(guān)系的恢復(fù)和改善，雙邊經(jīng)貿(mào)合作日趨活躍。韓國央行統(tǒng)計顯示，2017年韓國對華出口額為1421.2億美元，同比增長14.2%。2018年這一勢頭得以繼續(xù)。受中國對韓國的半導(dǎo)體、化妝品、電腦、石油制品等需求的影響，2018年1?5月間，韓國實現(xiàn)對華出口額653.8億美元，同比增長19.4%。毋庸置疑，中國仍然是韓國的最大貿(mào)易伙伴國。未來，中韓合作除了貿(mào)易、投資等雙邊合作之外，還要進(jìn)一步探討對外經(jīng)濟政策對接的可行性及路徑，將在第三方市場的合作打造成為重要的增長點。

“一帶一路”與“新北方政策”的對接

為實施更長遠(yuǎn)國政規(guī)劃，文在寅政府提出了H型“半島新經(jīng)濟地圖”，擬促進(jìn)朝鮮半島南北方共同繁榮和發(fā)展。為此，推出了以多邊外交和擴張經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域為追求目標(biāo)的所謂“新南方政策”和“新北方政策”。2017年12月文在寅總統(tǒng)訪華時，曾明確表明建議推進(jìn)韓國“新北方政策”和“新南方政策”與中國“一帶一路”倡議的對接，并提出在交通運輸、能源與資訊科技、第三國市場、以及區(qū)域貿(mào)易投資等領(lǐng)域加強與中國合作的意向。

文在寅政府提出的“新北方政策”，可追溯到1990年代盧泰愚政府執(zhí)政時期，韓國成功地建立了與蘇聯(lián)和中國的外交關(guān)系。當(dāng)時也曾嘗試通過加強東北亞區(qū)域合作等來促使朝鮮改革開放，但沒有取得成功，使得南北緊張關(guān)系一直成為懸而未決的問題。2017年9月，文在寅總統(tǒng)訪問俄羅斯，并在東方經(jīng)濟論壇演講中圍繞俄羅斯與韓國之間搭建“九橋”，又重新提出了“新北方政策”一詞，其內(nèi)容涵蓋了有關(guān)天然氣、鐵路、港灣、電力、北極航線、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等九大領(lǐng)域的合作，并且提出，希望朝鮮盡快放棄核開發(fā)，回歸國際社會，共同參與到開發(fā)事業(yè)中。據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會統(tǒng)計，2018年1?4月份，韓國對俄羅斯出口24.3億美元，同比增長10%，規(guī)模尚不足，但兩國可合作發(fā)展?jié)摿€是很大。今年，朝鮮半島局勢回暖，應(yīng)俄羅斯總統(tǒng)普京的邀請，文在寅總統(tǒng)于6月訪問俄羅斯。從經(jīng)貿(mào)合作角度來看，韓國政府?dāng)M將北方政策與俄方發(fā)展戰(zhàn)略對接，并在2020年前后達(dá)成300億美元雙方經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，人員交流也實現(xiàn)100萬人。韓方提議了早日啟動韓俄雙邊FTA談判。

2018年三度中朝首腦會晤、兩度南北首腦會晤以及首次朝美峰會，給了“新北方政策”更多的想象拓展空間?！靶卤狈秸摺钡膶臃秶鷶U大到與俄羅斯遠(yuǎn)東、中國東北、中亞和蒙古等的經(jīng)濟合作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過去圖們江區(qū)域開發(fā)領(lǐng)域范圍。這將為“一帶一路”合作倡議進(jìn)一步延伸到朝鮮半島等遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)造便利條件。

但不能忽視的是韓國推行“新北方政策”面臨不少局限和障礙。一是最大阻礙可能來自朝鮮對于改革開放的態(tài)度和進(jìn)程；二是南北關(guān)系未來走向仍存在不確定性；三是美國對朝政策實施仍有難以預(yù)測的變化；四是來自韓國國內(nèi)保守勢力的反對意見和阻力；五是韓國政策性融資渠道尚沒有啟動；六是韓國企業(yè)投資活動還處于觀望中，開城工業(yè)園區(qū)等何時能夠啟動尚不明朗。

即便如此，中國也應(yīng)關(guān)注半島南北合作經(jīng)濟帶、乃至東北亞區(qū)域經(jīng)濟圈形成的可能性，積極拓展本區(qū)域相關(guān)各國間的經(jīng)濟合作。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”與

“新南方政策”下的中韓企業(yè)合作

“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議自2013年提出后，經(jīng)過五年的實施，中國與海上絲綢之路沿線國家的合作日益密切，其中，中國與東盟各國和印度的合作發(fā)展迅速。

韓國的“新南方政策”核心是3P共同體，即人民（People）、和平（Peace）與繁榮（Prosperity），強調(diào)人與人的交流，通過安全合作來保障亞洲和平，以及通過互利為基礎(chǔ)的經(jīng)濟合作來提升區(qū)域繁榮。

2017年11月，文在寅總統(tǒng)訪問印尼時首次提出初步“新南方政策”，強調(diào)韓國將把與東盟的合作提到“四大國外交”（美中日俄）的水平，也突出了印尼這個地區(qū)大國在韓國對外經(jīng)濟政策中的重要地位。今年3月，文在寅訪問越南，對“新南方政策”的內(nèi)容做了補充和完善：一是確立同時追求多邊外交和擴張經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域為目標(biāo)的政策導(dǎo)向；二是確立多極化新體系“新國際通商戰(zhàn)略”；三是培育區(qū)域性人才和擴大基礎(chǔ)性建設(shè)投資等；四是人員技術(shù)轉(zhuǎn)移的可行性，尤其鼓勵將本國退休技術(shù)員工派駐東盟國家，扶持當(dāng)?shù)刂行∑蟀l(fā)展；五是挖掘機會，通過并購（M&A;）等方式扶持企業(yè)擴大投資；六是官方發(fā)展援助（ODA）方式給予資金支持等。

近年來，越南已成韓國的重點貿(mào)易伙伴和投資對象國。2018年上半年，韓國對越南出口額高達(dá)235.7億美元。韓國對越南的投資領(lǐng)域涉及建筑、高速公路、物流、制造、金融等諸多領(lǐng)域，越南已經(jīng)成為韓國的第三大重要貿(mào)易伙伴國。除了越南以外，新加坡也是韓國“新南方政策”的重要對象國。新加坡是韓國在東盟當(dāng)中第二大投資對象國，雙方在高科技創(chuàng)新和金融等領(lǐng)域等有望探討進(jìn)一步的合作模式，并形成與東南亞交流的重要平臺。

印度是韓國“新南方政策”的一個重點。2018年上半年，韓國對印度實現(xiàn)出口額達(dá)到75.9億美元，同比增長6.4%。2018年7月，文在寅總統(tǒng)訪問印度，力推“新南方政策”新進(jìn)程。文在寅指出，我將把韓國與印度的關(guān)系水平提高至不亞于“四大國”的水平，構(gòu)建以人為中心的和平共同體。韓印經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域重點涉及電子、信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康食品產(chǎn)業(yè)等。訪印期間，文在寅與印度總理莫迪一同出席了三星電子投資6.5億美元在印度建設(shè)的最大規(guī)模手機工廠——諾伊達(dá)手機工廠。

從文在寅政府整體對外經(jīng)貿(mào)政策看，其與中國所倡導(dǎo)的全球自由貿(mào)易政策不謀而合，韓國積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），有利于增進(jìn)中韓相互信任和“一帶一路”合作。從中國的角度看，需要更加關(guān)注文在寅政府重點推進(jìn)的“新南方政策”。韓國在東南亞地區(qū)已經(jīng)深耕數(shù)十年，此次重點推進(jìn)的“新南方政策”，對象國與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家交織。中韓可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域會創(chuàng)造出新的合作機會。

（作者金旭為韓國建國大學(xué)國際通商學(xué)部副教授[中國]，董向榮為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）