江瑞平

全面推進區(qū)域經(jīng)濟合作，搶占區(qū)域合作戰(zhàn)略先機，是“安倍經(jīng)濟學(xué)”在對外層面的主攻方向，也是安倍政府對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的優(yōu)先選項。最近幾個月，日本在亞太、東亞和歐洲三大方面連續(xù)出擊，且均有斬獲。尤其是7月17日與歐盟簽署經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA），更標志著日本已在區(qū)域合作層面占得戰(zhàn)略先機，其意義和影響不容小覷。

英美“退群潮”與日本“建群熱”

進入上世紀90年代，經(jīng)濟全球化空前提速，對高效全球治理的需求更趨強烈。而以往承擔全球治理重任的多邊機制卻陷入困境：在國際貿(mào)易投資領(lǐng)域，WTO談判停滯不前；在國際金融貨幣領(lǐng)域，IMF改革進展遲緩。在多邊機制深陷困境的背景下，區(qū)域治理框架應(yīng)運而生，很快形成區(qū)域合作的世界潮流。其中心仍在歐洲和北美，包括建成統(tǒng)一的歐洲大市場與貨幣聯(lián)盟；建成北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA）；克林頓政府還在積極推進APEC和大美洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)。奧巴馬執(zhí)政后，為繼續(xù)維持美國在全球治理體系和國際規(guī)則創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，開始全力推進所謂“兩洋戰(zhàn)略”（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系，即TPP與TTIP）。

但最近兩年，曾是區(qū)域合作兩大中心的歐洲和北美，卻出現(xiàn)了英美引領(lǐng)的“退群潮”。先是英國脫歐。2016年6月英國全民公決通過了脫歐法案，2017年3月英國女王批準脫歐法案，授權(quán)英國首相啟動脫歐程序，目前有關(guān)脫歐程序仍在推進之中。英國是歐盟最重要成員之一，英國“退群”對歐盟框架下的歐洲區(qū)域合作與一體化進程勢必造成嚴重影響。后是特朗普各種退群。對于奧巴馬政府全力推進的TPP，特朗普在競選時就提出強烈批評，聲稱若勝選上任第一天就讓美國退出，而上任伊始也的確履行承諾，簽署政令讓美國退出了TPP。特朗普還認定，是加拿大尤其是墨西哥的工人通過NAFTA搶了美國工人的飯碗，因此必須對1994年啟動的這一區(qū)域合作框架推倒重來，重新進行審定。特朗普治下的美國做法，更對美國主導(dǎo)的北美區(qū)域合作造成嚴重沖擊。

就在英美熱衷于“退群”之時，日本卻掀起了“建群熱”。尤其是最近幾個月，日本政府更是三面出擊，且皆有斬獲，將“建群熱”推到了高潮。先是在亞太方面，在美國退出TPP后，日本統(tǒng)領(lǐng)11國于3月8日簽署了 “全面且進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP，亦稱TPP11）；次是在東亞方面，通過5月9日主辦中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，對中日韓自貿(mào)區(qū)和“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）談判明顯變得積極起來，投入力度空前加大；后是在歐洲方面，7月18日與歐盟簽署經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）。

兩洋戰(zhàn)略：從美國版到日本版

如前所述，為維持美國在全球治理體系和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，奧巴馬政府推出了由TPP和TTIP組成的“兩洋戰(zhàn)略”。由于TTIP始終沒有得到歐盟方面的積極響應(yīng)，所以幾乎沒有任何實質(zhì)性進展，實際上已經(jīng)處于被遺棄狀態(tài)。于是奧巴馬政府將重心放在TPP上，投入大量資源全力推進，并取得實質(zhì)性進展，直至2015年10月5日完成談判，2016年2月4日簽署協(xié)定。然而好景不長，受“逢奧必反”和孤立主義政策的影響，特朗普于2017年1月20日上任當天就宣布美國退出TPP，兩天后又在白宮簽署了美國退出TPP的行政令。這標志著奧巴馬政府全力推動的“兩洋戰(zhàn)略”正式宣告失敗。

美國版的“兩洋戰(zhàn)略”，是分別針對亞太和歐盟的。日本似乎也在仿效美國，推出了面向亞太和歐盟的區(qū)域合作戰(zhàn)略。日本是TPP的主要成員，同時，日本還于2013年啟動了與歐盟的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）談判。在美國退出TPP前，日本先是力圖說服特朗普，讓美國留在TPP并繼續(xù)引領(lǐng)和主導(dǎo)；而在美國正式退出之后，日本就直接走到前臺，推動建立沒有美國的TPP11，直至2017年11月11日正式簽署CPTPP。盡管CPTPP與美國主導(dǎo)的TPP相比已大打折扣，但從日本方面來說，畢竟還是在亞太方向取得了重大進展。在完成CPTPP談判之后，日本集中精力推進與歐盟的EPA談判，進展也明顯加快，直至2017年12月8日全部達成一致，2018年7月17日正式簽署協(xié)定。至此，日本版的“兩洋戰(zhàn)略”取得又一突破性進展。

非常有意思的是，在奧巴馬全力推動美國版的“兩洋戰(zhàn)略”時，日本最初是屈于美國的壓力被動進入TPP的，是美國版“兩洋戰(zhàn)略”的一枚棋子。而到后來，日本卻由棋子變成了棋手，推動日本版“兩洋戰(zhàn)略”取得了成功。這是不是意味著在全球治理體系和國際規(guī)則創(chuàng)新中，日本已經(jīng)占據(jù)了一定程度的主導(dǎo)和引領(lǐng)地位？

終于輪到RCEP優(yōu)先了

FTA/EPA談判是個復(fù)雜的技術(shù)活，需要投入大量的專業(yè)談判團隊，分出輕重緩急，列出優(yōu)先次序，逐個推進。日本區(qū)域合作戰(zhàn)略的優(yōu)先次序是：亞太先行，歐盟跟進，東亞居后。日本這樣做是有戰(zhàn)略考量的，日本政府始終把配合美國戰(zhàn)略調(diào)整視為頭等大事，而把東亞放在靠后位置，則是因為考慮到與中國的政治安全沖突等問題。因此，日本方面對東亞地區(qū)的中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP談判，放的位置十分靠后，談判資源投入很少。這也是東亞中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP談判進展遲緩的主要原因之一。

而到現(xiàn)在，面向亞太和歐盟的經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判均已完成，日本終于可以騰出更多“優(yōu)勢兵力”，來進行中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP的談判了。安倍對特朗普“美國優(yōu)先”“本土第一”政策已經(jīng)徹底失望，不得不把外交突破放在與中國攜手推進東亞合作上。于是，進入2017年下半年，日本即開始積極運籌恢復(fù)中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議。年底，RCEP首次領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行，聲明指示部長們和談判團隊要力爭在2018年完成談判。2018年5月9日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在中斷兩年半后得以恢復(fù)，三國領(lǐng)導(dǎo)人一致表示，要加速推進中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP談判。7月4日，日本主辦RCEP第五次部長級會議，在《聯(lián)合新聞聲明》中明確強調(diào)，要加快談判節(jié)奏，盡快完成RCEP談判，努力在2018年底前形成一攬子成果。

日本占得戰(zhàn)略先機

上述進展表面，對日本而言，2018無疑是其區(qū)域合作戰(zhàn)略取得顯著進展的一年。經(jīng)過一年多的努力，日本在區(qū)域合作戰(zhàn)略的三大方面——亞太、歐盟、東亞同時取得重大突破，其意義和影響，不容小覷。

首先，安倍政權(quán)的戰(zhàn)略困境得以緩解。在內(nèi)政方面，安倍丑聞纏身，岌岌可危，亟待從外交方面有所突破。在外交層面，安倍原本極盡討好之能事，試圖從美國方面得到好處，但特朗普根本不給面子，于是不得不把希望寄托在歐盟和東亞（中國）方面?？梢姡諝W經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的成功簽署、RCEP談判的明顯提速，對安倍“脫困”意義非凡。

其次，日本自貿(mào)覆蓋率得以顯著提高。日本素有“貿(mào)易立國”傳統(tǒng)，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴對外貿(mào)易。積極簽署FTA/EPA，提升自貿(mào)覆蓋率，是日本經(jīng)濟走出長期蕭條的必由之路。歐盟是全球第二大經(jīng)濟體，占到全球經(jīng)濟總量的五分之一以上，但日本對歐盟貿(mào)易規(guī)模明顯偏小、比重明顯偏低，2017年僅占日本出口的11.6%。日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效后，將顯著擴大日歐貿(mào)易，促進經(jīng)濟增長。據(jù)日本政府測算，因此將拉升日本GDP增長1個百分點。而RCEP一旦達成協(xié)議并按期落實，對日本貿(mào)易和經(jīng)濟的促進作用更加顯著，2017年對RCEP成員的出口要占到日本出口總額的45.7%。

再次，提升日本國際地位和國際形象。在日本與歐盟簽署經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定后的新聞發(fā)布會上，安倍直言不諱、不無驕傲地說，日本“將成為自由貿(mào)易的旗手”。

最后，為逆全球化暗流注入一抹亮色。近段時間以來，逆全球化暗流涌動，保護主義甚囂塵上，給全球經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展造成嚴重危害。日本在推動區(qū)域合作方面付出的努力、取得的成果，尤其是日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的簽署和RCEP談判的提速，展現(xiàn)出一抹耀眼亮色。

（作者為外交學(xué)院副院長，教授）