劉濤

俄朝韓天然氣管線項(xiàng)目是在俄羅斯亞太能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的三方合作意向。該項(xiàng)目最初是由俄政府在上世紀(jì)90年代中后期基于俄與朝鮮半島能源供需關(guān)系的互補(bǔ)性前景提出的，但受俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難、對(duì)外政策調(diào)整、能源戰(zhàn)略變革及東北亞地緣政治變動(dòng)等因素影響，長(zhǎng)期未得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。2018年4月朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅實(shí)現(xiàn)歷史性會(huì)晤之后，該項(xiàng)目能否隨半島局勢(shì)緩和從“紙上談兵”變?yōu)閷?shí)際可操作，從而一舉改變俄氣東輸?shù)幕靖窬郑删鸵粋€(gè)三方共贏的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引人注目。

俄朝韓天然氣管線項(xiàng)目的前身是俄中韓天然氣管線計(jì)劃。1997年12月俄羅斯、韓國(guó)、中國(guó)、蒙古國(guó)聯(lián)合對(duì)俄羅斯科維克金天然氣凝析氣田的開(kāi)發(fā)進(jìn)行可行性研究，1999年2月俄羅斯羅西亞石油公司和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司簽署對(duì)科維克金天然氣項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)展可行性研究的框架協(xié)議，同年11月韓國(guó)天然氣公司加入該協(xié)議。次年，俄中韓三方在北京簽署新的初步可行性研究協(xié)議，計(jì)劃建設(shè)從伊爾庫(kù)茨克經(jīng)滿洲里到達(dá)北京和大連的4100千米長(zhǎng)天然氣管線，之后再在中韓之間鋪設(shè)大連—平澤海底管道，實(shí)現(xiàn)俄氣輸韓。韓方在該項(xiàng)目中預(yù)計(jì)投資120億美元，其中50億用于氣田開(kāi)發(fā)，70億用于海底管線建設(shè)。在該項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，俄羅斯在普京（時(shí)任總理）領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)起能源企業(yè)的國(guó)有化改革，羅西亞石油公司轉(zhuǎn)型改制，俄羅斯天然氣公司取而代之成為國(guó)家控股的能源企業(yè)，統(tǒng)一掌管俄氣對(duì)外銷售網(wǎng)絡(luò)。2004年1月，俄羅斯天然氣公司總裁阿·米勒以科維克金項(xiàng)目不符合俄國(guó)家戰(zhàn)略利益為由，宣布終止該項(xiàng)目。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，歐洲能源市場(chǎng)萎縮，而與此同時(shí)美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得成功，國(guó)際能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。再以后，發(fā)生了全球能源價(jià)格下跌和烏克蘭危機(jī)，歐洲國(guó)家試圖采取統(tǒng)一行動(dòng)減少對(duì)俄能源的過(guò)度依賴，俄能源出口戰(zhàn)略開(kāi)始重視東亞方向，除了迫切需要開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)外，也希望在朝鮮半島取得進(jìn)展。2011年8月24日，朝鮮時(shí)任最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日與俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫在烏蘭烏德軍事基地會(huì)晤，雙方談及能源合作，朝方對(duì)修建自俄經(jīng)朝通往韓國(guó)的天然氣管線表達(dá)了興趣，稱該項(xiàng)目有助于緩和朝韓關(guān)系、降低韓國(guó)天然氣價(jià)格，朝鮮每年也有望獲取超過(guò)1億美元的“過(guò)境費(fèi)”。也是在2011年，俄朝韓達(dá)成多項(xiàng)法律文件，朝方明確接受確保管線過(guò)境輸氣安全的義務(wù)約束。2013年普京總統(tǒng)明確表態(tài)說(shuō)，鋪設(shè)總長(zhǎng)約1100千米俄朝韓天然氣管線是“理想方案”。俄方不僅希望在與東北亞國(guó)家開(kāi)展能源合作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，抵消西方制裁影響，也希望借有關(guān)工程擴(kuò)大自己在朝鮮半島事務(wù)中的作用。但此后，由于朝鮮在金正日去世后明確了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展核導(dǎo)的“并進(jìn)路線”，快馬加鞭推進(jìn)核導(dǎo)研發(fā)，半島局勢(shì)再度惡化，俄朝韓天然氣管線計(jì)劃再次悄無(wú)聲息。

俄羅斯與韓國(guó)的地緣緊鄰關(guān)系和能源供需互補(bǔ)性顯而易見(jiàn)。2018年英國(guó)石油公司（BP）發(fā)布的世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯天然氣產(chǎn)量為5794億立方米，僅次于美國(guó)位居世界第二。俄管道天然氣出口量為1908億立方米，液化天然氣（LNG）出口量為140億立方米，其中僅向韓國(guó)出口24億立方米的液化天然氣，占俄天然氣總出口量的1.2%、液化氣出口量的17%。同年韓國(guó)天然氣消費(fèi)量為455億立方米，液化天然氣進(jìn)口量為439億立方米，液化天然氣自俄進(jìn)口量?jī)H占全國(guó)總進(jìn)口量的5.2%。俄液化氣目前主要出口日本，約占總出口量的67%。應(yīng)該說(shuō)，俄氣輸韓還是有很大發(fā)展空間的。

天然氣管道項(xiàng)目合作是具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。顯而易見(jiàn)，朝鮮半島局勢(shì)、特別是朝核問(wèn)題在過(guò)去若干年的起伏波動(dòng)影響了俄朝韓天然氣管線計(jì)劃的實(shí)施，但卻不能說(shuō)是唯一因素。過(guò)去20多年來(lái)，俄韓首腦多次會(huì)晤，就加強(qiáng)能源合作達(dá)成眾多共識(shí)，包括合作開(kāi)采薩哈共和國(guó)（雅庫(kù)特）、科維克金和薩哈林的石油天然氣資源，在符拉迪沃斯托克共建石油加工綜合體和液化天然氣廠，在西勘察加地區(qū)聯(lián)合進(jìn)行石油勘探，在俄韓之間合資開(kāi)通液化天然氣運(yùn)輸船項(xiàng)目等，最終均未得到認(rèn)真落實(shí)，和俄朝韓天然氣管線項(xiàng)目一樣淪為空談。這只能說(shuō)明，俄韓政治關(guān)系的發(fā)展水平與俄自身開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東、包括向東推進(jìn)能源輸出戰(zhàn)略的能力不相匹配，并且，俄韓作為項(xiàng)目主導(dǎo)兩方實(shí)現(xiàn)俄氣輸韓的根本動(dòng)力不足。

在亞太地區(qū)，與俄羅斯存在能源供需互補(bǔ)關(guān)系的國(guó)家廣泛存在，韓國(guó)只是其中之一，且消費(fèi)能力有限。客觀而言，俄羅斯在朝鮮半島戰(zhàn)略利益訴求的低下、俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性以及東部地區(qū)能源開(kāi)發(fā)條件、投資環(huán)境和韓國(guó)企業(yè)投資落實(shí)情況等都對(duì)俄韓天然氣合作產(chǎn)生了負(fù)面影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，核電是韓國(guó)電力供應(yīng)的支柱。據(jù)英國(guó)石油公司（BP）世界能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2016年韓國(guó)核能發(fā)電量為154.31太千瓦時(shí)（TWh），僅次于美國(guó)、法國(guó)、中國(guó)、俄羅斯位居世界第五。韓國(guó)還是全球核電站區(qū)域人口密度最高的國(guó)家。因此，韓國(guó)的工業(yè)、民生在享受清潔、廉價(jià)的核電電力的同時(shí)，也承受著巨大的安全隱患，特別是在半島軍事安全風(fēng)險(xiǎn)始終較高的情況下。2017年5月文在寅當(dāng)選總統(tǒng)后，一方面將確保核電站安全視為決定國(guó)家生死存亡的重要安全問(wèn)題，把核電安全委員會(huì)升格為總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)，一方面著手調(diào)整韓國(guó)能源政策的基本方向，“去核電化”成為其重要內(nèi)容之一，核電供應(yīng)的替代問(wèn)題因此成為決定韓國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走向的關(guān)鍵。2017年6月19日，文在寅在出席古里核電站1號(hào)機(jī)組永久關(guān)閉儀式時(shí)宣稱，本屆政府將大力扶持可再生能源、液化天然氣發(fā)電、太陽(yáng)能等替代能源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)努力提高天然氣發(fā)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率。受有關(guān)政策調(diào)整影響，2017年韓國(guó)核電發(fā)電量同比下降8.1%。

韓國(guó)的能源戰(zhàn)略調(diào)整或許可以為俄朝韓天然氣管線項(xiàng)目重啟提供些許動(dòng)力，但有鑒于該項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)期性和不確定性，韓國(guó)將優(yōu)先尋求擴(kuò)大自海外進(jìn)口液化天然氣。韓國(guó)擁有5個(gè)液化天然氣終端接收站，年接收處理能力合計(jì)約為1200億立方米，相當(dāng)于全國(guó)液化天然氣年度總需求量的三倍，完全夠用。與此同時(shí)，煤炭在韓國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的地位也在不斷提高。2017年韓國(guó)火力發(fā)電量較上年增加了500萬(wàn)千瓦。根據(jù)韓國(guó)電力部2017年12月公布的計(jì)劃，2030年前煤炭仍將是韓國(guó)主要發(fā)電能源之一，其占比將會(huì)增加到36.1%。相比之下，韓國(guó)政府為天然氣工業(yè)領(lǐng)域設(shè)置的目標(biāo)要保守得多，到2030年電力領(lǐng)域天然氣比重僅會(huì)從目前的18%提高到19%。這說(shuō)明，韓國(guó)至少在未來(lái)10年內(nèi)都不存在推動(dòng)俄朝韓天然氣管線項(xiàng)目成為現(xiàn)實(shí)的足夠動(dòng)機(jī)。

總之，能源是俄羅斯重要的外交資源，對(duì)外能源合作是俄在國(guó)際上實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的主要路徑之一。普京、梅德韋杰夫輪替擔(dān)任總統(tǒng)、總理以來(lái)，無(wú)論怎樣改革國(guó)家的能源戰(zhàn)略，都沒(méi)有將對(duì)外能源合作完全交付市場(chǎng)。能源輸出管線建設(shè)的決定因素除市場(chǎng)供需關(guān)系外，更重要的是看能否提升俄羅斯的區(qū)域影響力。俄羅斯需要的不僅是朝鮮半島能源市場(chǎng)，更有在半島的重大地緣戰(zhàn)略利益，這就決定了非到最關(guān)鍵時(shí)候，俄方不會(huì)貿(mào)然打出為俄朝韓天然氣管線建設(shè)開(kāi)綠燈這張牌，漫長(zhǎng)曲折的規(guī)劃、等待過(guò)程恐怕將是該項(xiàng)目的“宿命”。

（作者為天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)高級(jí)翻譯學(xué)院副教授、朝鮮半島研究中心研究人員）