劉建華

“2018中國(guó)信用小康指數(shù)”特別推出了“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”，在“中國(guó)五大區(qū)域營(yíng)商環(huán)境指數(shù)”排行榜上，沿海六地（上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南?。┑牡梅诌b遙領(lǐng)先，高居榜首。

“一把手”把關(guān)近年來為了營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境許多地區(qū)都是由一把手親自上陣、部門一把手責(zé)權(quán)承擔(dān)。

此次，還發(fā)布了“公眾心目中營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的十個(gè)省份”榜單，浙江省占據(jù)了榜首位置，廣東省位居次席，上海市名列第三。在本次調(diào)查中，“沿海六地營(yíng)商環(huán)境十強(qiáng)區(qū)縣”分別是江蘇省江陰市、廣東省深圳市南山區(qū)、浙江省衢州市衢江區(qū)、上海市虹口區(qū)、浙江省義烏市、廣東省佛山市順德區(qū)、浙江省慈溪市、江蘇省昆山市、廣東省佛山市南海區(qū)、福建省晉江市。

顯然，沿海省份依然是人們心目中營(yíng)商環(huán)境的“首善之區(qū)”。

一把手主抓打造衢州樣本

近年來，為了營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境，許多地區(qū)都是由一把手親自上陣、部門一把手責(zé)權(quán)承擔(dān)。

今年是安全生產(chǎn)許可證換證大年，浙江省衢州市衢江區(qū)安監(jiān)局主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，建立安證換證提醒制度，在許可證到期前4個(gè)月、3個(gè)月、一周、到期日分別提醒礦山企業(yè)做好換證工作，杜絕無證作業(yè)的違法行為。衢江區(qū)聘請(qǐng)浙江安科院礦山專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)進(jìn)行一次深入排查，從專業(yè)的角度、以更高的標(biāo)準(zhǔn)，為礦山企業(yè)解決安全發(fā)展中遇到的難題，為全域內(nèi)礦山企業(yè)提供優(yōu)秀礦山安全生產(chǎn)發(fā)展樣本，力促衢江礦山企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。

5月14日下午，衢州市委書記徐文光在“衢州市建設(shè)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市動(dòng)員大會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，圍繞“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的要求，以列入全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市為契機(jī)，以“最多跑一次”改革為牽引，對(duì)標(biāo)一流、主動(dòng)引領(lǐng)、自我革命，堅(jiān)決打破拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“壇壇罐罐”和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)生態(tài)的“壇壇罐罐”，全力打造中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市，為國(guó)家營(yíng)商環(huán)境體系建設(shè)提供衢州素材、衢州經(jīng)驗(yàn)、衢州樣本。

“誰(shuí)跟衢州發(fā)展過不去，我們就跟誰(shuí)過不去！”徐文光明確提出了打造中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市的“十條宣言”和“三個(gè)絕不能”。

3天后，衢州市檢察院決定自2018—2020年在全市檢察機(jī)關(guān)部署開展為期三年的服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)立案監(jiān)督行動(dòng)。全市檢察機(jī)關(guān)利用三年時(shí)間組織開展服務(wù)保障中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市建設(shè)專項(xiàng)立案監(jiān)督行動(dòng)，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案一批涉嫌破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪案件，特別要監(jiān)督立案一批企業(yè)界反映強(qiáng)烈、影響衢州市營(yíng)商環(huán)境良好形象的案件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的尚不構(gòu)成犯罪的案件線索，移交行政主管部門處理。通過專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，并立足檢察職能，積極探索服務(wù)途徑，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，綜合運(yùn)用打擊、教育、監(jiān)督、保護(hù)等多種手段，提供“一站式、全覆蓋”檢察服務(wù)，努力為企業(yè)家營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”：服務(wù)保障更具活力的“兩創(chuàng)”環(huán)境，服務(wù)保障誠(chéng)信開放的投資環(huán)境，服務(wù)保障公正依法的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)保障平安清明的社會(huì)環(huán)境，服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

讓企業(yè)辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便

2017年年初，浙江以“最多跑一次”改革為重點(diǎn)撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革，倒逼各級(jí)各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，全力破解一窗受理、網(wǎng)上辦理、“數(shù)據(jù)孤島”等難點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”。各級(jí)政府建設(shè)2.0版投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，恪守“親”“清”二字，浙江領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)當(dāng)好親商、富商、安商的“店小二”。浙江營(yíng)商環(huán)境得以改善，2017年中國(guó)民企500強(qiáng)中，浙江共占120席，連續(xù)19年蟬聯(lián)全國(guó)第一。2017年前三季度，浙江新設(shè)企業(yè)28.4萬家，同比增長(zhǎng)25.4%，平均每天新設(shè)企業(yè)1040家、個(gè)體工商戶2040戶。引進(jìn)的“千人計(jì)劃”專家共創(chuàng)辦企業(yè)400余家。

上海作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，把優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境作為上海地方政府改革開放再出發(fā)的一項(xiàng)突破任務(wù)。2017年年底，上海市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，目標(biāo)是把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。

商事改革只是廣東強(qiáng)力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的一方面。近年來，廣東以商事制度改革為主線，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化準(zhǔn)入流程，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域其它改革，大力激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。這一系列舉措不僅有力推動(dòng)了中央政策在廣東的及時(shí)落地，還在實(shí)踐中探索出了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

1月18日，《江蘇省浙商企業(yè)發(fā)展報(bào)告》中顯示，江蘇浙商對(duì)江蘇的營(yíng)商環(huán)境滿意度普遍較高。調(diào)查表明，受訪企業(yè)對(duì)相關(guān)工作的滿意度較之前有很大提升，55%的受訪者表示能夠明顯感受到政府簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境帶來的改變。在對(duì)企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)進(jìn)行評(píng)估中，75%的企業(yè)表示沒有額外的企業(yè)負(fù)擔(dān)，11%的企業(yè)表示有額外的企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是情況不嚴(yán)重。存在額外負(fù)擔(dān)的企業(yè)中，52%的企業(yè)表示額外負(fù)擔(dān)占企業(yè)總成本的1%以下。

去年，福建省打造了“政企直通車”，對(duì)于企業(yè)訴求“直通必達(dá)”，政府承諾“馬上就辦”等舉措在福建省各地市落地生根。福建省省長(zhǎng)唐登杰表示，營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好，要繼續(xù)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，全面推行網(wǎng)上審批、智能審批，全面推進(jìn)“一趟不用跑”“最多跑一趟”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

海南為改善營(yíng)商環(huán)境不惜刀刃向內(nèi)、壯士斷腕。為此，釋放了一堆貨真價(jià)實(shí)的“大禮包”——在全國(guó)推開“證照分離”改革，壓縮企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)周期、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間;大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

當(dāng)然，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境還有一段長(zhǎng)路要走。廣州的一位企業(yè)主表示，賦稅、融資、政商關(guān)系等等都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。“成本高，壓力大，不好做”也是諸多實(shí)體企業(yè)主的一致感受。目前，沿海部分省區(qū)已經(jīng)著手解決此類問題，從2016年開始，浙江省政府啟動(dòng)企業(yè)減負(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施了兩批50條減負(fù)降本政策舉措，減輕企業(yè)各類負(fù)擔(dān)和成本1010億元。2017年省政府再次從10個(gè)方面對(duì)降成本進(jìn)行細(xì)分部署。2017年1月至9月，全省再降低企業(yè)各類負(fù)擔(dān)和成本920多億元?！稄V東省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案》顯示，廣東在2017年實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)計(jì)劃，全年為企業(yè)減負(fù)超過2600億元，加上此前公布的2016年廣東為企業(yè)減負(fù)約2125億元，兩年內(nèi)一系列降成本政策措施取得了顯著成效，為企業(yè)減負(fù)近4800億元。

此外，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)整個(gè)過程的稅負(fù)、融資、人才、政商關(guān)系，甚至住房交通等各種周圍境況和條件也應(yīng)積極改善。