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        三面出擊:日本搶占區(qū)域合作戰(zhàn)略先機

        2018-08-13 02:24:12江瑞平
        世界知識 2018年15期
        關(guān)鍵詞:中日韓區(qū)域合作伙伴關(guān)系

        江瑞平

        全面推進區(qū)域經(jīng)濟合作,搶占區(qū)域合作戰(zhàn)略先機,是“安倍經(jīng)濟學(xué)”在對外層面的主攻方向,也是安倍政府對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的優(yōu)先選項。最近幾個月,日本在亞太、東亞和歐洲三大方面連續(xù)出擊,且均有斬獲。尤其是7月17日與歐盟簽署經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA),更標志著日本已在區(qū)域合作層面占得戰(zhàn)略先機,其意義和影響不容小覷。

        英美“退群潮”與日本“建群熱”

        進入上世紀90年代,經(jīng)濟全球化空前提速,對高效全球治理的需求更趨強烈。而以往承擔全球治理重任的多邊機制卻陷入困境:在國際貿(mào)易投資領(lǐng)域,WTO談判停滯不前;在國際金融貨幣領(lǐng)域,IMF改革進展遲緩。在多邊機制深陷困境的背景下,區(qū)域治理框架應(yīng)運而生,很快形成區(qū)域合作的世界潮流。其中心仍在歐洲和北美,包括建成統(tǒng)一的歐洲大市場與貨幣聯(lián)盟;建成北美自貿(mào)區(qū)(NAFTA);克林頓政府還在積極推進APEC和大美洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)。奧巴馬執(zhí)政后,為繼續(xù)維持美國在全球治理體系和國際規(guī)則創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位,開始全力推進所謂“兩洋戰(zhàn)略”(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系,即TPP與TTIP)。

        但最近兩年,曾是區(qū)域合作兩大中心的歐洲和北美,卻出現(xiàn)了英美引領(lǐng)的“退群潮”。先是英國脫歐。2016年6月英國全民公決通過了脫歐法案,2017年3月英國女王批準脫歐法案,授權(quán)英國首相啟動脫歐程序,目前有關(guān)脫歐程序仍在推進之中。英國是歐盟最重要成員之一,英國“退群”對歐盟框架下的歐洲區(qū)域合作與一體化進程勢必造成嚴重影響。后是特朗普各種退群。對于奧巴馬政府全力推進的TPP,特朗普在競選時就提出強烈批評,聲稱若勝選上任第一天就讓美國退出,而上任伊始也的確履行承諾,簽署政令讓美國退出了TPP。特朗普還認定,是加拿大尤其是墨西哥的工人通過NAFTA搶了美國工人的飯碗,因此必須對1994年啟動的這一區(qū)域合作框架推倒重來,重新進行審定。特朗普治下的美國做法,更對美國主導(dǎo)的北美區(qū)域合作造成嚴重沖擊。

        就在英美熱衷于“退群”之時,日本卻掀起了“建群熱”。尤其是最近幾個月,日本政府更是三面出擊,且皆有斬獲,將“建群熱”推到了高潮。先是在亞太方面,在美國退出TPP后,日本統(tǒng)領(lǐng)11國于3月8日簽署了 “全面且進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP,亦稱TPP11);次是在東亞方面,通過5月9日主辦中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議,對中日韓自貿(mào)區(qū)和“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”(RCEP)談判明顯變得積極起來,投入力度空前加大;后是在歐洲方面,7月18日與歐盟簽署經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)。

        兩洋戰(zhàn)略:從美國版到日本版

        如前所述,為維持美國在全球治理體系和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位,奧巴馬政府推出了由TPP和TTIP組成的“兩洋戰(zhàn)略”。由于TTIP始終沒有得到歐盟方面的積極響應(yīng),所以幾乎沒有任何實質(zhì)性進展,實際上已經(jīng)處于被遺棄狀態(tài)。于是奧巴馬政府將重心放在TPP上,投入大量資源全力推進,并取得實質(zhì)性進展,直至2015年10月5日完成談判,2016年2月4日簽署協(xié)定。然而好景不長,受“逢奧必反”和孤立主義政策的影響,特朗普于2017年1月20日上任當天就宣布美國退出TPP,兩天后又在白宮簽署了美國退出TPP的行政令。這標志著奧巴馬政府全力推動的“兩洋戰(zhàn)略”正式宣告失敗。

        美國版的“兩洋戰(zhàn)略”,是分別針對亞太和歐盟的。日本似乎也在仿效美國,推出了面向亞太和歐盟的區(qū)域合作戰(zhàn)略。日本是TPP的主要成員,同時,日本還于2013年啟動了與歐盟的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)談判。在美國退出TPP前,日本先是力圖說服特朗普,讓美國留在TPP并繼續(xù)引領(lǐng)和主導(dǎo);而在美國正式退出之后,日本就直接走到前臺,推動建立沒有美國的TPP11,直至2017年11月11日正式簽署CPTPP。盡管CPTPP與美國主導(dǎo)的TPP相比已大打折扣,但從日本方面來說,畢竟還是在亞太方向取得了重大進展。在完成CPTPP談判之后,日本集中精力推進與歐盟的EPA談判,進展也明顯加快,直至2017年12月8日全部達成一致,2018年7月17日正式簽署協(xié)定。至此,日本版的“兩洋戰(zhàn)略”取得又一突破性進展。

        非常有意思的是,在奧巴馬全力推動美國版的“兩洋戰(zhàn)略”時,日本最初是屈于美國的壓力被動進入TPP的,是美國版“兩洋戰(zhàn)略”的一枚棋子。而到后來,日本卻由棋子變成了棋手,推動日本版“兩洋戰(zhàn)略”取得了成功。這是不是意味著在全球治理體系和國際規(guī)則創(chuàng)新中,日本已經(jīng)占據(jù)了一定程度的主導(dǎo)和引領(lǐng)地位?

        終于輪到RCEP優(yōu)先了

        FTA/EPA談判是個復(fù)雜的技術(shù)活,需要投入大量的專業(yè)談判團隊,分出輕重緩急,列出優(yōu)先次序,逐個推進。日本區(qū)域合作戰(zhàn)略的優(yōu)先次序是:亞太先行,歐盟跟進,東亞居后。日本這樣做是有戰(zhàn)略考量的,日本政府始終把配合美國戰(zhàn)略調(diào)整視為頭等大事,而把東亞放在靠后位置,則是因為考慮到與中國的政治安全沖突等問題。因此,日本方面對東亞地區(qū)的中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP談判,放的位置十分靠后,談判資源投入很少。這也是東亞中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP談判進展遲緩的主要原因之一。

        而到現(xiàn)在,面向亞太和歐盟的經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判均已完成,日本終于可以騰出更多“優(yōu)勢兵力”,來進行中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP的談判了。安倍對特朗普“美國優(yōu)先”“本土第一”政策已經(jīng)徹底失望,不得不把外交突破放在與中國攜手推進東亞合作上。于是,進入2017年下半年,日本即開始積極運籌恢復(fù)中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議。年底,RCEP首次領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行,聲明指示部長們和談判團隊要力爭在2018年完成談判。2018年5月9日,中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在中斷兩年半后得以恢復(fù),三國領(lǐng)導(dǎo)人一致表示,要加速推進中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP談判。7月4日,日本主辦RCEP第五次部長級會議,在《聯(lián)合新聞聲明》中明確強調(diào),要加快談判節(jié)奏,盡快完成RCEP談判,努力在2018年底前形成一攬子成果。

        日本占得戰(zhàn)略先機

        上述進展表面,對日本而言,2018無疑是其區(qū)域合作戰(zhàn)略取得顯著進展的一年。經(jīng)過一年多的努力,日本在區(qū)域合作戰(zhàn)略的三大方面——亞太、歐盟、東亞同時取得重大突破,其意義和影響,不容小覷。

        首先,安倍政權(quán)的戰(zhàn)略困境得以緩解。在內(nèi)政方面,安倍丑聞纏身,岌岌可危,亟待從外交方面有所突破。在外交層面,安倍原本極盡討好之能事,試圖從美國方面得到好處,但特朗普根本不給面子,于是不得不把希望寄托在歐盟和東亞(中國)方面??梢姡諝W經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的成功簽署、RCEP談判的明顯提速,對安倍“脫困”意義非凡。

        其次,日本自貿(mào)覆蓋率得以顯著提高。日本素有“貿(mào)易立國”傳統(tǒng),經(jīng)濟發(fā)展高度依賴對外貿(mào)易。積極簽署FTA/EPA,提升自貿(mào)覆蓋率,是日本經(jīng)濟走出長期蕭條的必由之路。歐盟是全球第二大經(jīng)濟體,占到全球經(jīng)濟總量的五分之一以上,但日本對歐盟貿(mào)易規(guī)模明顯偏小、比重明顯偏低,2017年僅占日本出口的11.6%。日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效后,將顯著擴大日歐貿(mào)易,促進經(jīng)濟增長。據(jù)日本政府測算,因此將拉升日本GDP增長1個百分點。而RCEP一旦達成協(xié)議并按期落實,對日本貿(mào)易和經(jīng)濟的促進作用更加顯著,2017年對RCEP成員的出口要占到日本出口總額的45.7%。

        再次,提升日本國際地位和國際形象。在日本與歐盟簽署經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定后的新聞發(fā)布會上,安倍直言不諱、不無驕傲地說,日本“將成為自由貿(mào)易的旗手”。

        最后,為逆全球化暗流注入一抹亮色。近段時間以來,逆全球化暗流涌動,保護主義甚囂塵上,給全球經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展造成嚴重危害。日本在推動區(qū)域合作方面付出的努力、取得的成果,尤其是日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的簽署和RCEP談判的提速,展現(xiàn)出一抹耀眼亮色。

        (作者為外交學(xué)院副院長,教授)

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