劉秀麗

摘 要： 本文在簡要闡述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)實(shí)訴求的基礎(chǔ)上，分析了遼寧農(nóng)業(yè)縣嗲話發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)困境，并重點(diǎn)從三方面入手探討了遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)化路徑，以期為相關(guān)主體提供有益參考與借鑒。

關(guān)鍵詞： 遼寧農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化發(fā)展；主要問題；優(yōu)化路徑

“十二五”以來，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，連續(xù)多年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。無論是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還是農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)都取得了新的增長，為“十三五”遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，必須面對遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增速趨緩這一新常態(tài)，切實(shí)有效地解決改革與發(fā)展中的新問題、新矛盾。

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國家食品安全、資源利用和生態(tài)平衡，隨著科技的進(jìn)步、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高投入、高產(chǎn)出的石油農(nóng)業(yè)增長方式雖然贏得了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也帶來了自然資源的大量消耗、環(huán)境污染日益加劇等一系列亟待解決的問題。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已是實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國的必然選擇。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是建立在持續(xù)性、發(fā)展性、公平性的可持續(xù)原則基礎(chǔ)上的人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力之間的協(xié)調(diào)，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)是一種再生循環(huán)農(nóng)業(yè)，是一系列使環(huán)境、資源良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程。有機(jī)農(nóng)業(yè)是指遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)平衡的一種維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)資源利用率、減少外源投入品的污染、建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)的生產(chǎn)方式，能有效解決目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

2、遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1戰(zhàn)略耕地資源短缺

截至2015年底，遼寧耕地面積為497.74萬hm2，約占全省土地面積的34.12%，除遼河平原相對肥沃外，遼西、遼北大部分耕地土質(zhì)貧瘠，地力差，產(chǎn)量低。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，中低產(chǎn)田面積280萬hm2，約占耕地面積的56.3%。水資源嚴(yán)重不足。從總量上看，遼寧省水資源短缺，人均占有量僅為全國平均水平的1/3，世界平均水平的1/8，水資源地域和時(shí)空分布的矛盾突出，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水并存。農(nóng)田有效灌溉面積147.4萬hm2，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例較小，靠天吃飯的局面還未根本改變。

2.2 集群經(jīng)營水平低下

土地作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著至關(guān)重要的影響。土地流轉(zhuǎn)既是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障。近年來，遼寧土地流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)步推進(jìn)，但速度較慢，土地規(guī)模化程度不高。截至2015年底，遼寧省土地流轉(zhuǎn)面積86.7萬hm2，占家庭承包耕地總面積的25.6%，低于全國平均水平（33.3%）7.7個(gè)百分點(diǎn)。遼寧農(nóng)村傳統(tǒng)的一家一戶的土地分散經(jīng)營模式、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍沒有發(fā)生根本改變，農(nóng)業(yè)比較效益不高，制約了遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

2.3市場競爭不高

遼寧現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織提供加工、銷售環(huán)節(jié)服務(wù)較少。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多是初級加工，產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，市場占有率不高，產(chǎn)品的綜合競爭能力不強(qiáng)。同發(fā)達(dá)省份相比，遼寧省中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較多、具有較大規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不完善，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平還有待進(jìn)一步提升。

2.4創(chuàng)新能力不強(qiáng)

遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力薄弱，農(nóng)業(yè)科技投入不足。一是農(nóng)業(yè)科技人才不足。人才缺乏是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期遼寧面臨的嚴(yán)峻問題，農(nóng)業(yè)科研專家隊(duì)伍極不合理，斷層斷檔問題突出； 科技創(chuàng)新工作缺乏高水平科技團(tuán)隊(duì)支撐，領(lǐng)軍人才極度缺乏；農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀后備力量明顯不足。二是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近年來，遼寧財(cái)政支農(nóng)資金雖不斷增加，但對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要明顯不足。而近兩年，遼寧省級農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中斷，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作受到重大影響，用于基礎(chǔ)性、前瞻性研究的自主研發(fā)、自主創(chuàng)新工作無法開展，農(nóng)業(yè)科研基地規(guī)模小、質(zhì)量差、設(shè)施和功能落后局面難以改善，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平的提升。

3、遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)化路徑

3.1完善服務(wù)體系，促進(jìn)升級轉(zhuǎn)型

一是做好產(chǎn)銷信息服務(wù)。在加強(qiáng)市場監(jiān)測的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時(shí)發(fā)布市場供求、市場價(jià)格等信息，為農(nóng)民開展結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐。二是做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織專家和技術(shù)人員深入基層、深入一線、深入田頭開展現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，建立掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，推廣單位和技術(shù)人員領(lǐng)種示范田，并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范基地等載體功能，示范推廣成功模式。三是做好新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)服務(wù)。選出農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生以及其他有意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員作為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象，有針對性對其進(jìn)行各類項(xiàng)目培訓(xùn)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。

3.2 完善保障體系，釋放更多效能

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，近年來圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央和江蘇省出臺了大量財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，要認(rèn)真研究政策，搞好調(diào)研，確保符合條件的主體都能享受到補(bǔ)貼，真正發(fā)揮財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用。加快農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，破解農(nóng)民融資難、融資貴難題。積極開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，確保省級農(nóng)擔(dān)公司為農(nóng)民提供擔(dān)保服務(wù)；提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，逐漸增大銀行對不良貸款的分?jǐn)偙壤鰪?qiáng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)防控意識；全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開發(fā)生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)雞、蠶繭、奶牛、食用菌以及淡水魚蝦養(yǎng)殖等其他品種保險(xiǎn)，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

3.3推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，施行價(jià)補(bǔ)分離

當(dāng)前，遼寧省主要農(nóng)產(chǎn)品已從過去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向平衡狀態(tài)，特別是糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面。因此在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展中我們要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。

一是要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，重點(diǎn)扶持糧食等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和鮮儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

二是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，如種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等，因?yàn)檫@些主體對市場比較敏感，對科技創(chuàng)新接受能力較強(qiáng)，在集約化、專業(yè)化、組織化方面比一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)更具優(yōu)勢，因此要進(jìn)行特殊支持。

三是要做好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制“大修”。目前遼寧省對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)制度，對玉米實(shí)行臨時(shí)收儲制度。一定程度上把價(jià)格和補(bǔ)貼結(jié)合在一起了，即“保供給”和“保收益”兩個(gè)目標(biāo)不加區(qū)分、合為一體。今后我們對兩個(gè)目標(biāo)分而治之，實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離。一方面，退出糧價(jià)政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的設(shè)計(jì)初衷，消除對市場的干預(yù)和扭曲影響。另一方面，通過直接補(bǔ)貼措施來“保收益”。

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