鄂璠
守信中小微企業(yè)融資難、融資貴,有辦法緩解嗎?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體租賃辦公設(shè)備和辦公空間,能再方便一些嗎?當(dāng)守信主體需要出行服務(wù)、面臨行政審批時(shí),可以讓他們享有更多的便利性嗎?守信個(gè)人希望享受優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù),這有可能嗎?
針對這些傳統(tǒng)行政管理難以根治的“城市難題”,在2018年中國城市信用建設(shè)高峰論壇前夕,國家發(fā)展改革委啟動(dòng)“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”系列行動(dòng),并在30個(gè)城市開展試點(diǎn)創(chuàng)新工作,拓展社會(huì)化、市場化守信激勵(lì)措施。
“實(shí)現(xiàn)信用讓生活更美好,必須讓城市先行先試。”國家發(fā)改委副主任連維良說,“信易+”是信用建設(shè)重要抓手,政府應(yīng)結(jié)合“信易+”系列場景,通過優(yōu)先辦理、降低門檻、簡化程序、免交押金等形式激勵(lì)市民的守信行為。讓市民切身體會(huì)到誠信讓城市更便利,使誠信流淌在城市的血液中,促進(jìn)城市成為實(shí)現(xiàn)美好生活的首選之地。
“信易+”系列行動(dòng)包含著美好的愿景:“信”,守信的信;“易”,容易的易;“+”,讓守信的人在生活的方方面面感覺到便利。“信易+”系列有望在全國多個(gè)城市落地生根,它有著諸多的“秘密武器”,比如為守信者建立行政審批“綠色通道”,優(yōu)先提供公共服務(wù)便利,優(yōu)化行政監(jiān)管安排,降低市場交易成本,等等。
隨著《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的印發(fā),近年來,信用體系建設(shè)不斷發(fā)展健全,社會(huì)信用體系在城市治理中的重要性日益凸顯。
城市的高質(zhì)量發(fā)展,離不開作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分的企業(yè),“信易+”為企業(yè)帶來了多項(xiàng)利好,“信易貸”著眼于讓信用好的小微企業(yè)享受更優(yōu)惠的貸款利率;“信易租”著眼于讓信用好的創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受更優(yōu)惠的租金折扣;“信易行”可以通過個(gè)人“信用越好,出行越容易”的實(shí)現(xiàn)來提高交通出行企業(yè)的用戶穩(wěn)定性。
今年6月,2018年中國城市信用建設(shè)高峰論壇舉辦,在論壇上發(fā)布的《中國城市信用建設(shè)年報(bào)(2017-2018)》顯示,社會(huì)信用體系建設(shè)對市民生活、企業(yè)成長、城市發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響日益顯現(xiàn),信用應(yīng)用場景不斷深化。
“信用在日常生活場景中的大量應(yīng)用,使城市信用建設(shè)更接地氣,讓企業(yè)和老百姓更有積極性去建立和維護(hù)自己的信用,有利于改善信用環(huán)境,建立信用秩序。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授吳晶妹表示。
人而無信,不知其可;企業(yè)無信,則難求發(fā)展?!?018中國信用小康指數(shù)”調(diào)查顯示,在本年度“最受公眾關(guān)注的信用領(lǐng)域”排行榜上,人際信用、企業(yè)信用均位列前三名。
2018年7月,《小康》雜志社會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“2018中國信用小康指數(shù)”調(diào)查,經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理,并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息,得出“2018中國信用小康指數(shù)”為83.1分,比上一年度的77.8分提高了5.3分。
這是“2018中國信用小康指數(shù)”發(fā)布的第14年,在往年的“最受公眾關(guān)注的信用領(lǐng)域”排行榜上,人際信用的排名都位于企業(yè)信用之前,而這一次,企業(yè)信用的排位不僅超越了人際信用,而且是歷年來排名最高的一次,位居第二。
“中國信用小康指數(shù)”分別從政府公信力、人際信用、企業(yè)信用三個(gè)方面進(jìn)行衡量。在本年度中,得分最高和進(jìn)步最大的都是政府公信力指數(shù),為89.2分,比上年提高了5.5分;企業(yè)信用指數(shù)得分為79.7分,比上年提高了5.1分;人際信用指數(shù)雖然比上年提高了5.2分,但得分依然略低于企業(yè)信用指數(shù)的得分,為78.3分。
從總體而言,公眾對中國企業(yè)的信用狀況評價(jià)并不樂觀,50.2%的受訪者認(rèn)為企業(yè)信用狀況一般,19.7%的受訪者認(rèn)為不太好,還有1.5%的受訪者認(rèn)為非常不好,覺得企業(yè)信用狀況比較好的受訪者占比18.8%,也有9.8%的受訪者對企業(yè)信用給予了“非常好”的最高評價(jià)。
公眾最不能容忍的企業(yè)失信行為有哪些?“2018中國信用小康指數(shù)”調(diào)查顯示,“生產(chǎn)制造假冒偽劣產(chǎn)品”位居第一,“違約”排名第二,“發(fā)布虛假信息”排名第三,“拖欠款”和“質(zhì)量欺詐”位列第四、五位。
誠信是企業(yè)的生存之道,而提高企業(yè)的信用水平也需要“有道可循”。多達(dá)80.3%的受訪者建議“對企業(yè)不誠信問題‘零容忍,加大處罰力度”;68.6%的受訪者建議“建立企業(yè)信用檔案,定期向社會(huì)公開企業(yè)信用記錄”;58.2%的受訪者建議“加快信用立法進(jìn)程”;36.9%的受訪者建議“加大監(jiān)管力度”;32.5%的受訪者建議“培養(yǎng)企業(yè)責(zé)任人職業(yè)道德素養(yǎng)”;28.3%的受訪者建議“加大輿論監(jiān)督和曝光力度”。
為何要對不誠信的問題“零容忍”?今年5月央視曝光的一個(gè)案例最能說明問題。
60多歲的河北承德人李先生有10多年的糖尿病病史,朋友為他介紹了一種名叫“仁合胰寶”的保健食品,廣告宣傳稱具有降糖功能,適合糖尿病患者食用。李先生上網(wǎng)查詢后,在一家電商平臺上找到了售賣仁合胰寶的網(wǎng)店,但吃了一段時(shí)間后,卻感覺心里發(fā)慌,有點(diǎn)低血糖的感覺。
于是,李先生將買回來的仁合胰寶送到承德市食藥監(jiān)部門進(jìn)行檢驗(yàn),經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)這款產(chǎn)品中添加了化學(xué)藥品苯乙雙胍。而2016年11月,國家就已明令禁止苯乙雙胍原料藥及其制劑在我國生產(chǎn)、銷售和使用。
目前,隨著網(wǎng)購的普及,網(wǎng)絡(luò)平臺成為了保健品虛假廣告的多發(fā)地,一些不法商家利用人們注重健康的心理特點(diǎn),通過夸大、虛假宣傳等方式進(jìn)行誘騙,比如宣稱“所有病痛都可以治療”“吃了一年多,記憶力增強(qiáng)了”“長期服用,白發(fā)轉(zhuǎn)黑”“消除更年期障礙”“不是藥,勝似藥”等等,使得一部分警惕性低的人不惜重金購買這些所謂的保健品,合法權(quán)益受到損害。
發(fā)生在醫(yī)藥行業(yè)、保健品行業(yè)的不誠信問題,甚至極有可能傷害到人們的身體健康。比如,李先生服用的添加了苯乙雙胍的仁合胰寶,雖然宣稱是“保健食品”,但經(jīng)醫(yī)學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn),苯乙雙胍在使用過程中可引發(fā)乳酸酸中毒,嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致死亡。
遺憾的是,“2018中國信用小康指數(shù)”調(diào)查發(fā)現(xiàn),醫(yī)藥行業(yè)依舊有些“不靠譜”,在“誠信形象不佳的十個(gè)行業(yè)”榜單上,醫(yī)藥行業(yè)被全國各地參與調(diào)查的受訪者們排在第一位,旅游業(yè)位居第二,保健品行業(yè)排名第三,廣告行業(yè)、電視購物分列第四、五位,排名第六至十位的依次是美容業(yè)、食品行業(yè)、電信業(yè)、網(wǎng)上購物、教育培訓(xùn)。
從歷年發(fā)布的“誠信形象不佳的十個(gè)行業(yè)”榜單上可以看出,醫(yī)藥行業(yè)、保健品行業(yè)的排名一直相對比較靠前,二者在2012年分列第一、二位;2013年分列第一、五位;2014年分列第一、四位。2015年,保健品行業(yè)反超醫(yī)藥行業(yè),首次排到榜首位置,醫(yī)藥行業(yè)則排名第六位;2016年和2017年,保健品行業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)在該榜單上的位次都是前者排名第三,后者排名第七。而今年,保健品行業(yè)的位次沒有發(fā)生變化,醫(yī)藥行業(yè)則又回到了曾在2012年至2014年連續(xù)保持了三年的榜首位置。
然而,這一排行榜的“頭號行業(yè)”卻并不光彩。造假售假、虛假宣傳,就應(yīng)該“人人喊打”。
2017年7月,國務(wù)院食品安全辦、工信部、公安部等9部門聯(lián)合發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》,對保健食品的虛假宣傳、營銷欺詐等行為進(jìn)行強(qiáng)力打擊。2018年6月,國務(wù)院食品安全辦又發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)做好食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的通知》,指出“要嚴(yán)厲查處虛假標(biāo)識標(biāo)簽和虛假廣告,以及以健康養(yǎng)生講座、專家熱線等形式進(jìn)行虛假宣傳等違法違規(guī)行為”。
無論政府還是社會(huì),對于不誠信行為,都應(yīng)該有“零容忍”的態(tài)度。
在本年度“最受公眾關(guān)注的信用領(lǐng)域”排行榜上,政府信用高居榜首。九成受訪者都表示了對于政府信用的關(guān)注。
哪些政府行為或官員行為會(huì)影響公眾對政府信用的評價(jià)?大部分受訪者選擇了“官員和公務(wù)員不擔(dān)當(dāng)不作為”這一選項(xiàng)。
中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》(以下簡稱為《意見》)提出了“大力教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)”“鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向”“切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧钡榷鄺l舉措。中組部負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時(shí)指出,黨的十八大以來,隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn),干部亂作為問題得到有效遏制,但也有少數(shù)干部存在不作為慢作為的問題,有的庸政懶政怠政、改革勇氣銳氣弱化,需要按照嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的要求,著眼于建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,抓住影響干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的關(guān)鍵癥結(jié),有針對性提出對策措施。
制度的生命力在于執(zhí)行,關(guān)鍵在于抓好落實(shí)、見到實(shí)效。從這個(gè)角度而言,擔(dān)當(dāng)與作為,對于政府信用的提高至關(guān)重要。
除了“官員和公務(wù)員不擔(dān)當(dāng)不作為”之外,參與“2018中國信用小康指數(shù)”調(diào)查的受訪者普遍表示,“政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性”“官員和公務(wù)員責(zé)任意識淡漠,失職瀆職”“弄虛作假”“大搞政績工程、形象工程”“腐敗”“透明度不高”“政府職能越位,過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”“政府職能轉(zhuǎn)變不到位”等行為,均對政府信用有著巨大的殺傷力。
除了政府信用、企業(yè)信用之外,人際信用在歷年“最受公眾關(guān)注的信用領(lǐng)域”排行榜上也一直處于高位,此前已連續(xù)6年位列第二,今年則排名第三,排在了企業(yè)信用之后。在本年度“最受公眾關(guān)注的信用領(lǐng)域”榜單上,排名第四至十位的依次是:媒體信用、網(wǎng)絡(luò)信用、公益信用、教育信用、誠信教育、電商誠信、家庭信用。
我國提出社會(huì)信用體系的概念已接近20年,近年來,我國社會(huì)信用體系建設(shè)在很多基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都取得了重要進(jìn)展。商務(wù)部研究院信用研究所所長、信用評級與認(rèn)證中心主任韓家平在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時(shí)指出,中國目前正在建立廣義的社會(huì)信用體系,此前經(jīng)過長期探討,我國于2014年6月出臺了首份全國性頂層設(shè)計(jì)文件《社會(huì)信用體系規(guī)劃綱要(2014-2020)》,并在這一綱要中將社會(huì)信用體系定位為有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理手段,近年來,將社會(huì)信用體系建設(shè)上升到實(shí)現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手,其內(nèi)在邏輯正是基于廣義的社會(huì)信用體系概念演變而來的。
據(jù)韓家平介紹,社會(huì)信用體系可分為社會(huì)誠信體系、商務(wù)信用體系和金融信用體系三層結(jié)構(gòu),其中社會(huì)誠信體系將最先建成?!耙允艖徒浜褪匦偶?lì)為主要內(nèi)容的信用機(jī)制是社會(huì)信用體系的核心。為解決誠信缺失和信用交易風(fēng)險(xiǎn)兩大問題,需要同時(shí)開展公共信用機(jī)制和市場信用機(jī)制建設(shè),兩者都是社會(huì)信用機(jī)制不可分割的組成部分?!?/p>
當(dāng)前,中國社會(huì)信用體系建設(shè)已駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
我國統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革基本完成。截至今年5月底,全國法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率99.996%,存量證照換發(fā)率83.5%;全國個(gè)體工商戶存量換碼率99.6%。推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在各部門各單位辦理業(yè)務(wù)時(shí)廣泛應(yīng)用,基本實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”。我國持續(xù)推進(jìn)全國信用信息共享平臺建設(shè),推進(jìn)“信用中國”網(wǎng)站建設(shè),信用信息共享公開能力不斷增強(qiáng)。我國守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒初步顯威。聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄不斷覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域。60多個(gè)部門已累計(jì)簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄,制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施,聯(lián)合獎(jiǎng)懲成效不斷凸顯。截至今年5月底,全國法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人1089萬人次,254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒,主動(dòng)履行義務(wù)。聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍也在不斷拓展。今年6月,首批限制乘坐火車飛機(jī)名單在“信用中國”網(wǎng)站公示,包括稅務(wù)、證券期貨、民航、鐵路等領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信行為人共169人,將在一定期限內(nèi)被禁止乘坐火車和飛機(jī)。
“2018中國信用小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示,七成人認(rèn)為今年中國社會(huì)的整體信用環(huán)境比去年有好轉(zhuǎn),其中21.6%的受訪者認(rèn)為有很大好轉(zhuǎn),52.3%的受訪者認(rèn)為有一些好轉(zhuǎn);20.7%的受訪者沒有感覺出變化;另外5.4%的受訪者認(rèn)為有所下降。
今年6月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制,推廣告知承諾制。二是建立黑名單制度,強(qiáng)化信用約束,對侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為要公開曝光、堅(jiān)決整治,讓失信者受到懲戒和震懾。三是堅(jiān)決守住信息安全底線,保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè),增進(jìn)群眾福祉。五是引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用建設(shè),發(fā)展第三方征信服務(wù)。強(qiáng)化政府部門誠信建設(shè),依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題。
此前,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》(以下簡稱為《指導(dǎo)意見》),特別強(qiáng)調(diào)“加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用,推動(dòng)全國信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù),并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接”。
在中央黨校(國家行政學(xué)院)教授宋世明看來,《指導(dǎo)意見》針對現(xiàn)實(shí)生活中的一些“痛點(diǎn)”問題采取了相應(yīng)舉措,比如企業(yè)群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題;“人在證途”飽受詬病,各種“奇葩”證明令人啼笑皆非的問題;如何有效擺脫“好心辦壞事”尷尬的問題;如何化解商事制度改革后“準(zhǔn)入容易、準(zhǔn)營難”尷尬的問題;企業(yè)群眾抱怨的“黑中介”問題;如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的問題。
社會(huì)信用體系的建設(shè)能夠助力營商環(huán)境的改善;而營商環(huán)境的全面提升,則能夠促進(jìn)信用紅利的持續(xù)釋放?!?018中國信用小康指數(shù)”特別推出了“中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查”,從總體來看,公眾對于自己所在地區(qū)當(dāng)前營商環(huán)境的滿意度偏低。
公眾對于不同區(qū)域營商環(huán)境的評價(jià)差別較大,在“中國五大區(qū)域營商環(huán)境指數(shù)”排行榜上,沿海六地(上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省)的得分遙遙領(lǐng)先,高居榜首;京津冀魯四省市(北京市、天津市、河北省、山東?。┪涣械诙晃鞑渴^(qū)(四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū))排名第三;中部六?。ê幽鲜 ⒑鲜?、湖北省、安徽省、江西省、山西?。┚佑诘谒奈唬慌旁谧钅┪坏氖菛|北三?。ㄟ|寧省、吉林省、黑龍江?。?/p>
“2018中國信用小康指數(shù)”之“中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查”還發(fā)布了“公眾心目中營商環(huán)境最優(yōu)的十個(gè)省份”榜單,浙江省占據(jù)了榜首位置,廣東省位居次席,上海市名列第三,排名第四至十位的依次是:江蘇省、北京市、重慶市、天津市、福建省、貴州省、四川省。
無論是廣義上的信用讓生活更美好的實(shí)現(xiàn),還是具體到營商環(huán)境的優(yōu)化,都必須讓城市先行先試。今年年初,國家發(fā)展改革委等機(jī)構(gòu)披露了中國首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市名單,杭州、南京、廈門、成都、蘇州、宿遷、惠州、溫州、威海、濰坊、義烏、榮成共12個(gè)城市“上榜”。
在“2018中國信用小康指數(shù)”調(diào)查中,受訪者從這12個(gè)城市中選出了自己心目中的“信用環(huán)境最優(yōu)城市”,贏得最多贊譽(yù)的是杭州市。在杭州,信用可以“當(dāng)錢用”,信用的價(jià)值無處不在,無現(xiàn)金信用支付不僅讓市民生活更加便捷,同時(shí)也讓這座城市變得更有信用。杭州市委副書記、市長徐立毅說,信用能夠激發(fā)一個(gè)城市的活力,打造信用城市,要將誠信納入城市核心文化;要將信用嵌入城市治理理念;要把獎(jiǎng)懲機(jī)制導(dǎo)入所有重點(diǎn)領(lǐng)域;要讓共享平臺覆蓋所有信用信息;要讓信用服務(wù)遍及生產(chǎn)生活。
自2015年起,國家發(fā)展改革委、中國人民銀行分兩批組織了包括副省級城市、地級市、縣級市和直轄市城區(qū)在內(nèi)的43個(gè)城市(城區(qū))創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市(城區(qū))。經(jīng)過兩年左右的創(chuàng)建工作,和城市自愿申報(bào)、第三方中期評估、專家評審等程序,這12個(gè)城市達(dá)到驗(yàn)收要求,被確定為社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
通過建立公共信用信息共享平臺、紅黑名單、創(chuàng)新信用惠民措施等方式,這些先行先試的城市已實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信用體系建設(shè)在城市的落地生根。未來,更多的中國城市將向信用取經(jīng),把城市治理推上新的高度。