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        靈臺縣天然林保護工程二期建設中期評估與思考

        2018-08-09 01:39:14趙愛科
        中國綠色畫報 2018年4期
        關鍵詞:靈臺縣思考評估

        趙愛科

        【摘要】:根據(jù)我縣天保工程二期前五年建設情況,總結主要建設成效,梳理存在的主要困難和問題,研究切實可行的建議對策。

        【關鍵詞】:靈臺縣;天保工程;評估;思考

        1.自然概況

        靈臺縣位于甘肅東部,西鄰本省崇信,北靠涇川,東南與陜西長武、彬縣、麟游、千陽、隴縣接壤。東西長78公里,南北寬40公里,總面積2038平方公里。屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū),地勢由西北向東南傾斜,西北高、東南低,水土流失嚴重。

        天保工程區(qū)轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)4個林(農(nóng)場),總面積299.65萬畝, 其中林業(yè)用地52.14萬畝,有林地12.08萬畝,灌木林地10.11萬畝,疏林地1.45萬畝,宜林荒山荒地28.5萬畝,森林覆蓋率達到4.03%,活立木蓄積量27.02萬立方米。

        2.二期建設概況

        自天保二期工程實施后,我縣嚴格執(zhí)行國家和省上關于嚴禁采伐天然林的規(guī)定,停止了一切商品林的申報審批,關閉了木材市場及加工企業(yè),禁止木材運輸,做到令行禁止。森林管護面積22.36萬畝,管護落實率100%。完成人工造林0.1萬畝,封山育林1.2萬畝,森林撫育6.7萬畝,任務完成率、合格率均為100%。截止2015年底,國有林場在崗人員90人,退休人員43人,職工的“五險”做到了應保盡保。按照工程建設標準,制定和完善各類規(guī)章制度16類241條,設立護林站220個,聘用護林員228人,全部簽訂管護責任書。新建珍珠山林場喂馬、八里洼管護站2處212.56平方米,維護修繕護林防火通道46條182公里,維修辦公用房68間1263.7平方米。建成了森林防火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)和效益監(jiān)測網(wǎng)絡平臺。

        3.工程實施的主要成效

        3.1生態(tài)效益:自天保工程實施以來,通過全面停止天然林商品性采伐、森林資源管護、生態(tài)公益林建設和中幼齡林撫育等措施,使森林資源得到充分的恢復和發(fā)展,森林覆蓋率明顯提高,森林面積持續(xù)增長,森林蓄積穩(wěn)步增加,森林質量有所改善,齡組結構和林種結構漸趨合理,森林生產(chǎn)力提高,森林生態(tài)功能有所增強。同時,天保二期工程實施以來,在氣候調節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、森林游憩和維持生物多樣性等方面產(chǎn)生巨大的森林生態(tài)效益。

        3.2社會效益:天保二期工程實施以來,有效地改善民計民生,促進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是增加了職工就業(yè)。通過工程森林管護、森林撫育、公益林建設,增加職工就業(yè)崗位90個,還可為當?shù)厝罕娞峁┝司蜆I(yè)機會。二是提高了職工收入。工程通過提高國有林管護標準,提高了職工工資水平。以國有林管護補助為例,管護補助標準由原來每年每畝補助1.75元提高到了5元,管護人員的工資標準將提高2倍多。三是完善了社會保障體系。工程中央財政繼續(xù)對國有林場負擔的職工五項社會保險給予適當?shù)难a助,提高了補助標準,增強了保障水平,解決了職工的后顧之憂。四是減輕了國有林場負擔。工程對林場承擔的政社性人員給予適當?shù)难a助,隨著改革的逐步推進,企業(yè)承擔的社會公共服務職能和從業(yè)人員將移交地方政府管理,減輕林場供給負擔。五是改善了基礎設施建設。工程通過實施國有林場管護站建設,改善了林場基礎設,提高了林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件。

        3.3經(jīng)濟效益:天保二期工程的實施,使工程區(qū)森林資源數(shù)量大幅度增長,產(chǎn)業(yè)結構得到了優(yōu)化,林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的投資,帶動了本地經(jīng)濟的發(fā)展,增加了林場職工和林農(nóng)的經(jīng)濟收入。參照小隴山森林間接經(jīng)濟效益計算標準,我縣工程區(qū)增加的森林資源每年可產(chǎn)生涵養(yǎng)水源效益為6900.68萬元,保持水土效益為91.14萬元,固氮釋氧效益為222.42萬元,改良土壤效益為655.9萬元,凈化大氣效益為121.54萬元,野生生物保護效益為11.25萬元,森林防護功能價值效益為11.65萬元。

        4.存在的主要困難和問題

        天保二期工程建設實施至今,我縣各實施單位都能認真貫徹工程各項方針政策,完成工程建設任務,整體上取得了良好地成效,使得工程區(qū)森林資源得到了恢復性增長,林區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了恢復性增加,林區(qū)社會保障體系日趨完善,勞動力閑置問題得到一定程度緩解。但也存在著以下困難和問題:

        4.1工程管理能力建設有待進一步加強。主要表現(xiàn)在部分工程實施單位,對護林人員檢查考核不及時,造成部分護林人員不能按時到崗工作,檔案管理不夠規(guī)范,檔案資料不完善,制度建設不健全。

        4.2林區(qū)道路、通訊落后,交通工具匱乏。我縣國有林場地處深山,交通不便,一些護林站點遠離村莊,生產(chǎn)生活設施不完善,職工生活條件差,山高林密,管護面積大,點多線長,用于護林巡邏的交通通訊工具匱乏。天保工程專項資金又沒有這方面的開支,在林場經(jīng)濟困難的情況下,護林設施設備落后,嚴重影響天保工程區(qū)的森林管護成效。

        4.3國有林場后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于缺乏建設資金投入,森林旅游、特種養(yǎng)殖、種植等后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)進展緩慢,加之林場自籌資金能力有限,銀行貸款不易,影響了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設進程。新建經(jīng)營項目起點低、規(guī)模小、效益差。部分項目地方配套資金沒有落實到位,致使項目落實進度慢、難度大 。

        4.4林場經(jīng)濟運行困難,職工社保沒有得到全面保障。由于我縣財政資金緊缺,國有林場沒有實行同級財政供給,屬于自收自支的事業(yè)單位。林場經(jīng)濟收入有限,致使部分職工五險沒有按期足額交納,職工收入低,影響了職工的工作積極性。

        5.建議與思考

        天保工程二期實施至今,有效地保護了我縣工程區(qū)森林資源,擴大了森林面積,提高了林分質量,增強了森林生態(tài)功能。對改善生態(tài)環(huán)境,增加森林資源儲備,提高森林固碳能力,增強工程區(qū)生態(tài)屏障作用,改善區(qū)域性氣候具有重要的現(xiàn)實意義。同時,通過增加職工就業(yè),提高職工收入,完善社會保障,促進改革等措施,進一步保障和改善了民計民生,對實現(xiàn)和諧發(fā)展、保持社會穩(wěn)定具有重要意義。通過在天保二期實施過程中存在問題的認真分析研究,建議如下:

        5.1繼續(xù)加強領導,健全制度,提高天保工程執(zhí)行和管理水平。

        5.2繼續(xù)加大投入,落實資金,改善林區(qū)基礎設施建設和職工的生產(chǎn)生活條件。

        5.3繼續(xù)調整產(chǎn)業(yè)結構,依托資源優(yōu)勢,大力發(fā)展以苗木繁育為主,種養(yǎng)業(yè)為輔,以短養(yǎng)長的多種經(jīng)營模式。

        5.4是積極爭取政策的支持,研究落實國有林場在職職工沒有實行同級財政供給的問題,解決職工的“吃飯”問題,穩(wěn)定職工的情緒,調動職工生產(chǎn)的積極性。

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