于靖園

“我們的營商環(huán)境正變得越來越好。”在京津冀魯四地探訪當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家，提到營商環(huán)境，他們大多會這樣表示。

“2018中國信用小康指數(shù)”特別推出了“中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查”，在“中國五大區(qū)域營商環(huán)境指數(shù)”排行榜上，京津冀魯四?。ū本┦?、天津市、河北省、山東?。┪涣械诙旁谘睾Ａ兀ㄉ虾Ｊ?、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省）之后。

化繁為簡好的營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)京津冀魯優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的必要條件。在京津冀魯四省中，北京市和天津市這兩座直轄市都在“簡”字上做起了文章。

好的營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)京津冀魯優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的必要條件。本次調(diào)查顯示，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)、北京市西城區(qū)、山東省龍口市、山東省榮成市、山東省滕州市、北京市懷柔區(qū)、天津市河西區(qū)、河北省遷安市、河北省石家莊市正定縣表現(xiàn)搶眼，成為“京津冀魯四省營商環(huán)境十強(qiáng)區(qū)縣”。

京津：在“簡”上做文章

在京津冀魯四省中，北京市和天津市這兩座直轄市都在“簡”字上做起了文章。

今年3月18日，北京市政府公布了首都優(yōu)化營商環(huán)境的“9+N”（九項(xiàng)主要政策和N項(xiàng)配套措施）一攬子政策，按照“精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費(fèi)用、增加透明度”的原則，聚焦在辦理施工許可、開辦登記、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸、登記財(cái)產(chǎn)等眾多環(huán)節(jié)。

企業(yè)開辦由24天縮至5天、社會投資建設(shè)項(xiàng)目辦理由109個工作日縮至45個工作日以內(nèi)、個人辦理房產(chǎn)過戶登記僅需1天……

“9+N”為北京市的營商環(huán)境注入了一針強(qiáng)心劑。“2018中國信用小康指數(shù)”之“中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查”發(fā)布的“京津冀魯四省營商環(huán)境十強(qiáng)區(qū)縣”榜單中，北京市有三個區(qū)上榜。

排名第一的海淀區(qū)從來沒有停下過優(yōu)化營商環(huán)境的步伐，網(wǎng)上辦、就近辦、集中辦、碼上辦、協(xié)同辦、主動辦、即時辦……這些都是海淀區(qū)為助力營商環(huán)境提出的“辦法”。

排名第三位的北京市西城區(qū)近年來也一直積極落實(shí)北京市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)工商分局、區(qū)國稅局等多部門聯(lián)動協(xié)作，以深化“放管服”改革為抓手，圍繞優(yōu)化新開辦企業(yè)辦理流程、壓縮辦理時長、提高企業(yè)獲得感，創(chuàng)新工作舉措，大力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，取得了積極進(jìn)展。

去年下半年以來，西城區(qū)政務(wù)服務(wù)辦開展了政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革，先后將城管委、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局、殘聯(lián)等13個進(jìn)駐部門的143項(xiàng)業(yè)務(wù)納入了“一窗”受理，“一站式”服務(wù)轉(zhuǎn)為“一窗式”服務(wù)。工商登記變更等110項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)單一窗口辦理。今年年初，西城區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化新開辦企業(yè)辦照、辦稅流程，把辦理環(huán)節(jié)由7個簡化為4個，把辦理時長壓減至4個工作日以內(nèi)，初步實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)“照”“章”“票”同日領(lǐng)取。同時推出為企業(yè)“照”“章”“票”寄遞送達(dá)服務(wù)，大大縮減了辦事人的等候時長及辦理時間。

排名第七位的北京市懷柔區(qū)一是提供“點(diǎn)菜式”企業(yè)設(shè)立服務(wù)，制作“一窗辦理”委托事項(xiàng)確認(rèn)書，開通綠色高速通道，自主選擇執(zhí)照申領(lǐng)、公章刻制、辦理一證通、領(lǐng)取發(fā)票業(yè)務(wù)，提高精準(zhǔn)審批效率。二是成立“專家型”引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，工商、國稅、地稅聯(lián)合發(fā)力，局領(lǐng)導(dǎo)帶班，業(yè)務(wù)科長輪崗，青年骨干常駐，新設(shè)企業(yè)服務(wù)專區(qū)無縫隙、無盲點(diǎn)人工全覆蓋指引。三是開啟“預(yù)約制”辦稅模式，國地稅統(tǒng)一預(yù)約平臺，科學(xué)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流量，合理測算預(yù)約數(shù)量，推行分時段、分業(yè)務(wù)預(yù)約辦稅。截至2018年5月，懷柔區(qū)新設(shè)企業(yè)5105戶，同比增長42.08%，位居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首位，免費(fèi)發(fā)放公章1273套，一日領(lǐng)票752戶。

“京津冀魯四省營商環(huán)境十強(qiáng)區(qū)縣”中，天津市上榜的為天津市濱海新區(qū)和天津市河西區(qū)，前者居第二，后者列第八。

去年年底，天津市委市政府正式印發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》，在依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營、激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、完善企業(yè)家激勵機(jī)制等八個方面提出系統(tǒng)具體舉措。

在這一背景下，濱海新區(qū)持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，全面落實(shí)“津八條”，讓各類企業(yè)放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、靜心發(fā)展。

天津市河西區(qū)也不甘示弱，截至今年4月30日，河西區(qū)市場主體數(shù)已突破5萬戶大關(guān)，增至54049戶，同比增長6.48%，創(chuàng)下歷史新高。河西區(qū)市場監(jiān)管局堅(jiān)持市場準(zhǔn)入“寬進(jìn)”原則，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”潮流，依托全市網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)和登記系統(tǒng)平臺，全面實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、企業(yè)登記全程電子化和容缺承諾制，使企業(yè)登記效率明顯提高?！捌髽I(yè)名稱申請通過效率由原來的平均1至2天提高至平均5分鐘內(nèi);企業(yè)登記全程無紙化，申請人只跑一次就可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;活用互聯(lián)網(wǎng)+，服務(wù)監(jiān)管雙輪驅(qū)動幫助企業(yè)排解難題……”

冀魯：從“一”開始的服務(wù)與改革

在榜單中排名第九位的河北省遷安市近年來以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新、服務(wù)效能不斷提升、營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動了市域經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。比如，優(yōu)化審批機(jī)構(gòu)設(shè)置及窗口授權(quán)，使審批辦件立等可取。遷安市緊緊圍繞建成全省一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的目標(biāo)，加大網(wǎng)上審批工作督導(dǎo)監(jiān)察力度，同時，還積極推動進(jìn)駐中心大廳部門向窗口授權(quán)。遷安市督促各職能部門將審批權(quán)限授權(quán)給窗口負(fù)責(zé)人，法律法規(guī)規(guī)定必須由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽批的，采取將領(lǐng)導(dǎo)手章放在中心審批窗口的方法，資料審核通過后窗口負(fù)責(zé)人直接加蓋領(lǐng)導(dǎo)手章和窗口審批專用章，真正實(shí)現(xiàn)了審核通過現(xiàn)場統(tǒng)一發(fā)證，大幅度提高了審批服務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)場辦結(jié)率，提升了行政審批效能。

遷安市還打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，推出延伸服務(wù)、代辦服務(wù)等11項(xiàng)新舉措。截至2018年4月，遷安市行政審批局組建以來，累計(jì)為企業(yè)和群眾提供上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、容缺服務(wù)等600余次，提供延時服務(wù)逾100小時。

“一公里”的打通并不容易，而“一次辦好”同樣需要下大力氣。目前，山東省各地正在開展業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)平臺調(diào)整、綜合窗口設(shè)置等工作， “一次辦好”正是山東全力打造的一塊全面深化改革的“金字招牌”。2018年6月，山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》。，安排部署了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和11項(xiàng)具體舉措。

在“京津冀魯四省營商環(huán)境十強(qiáng)區(qū)縣”榜單中排名第五位的山東省榮成市是社會信用體系建設(shè)示范城市，在營商環(huán)境的優(yōu)化中，也把其信用體系的特色良好地運(yùn)用到其中。2017年，榮成市信用辦與人民銀行榮成支行合作，組織24家金融機(jī)構(gòu)在貸款授信中實(shí)行“雙查”制度，既查人民銀行征信中心的信用信息，又查榮成市的公共信用信息，促進(jìn)了公共信用信息向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展應(yīng)用。近3年來，社會成員在選擇合作伙伴、信貸、投資等方面查詢和使用信用報(bào)告5800多份。

除了信用建設(shè)之外，榮成市創(chuàng)新的招商方式也為招商引資注入了新活力。智慧招商平臺的投入使用，使榮成市成為全國首個采用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展智能化、智慧化招商的縣市，這無疑為榮成市優(yōu)化營商環(huán)境的工作再添了一個利器。