張楠迪揚

政商關系是營商環(huán)境的重要維度。政府是政策制定者與規(guī)管者，企業(yè)是發(fā)展市場經濟的重要主體，健康的市場秩序能否建立，與政府、企業(yè)二者之間能否形成良性互動關系密切相關。營建“親”“清”的政商關系不僅是新時期提升營商環(huán)境的重要舉措，更是促進營造和諧社會的關鍵維度。

共贏以提升政商關系促進營商環(huán)境的整體提升，政策與措施應該更加精細化。政企合力.方能共創(chuàng)共贏。

政商關系聚焦營商環(huán)境中主動性較強、短期內較易改善的維度。一直以來，我國缺乏一套對政商關系的測量體系， 2018年2月，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了我國第一份《中國城市政商關系排行榜（2017）》。排行榜以“親”“清”為維度，涵蓋285個地級市的政商關系健康指數，為地方政府檢視本地情況與決策咨詢提供了參考數據。排行榜所揭示的我國城市層面政商關系的整體局面，也為進一步改善政企關系、優(yōu)化營商環(huán)境提供了方向。

整體上看，我國政商關系健康指數呈現出幾個鮮明特點：經濟發(fā)展越高的地方，政商關系越健康;城市的行政級別越高，政商關系健康指數得分越高;東南沿海政商關系健康水平整體高于內陸地區(qū);發(fā)達地區(qū)政商關系均等化程度不一。

以提升政商關系促進營商環(huán)境的整體提升，政策與措施應該更加精細化。具體而言，可從五個方面加強。

第一，深化審批制度改革，加強“事中事后”監(jiān)管，加強對各地推行“簡政減稅減費”政策的監(jiān)督力度。

當前經濟下行的趨勢仍未遏制，企業(yè)稅費負擔普遍反映較重。在這種情況下，短期內中央政府可自上而下加強各地簡政放權、減稅降費的行政監(jiān)督。在我們的政商關系評價體系中，簡政減稅會產生兩方面的正面效應，一是加快了政府為企業(yè)提供服務的速度和效率，二是減輕了企業(yè)的稅費負擔。這些“減法”有利于切實推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策貫徹實施。浙江省在政商關系健康指數中排名位于各省前列，就是因為在“減法”上有所創(chuàng)新。

第二，深入構建“服務型”政府，提升服務意識，打破制度壁壘，最大程度降低信息不對稱程度。

信息不對稱也許無法從根本上解決，但應推進改革，盡可能打破造成信息不對稱的制度壁壘。比如，在深化“放管服”改革的道路上，國家及地方經常提及要致力于打通“最后一公里”，即疏通企業(yè)辦事的最后環(huán)節(jié)。各地紛紛探索的“最多跑一次”“讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿”即為此類改革的地方實踐。但與此同時，很少有人提及企業(yè)辦事的“第一公里”。這“第一公里”形同阻礙企業(yè)辦事順暢的“腸梗阻”，深深植根于政企之間的信息不對稱。這也是改革進入“深水區(qū)”后政府很賣力，企業(yè)獲得感提升效果卻仍然不佳的原因。

現階段，企業(yè)辦事前的“問事”成本依舊高昂。政企之間在政策的內容、辦事程序上存在顯著的信息不對稱。要從根本上提升企業(yè)的獲得感，首先要降低企業(yè)“問事”成本。由于不熟悉部門流程，經常出現一事當前，不知程序，也不知道到哪問的窘境。各地的改革重心都在優(yōu)化流程上，恰恰忽略了企業(yè)辦事的第一步。部門扯皮、推諉甚至從問事階段就開始了。雖然越來越多的地方也注重營建多種咨詢渠道，但距離“以人為本”的階段尚存在著實質性距離。有的網絡平臺只將事項辦理流程文件公布在網上，不能實現“關鍵詞”搜索，用戶甚至需要手動點擊翻頁，逐條查閱。有的雖然設置菜單選項，但逐級點擊、有效查詢的程度依然較低。在“互聯(lián)網+政府服務”的時代，技術可以實現的都不是難題。依循新公共管理的理念，政府在政府服務供給方面可多向企業(yè)學習。比如在打通“第一公里”方面可以在網上辦事大廳開通實時AI查詢、人工查詢等，令企業(yè)以最低成本實現信息檢索。

第三，拓展“參與式治理”的實踐領域。

隨著新公共管理理念在世界范圍產生影響，參與式治理在越來越多的國家和地區(qū)受到歡迎。政府的行政資源有限，整合社會資源共同參與治理是現代和未來治理的必然趨勢。參與式治理理念以往在理論與實踐上的聚焦點更多集中在討論社會領域的治理工具和方式。在增強市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，參與式治理的理念被拓展運用于政企合作模式。

比如，拓寬企業(yè)在涉企政策制定方面的參與渠道，讓企業(yè)家可以有機會參與和自身利益緊密相關的政策制定。這不僅可以增強涉企政策的針對性，更有利于企業(yè)家在親身參與政策制定的過程中了解政策制定的不易，有助于促進政企之間的相互理解。在這方面還可設立公共咨詢委員會，吸納企業(yè)家參與政府日常決策咨詢機制，也將此作為政企保持例常面對面互動的平臺。還可成立公共仲裁委員會，吸納企業(yè)家參與公共事務的仲裁，提升企業(yè)家對公共事務的參與度，培養(yǎng)企業(yè)家的公共精神?？梢試L試將社會組織、專業(yè)人士、學者及研究人員納入第三方評估的范疇，并在實踐中將總結的經驗制度化，建立科學評估、監(jiān)督的制度體系。在吸納企業(yè)參與涉企政策、制定與吸納社會組織和各界人士進入第三方評估機制的過程中，培養(yǎng)健康、和諧、有序的政企關系。

第四，構建更加“親近”的政商關系，逐漸讓政府的形象“親切”起來。

伴隨著反腐以及反腐機制的制度化建設，政商關系在“清白”維度上有了很大改進。全面提升政商關系的“親近”程度應成為下階段的重點。在《中國政商關系排行榜（2017）》中，我們發(fā)現有城市的“親白”指數得分很高，“親近”指數卻不盡如人意。這意味著這些地方政府過于高冷，與企業(yè)不夠親近，還停留在政府作為管制主體，企業(yè)作為管制客體的時代。排行榜從“政府對企業(yè)的關心”“政府對企業(yè)的服務”“企業(yè)稅費負擔”三個維度構建政企關系的“親近”指數。有的地方在提升政府對企業(yè)的服務時，并不十分重視前端需求感知，與企業(yè)的日常互動不緊密，這使得政府提供的服務不夠精準、不夠貼心。政企之間的日常距離、心理距離過遠，這是不少地方政企“親近”指數較低的重要原因之一。相比于建立制度、訂制標準，成為一個貼心的“政府”更需要地方政府首先轉變觀念和姿態(tài)，貼近企業(yè)實際需求，為企業(yè)提供相關服務。

第五，提升各省內部的政商關系健康水平均等化程度。

《中國政商關系排行榜（2017）》顯示，廣東省與浙江省作為我國東南沿海發(fā)達地區(qū)的重鎮(zhèn)，兩省省內政商關系健康水平均等化程度差異較大。在“親”“清”兩個維度上，浙江在各省中位列第一，廣東位于第九。雖然廣東的成績也不錯，但似乎與其改革“排頭兵”的形象有些差距。這或與兩省的治理思維不同有關。

我國地方改革基本遵循“自上而下”與“自下而上”兩種發(fā)生模式。從浙江省近年來出臺的政策可以看出浙江省省級綜合統(tǒng)籌趨勢明顯。比如浙江省在全省范圍內推行的“最多跑一次”改革、政務平臺建設等，全省劃一，各地切實執(zhí)行，已取得了比較顯著的成效。相比之下，廣東省“自下而上”的改革思維比較突出?！白韵露稀备母锔氐胤阶灾魍苿痈母锏膭恿Γ珜τ诒容^落后地區(qū)的帶動效應相對有限，因此在提升省內均等化水平上需要省級政策統(tǒng)籌。雖然浙江省在綜合水平和親近水平方面不及珠三角城市，但由于省內在一個較高的水平上均等化程度高，因而顯示出了較高的整體水平。因此，促進政商關系不但要拉近東西差異、南北差異，也要更加關注并縮短省內差異。

（作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副主任）