鄂璠

位于深圳經(jīng)濟特區(qū)西部的南山區(qū)，是深圳的科研、教育、體育中心，也是深圳土地資源最為稀缺的城區(qū)之一，目前主要依托城市更新來騰挪發(fā)展空間。然而，就在這塊寸土寸金的土地上，竟建起了一個42400平方米的“南山政務服務大超市”。

兩年前，位于深圳灣畔的南山區(qū)行政服務大廳啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，并率先推出“5個100%”服務承諾。今年4月，深圳市首個政企共建的實體辦事大廳——南山區(qū)行政服務大廳創(chuàng)新廣場分廳開始試運行，與南山區(qū)黨群服務中心、南山公安分局綜合服務中心深圳灣分廳、南山知識產(chǎn)權大廳以及深圳灣科技創(chuàng)新展示中心等功能區(qū)塊構成了“南山政務服務大超市”。

創(chuàng)建全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)、樹立企業(yè)服務“南山標準”、打造全國最嚴格知識產(chǎn)權保護先鋒區(qū)……南山區(qū)一系列行動的背后，目標直指國際一流營商環(huán)境的營造。

“回溯深圳歷史，在短短四十年間，深圳曾創(chuàng)出約1000個‘國內(nèi)第一，這其中的許多‘第一，正同改善營商環(huán)境有關。若沒有營商環(huán)境的持續(xù)改善，深圳的市場經(jīng)濟就不可能得到充分發(fā)展，深圳也無法取得今天的輝煌成就?！?018年7月12日，始終站在改革開放最前沿的深圳召開實施“三十證合一”信息共享暨優(yōu)化營商環(huán)境系列措施新聞發(fā)布會，深圳市的相關負責人在發(fā)布會上如是說。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和吸引力。有數(shù)據(jù)顯示，營商環(huán)境整體指數(shù)提升1%，可使投資率增長0.3%，GDP增長率提高0.36%。2018年，國務院首次常務會議的首個議題，是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。作為創(chuàng)新發(fā)展的“神經(jīng)末梢”、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的連接點，我國縣域發(fā)展的實踐自改革開放以來呈現(xiàn)出百舸爭流的局面，近年來，不少區(qū)縣更是意識到營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的土壤，進而推出服務群眾、服務企業(yè)、服務項目、簡政放權、放管結合的多種舉措，將優(yōu)化營商環(huán)境提高到了助力高質量發(fā)展的新高度。

哪些區(qū)縣的“生產(chǎn)力”做得最實？哪些區(qū)縣的“吸引力”營造得最強？哪些區(qū)縣是優(yōu)化營商環(huán)境的“好榜樣”？2018年，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)在全國范圍內(nèi)發(fā)起“2018中國信用小康指數(shù)”之“中國營商環(huán)境滿意度大調查”，對區(qū)縣營商環(huán)境進行重點關注并推出了“中國營商環(huán)境百強區(qū)縣”榜單。

沿海六地領跑區(qū)域營商環(huán)境滿意度排行

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程。

“2018中國信用小康指數(shù)”之“中國營商環(huán)境滿意度大調查”綜合參考、借鑒了世界銀行于2001年開始建立的企業(yè)營商環(huán)境指標，國內(nèi)外學者有關營商環(huán)境的研究成果，北京市、沈陽市、江蘇省徐州市等中國城市的營商環(huán)境評估方法，以及“中國小康指數(shù)”調查的測算方法，涵蓋了政策保障、制度執(zhí)行、政府信譽、社會環(huán)境、創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、基礎設施、辦事優(yōu)化程度、政務服務、信息公開、公眾評價、新增企業(yè)數(shù)量、辦理施工許可、獲得電力、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、辦理納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理、勞動力市場監(jiān)管、企業(yè)成本監(jiān)測等近30項評價指標。

除了博采眾長地設計評價指標體系，綜合使用官方數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)外，“中國營商環(huán)境滿意度大調查”還設計專項調查問卷并在全國范圍內(nèi)進行了調查，受訪者以公司企業(yè)老板、管理人員，創(chuàng)業(yè)者為主體。

本次調查采用主客觀指標結合的組合權重，滿意度大調查數(shù)據(jù)所反映出的公眾主觀感受占60%權重，客觀評價指標占40%權重。調查結果顯示，從總體來看，公眾對于自己所在地區(qū)當前營商環(huán)境的滿意度偏低。

公眾對于不同區(qū)域營商環(huán)境的評價差別較大，在“中國五大區(qū)域營商環(huán)境指數(shù)”排行榜上，沿海六地（上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省）的得分遙遙領先，高居榜首；京津冀魯四?。ū本┦小⑻旖蚴?、河北省、山東?。┪涣械诙?；西部十二省區(qū)（四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)）排名第三；中部六?。ê幽鲜　⒑鲜?、湖北省、安徽省、江西省、山西?。┚拥谒奈唬慌旁谧钅┪坏氖菛|北三?。ㄟ|寧省、吉林省、黑龍江?。?。

營商環(huán)境還體現(xiàn)著一個區(qū)域的競爭力，凡是營商環(huán)境優(yōu)良的地方，幾乎都呈現(xiàn)出地方生產(chǎn)總值不斷提高、投資者紛至沓來的特點?！缎】怠冯s志、中國小康網(wǎng)在全國范圍內(nèi)發(fā)起的首次“中國營商環(huán)境滿意度大調查”特別對區(qū)縣營商環(huán)境進行了重點關注，主要目的是反映區(qū)縣政府在推動“放管服”改革向縱深發(fā)展過程中所取得的成效和存在的問題，進一步推動區(qū)縣營商環(huán)境的優(yōu)化乃至縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

在此基礎上，“中國營商環(huán)境滿意度大調查”推出“中國營商環(huán)境百強區(qū)縣”榜單，在100個入選的區(qū)縣中，沿海六地包攬了48個席位，幾乎占據(jù)了“半壁江山”；京津冀魯四省緊隨其后，贏得了23個席位；西部十二省區(qū)同樣不甘示弱，拼得了18個席位；中部六省實力稍遜，只分得10個席位；東北三省則僅有一地入選。

在“中國營商環(huán)境百強區(qū)縣”榜單中，高居榜首的是江蘇省江陰市，位居次席的是北京市海淀區(qū)，位列第三的是廣東省深圳市南山區(qū)，排名第四至十位的依次是浙江省衢州市衢江區(qū)、上海市虹口區(qū)、浙江省義烏市、廣東省佛山市順德區(qū)、浙江省慈溪市、江蘇省昆山市、天津市濱海新區(qū)。

培育“小老虎”的江陰秘方

“江陰有5萬多家企業(yè)，猶如5萬多只小老虎。進一步釋放其活力，要加快解除過多的條線管理、行政審批的束縛?！痹跓o錫市委常委、江陰市委書記陳金虎看來，江陰行政管理體制改革的第一項工作就是放權，“沒有放權讓利的‘失和‘痛，就換不來群眾辦事的‘得與‘爽”。

有著“中國制造業(yè)第一縣”之稱的江陰，自改革開放以來，始終憑借強大的縣域經(jīng)濟實力，在全國經(jīng)濟版圖中標注著鮮明的定位。近年來，江陰立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，集聚培育新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、石墨烯制備及下游應用產(chǎn)業(yè)四大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大新材料、裝備制造、高檔紡織和服裝、船舶和海工裝備四大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；改造提升冶金、金屬制品、輕工建材、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。華西集團、海瀾集團、中特集團、揚子江船業(yè)集團、新長江集團、法爾勝泓昇集團、新潮集團等企業(yè)實力強勁、活力無限。

2017年是江陰撤縣建市30周年，也是江陰首只股票上市20周年，從1997年第一只股票“興澄股份”登陸深交所，到2017年“江化微”“恒潤股份”等一批生力軍掀起新一輪資本經(jīng)營浪潮，二十年間，“江陰板塊”成為了江陰實體經(jīng)濟縣域稱雄最閃亮的標志之一。2017年，正處于產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新驅動關鍵時期的江陰市開始探索縣域治理的“集成改革”，通過權力下沉、規(guī)范用權、綜合執(zhí)法，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。截至這一年的年底，江陰共有47家上市公司，有9家企業(yè)成為“中國企業(yè)500強”，12家企業(yè)成為中國民營企業(yè)500強，16家企業(yè)成為“中國制造業(yè)企業(yè)500強”，還有4家企業(yè)成為中國服務業(yè)企業(yè)500強。

現(xiàn)在，江陰已在市級層面成立了行政審批局，劃轉市場準入和投資建設兩大領域69項行政許可及其他事項，實現(xiàn)全市域“一枚印章管審批”；在鎮(zhèn)、街道層面，則實現(xiàn)了“一窗受理、一窗通辦”。江陰市還將分屬于市級不同部門的890項行政權力下放到了鎮(zhèn)、街道，其中行政審批和公共服務類權限75項，行政處罰權和行政強制措施788項。

自開展縣域集成改革以來，江陰市一直堅持以優(yōu)化營商環(huán)境作為推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的突破口，聚力推進營商環(huán)境的優(yōu)化。

比如推進政務服務集成，淘煉服務大浪真金。江陰市在商務領域梳理整合外商投資企業(yè)設立及變更備案等3項不見面審批，涉外商業(yè)單據(jù)認證等2項見一次面審批，辦件時限大大低于法定辦件承諾時限。“限下外商投資企業(yè)的設立、變更及終結的審批”事項向行政審批局集中，再生資源經(jīng)營者備案登記事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對上爭取“市縣同權”行政處罰權力事項17項，行政管理權限10項。

再比如推進資源要素集成，培育產(chǎn)業(yè)強市支撐巨木；推進平臺載體集成，打通開發(fā)開放源頭活水；推進綜合執(zhí)法集成，保證市場秩序攻堅之火；推進民生熱點集成，建設市民群眾宜居樂土。這些舉措，都從不同方面推動了江陰市公開、透明、高效營商環(huán)境的形成。

在“中國營商環(huán)境百強區(qū)縣”榜單中，江陰高居榜首的奧秘也正在于此。以“放管服”改革為企業(yè)松綁解絆，用“降成本”實招為企業(yè)減負增效，拿“大走訪”真功為企業(yè)排憂解難，江陰企業(yè)“千軍萬馬”奮蹄爭先的背后，離不開各級黨委政府全天候、無條件、不打折的“店小二”“急郎中”式的服務。

現(xiàn)在要著手成立一家新公司，基本上用2個工作日就能辦齊公司五證合一的營業(yè)執(zhí)照。而在過去，卻需要個把星期。

政府該如何向企業(yè)“表白”

企業(yè)和政府，誰都不能“一個人去戰(zhàn)斗”。

今年4月，北京市海淀區(qū)人民政府印發(fā)了《海淀區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作措施》，從營造包容開放的發(fā)展環(huán)境、完善透明高效的投資環(huán)境、營造快捷便利的政務環(huán)境、打造結構優(yōu)化的空間環(huán)境、構建精準高效的政策環(huán)境、優(yōu)化宜業(yè)宜居的人才環(huán)境、維護公平合法的市場環(huán)境、完善優(yōu)化營商環(huán)境體制機制八個方面，提出了49項具體舉措，其中有37項提及企業(yè)。為了確保政策落實到位，每一項舉措不僅都明確了具體工作內(nèi)容，同時還列出了1個或多個主責單位。

比如第3條“深化外資企業(yè)登記制度改革”，具體涉及三大方面的工作內(nèi)容。一是全面落實將外商投資項目全面核準調整為有限核準和普遍備案相結合的管理方式，深入推進固定資產(chǎn)投資審批改革工作，推動外資項目落地；積極推動外資項目向國家、市級層面申請專項資金支持；放寬外資企業(yè)登記條件，提升外資企業(yè)登記便利化水平。二是推進外商投資企業(yè)變更備案事項一體化、外商投資企業(yè)登記管轄權承接、外商投資企業(yè)備案管理等改革。三是完善外資企業(yè)登記備案“一窗受理”工作，對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)，在工商登記環(huán)節(jié)填報商務部門備案信息，工商部門核準企業(yè)登記申請后，自動將備案信息推送至商務部門。主責單位也有三個，分別是工商海淀分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委。

《海淀區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作措施》的印發(fā)，旨在進一步加快推進中關村科學城建設，構建創(chuàng)新生態(tài)體系和新型城市形態(tài)，持續(xù)優(yōu)化本區(qū)政務環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，切實提高為社會主體服務的能力和水平。

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，企業(yè)興則經(jīng)濟興，企業(yè)強則區(qū)域強。這已成為越來越多地方政府的共識。北有中關村，南有深圳灣?！澳仙街阅軌蛲α⒊鳖^、引領風騷，就是因為南山的企業(yè)燦若星辰、閃耀寰宇！”2017年年底，深圳市南山區(qū)在南山知識產(chǎn)權中心召開第一屆G20企業(yè)家峰會，并啟動2018年南山經(jīng)濟開門紅儀式，南山區(qū)委書記王強表示，南山的發(fā)展離不開廣大企業(yè)的參與。

南山肩負著全省經(jīng)濟第一區(qū)的重任。在去年年初的南山區(qū)“兩會”上，南山區(qū)提出要“高舉總部經(jīng)濟發(fā)展大旗”，面向全球招商，吸引更多世界500強、大型央企和民營領軍企業(yè)來南山設立總部，壯大總部經(jīng)濟的規(guī)模和版圖。去年一年，南山經(jīng)濟質量優(yōu)勢更加凸顯：恒大總部落戶南山；騰訊成功躋身世界500強，中興通訊等11家企業(yè)挺進中國500強；新增21家上市企業(yè)，貢獻了全省1/5的增量……

南山區(qū)如何表達對一流企業(yè)的渴求？“花開蝶自來”或許是最好的狀態(tài)。南山區(qū)在為企業(yè)提供優(yōu)質產(chǎn)業(yè)環(huán)境的同時，也不斷完善對企業(yè)的服務。去年，南山新的區(qū)級行政服務大廳在深圳灣體育中心正式運營，“5個100%”的辦事模式備受好評，100%一號辦、一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦、陽光辦，這些“一”聚集起來，成就的必定是一流的服務。如今，“南山政務服務大超市”已成為政務服務供給側結構性改革的樣板和營造一流營商環(huán)境的標桿。

用“綠水青山”鍛造“金山銀山”

“政府是政策制定者與規(guī)管者，企業(yè)是發(fā)展市場經(jīng)濟的重要主體，健康的市場秩序能否建立，與政府、企業(yè)二者之間能否形成良性互動關系密切相關?！痹谥袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副主任張楠迪揚看來，營建“親”“清”的政商關系不僅是新時期提升營商環(huán)境的重要舉措，更是促進營造和諧社會的關鍵維度。

2016年3月4日，習近平總書記看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員并參加聯(lián)組會，聽取委員們的意見和建議時指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。

去年7月，正處于產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新驅動關鍵時期的江陰市專門拿出了半天的時間，專題召開全市“親清政商共贏、‘兩聚一高先行”、構建“親”“清”新型政商關系大討論活動動員會議。無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎指出，良好健康的政商關系是經(jīng)濟社會發(fā)展的潤滑劑和助推器。在他看來，構建“親”“清”新型政商關系，政府要優(yōu)服務、重擔當，理直氣壯親商安商。全市廣大干部要以“親”為羅盤儀，以“清”為壓艙石，守住底線、精準發(fā)力，滿腔熱情地與企業(yè)家交流接觸，理直氣壯地支持企業(yè)發(fā)展，真正建立起更簡單更純粹、更陽光更健康的“親”“清”新型政商關系。

和江陰一樣有著眾多民營企業(yè)的南山是深圳乃至全國的經(jīng)濟大區(qū)，在南山建設世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)的新征程中，也同樣需要貫徹中央和省市的指示要求，進一步構建“親”“清”新型政商關系，創(chuàng)造條件和氛圍促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，讓非公有制經(jīng)濟人士發(fā)揮更大更好的作用。

構建“親”“清”新型政商關系，無疑是南山主動適應引領新常態(tài)，實現(xiàn)更高質量、更可持續(xù)發(fā)展所面臨的新課題。2017年5月，南山區(qū)紀委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)、民建南山總支和深圳大學社會發(fā)展與公共政策研究中心組成聯(lián)合課題組，圍繞構建新時代“親”“清”新型政商關系，營造風清氣正政治生態(tài)開展專題調研，歷時半年形成了調研報告，就南山區(qū)優(yōu)化政務服務、營造企業(yè)發(fā)展環(huán)境、構建“親”“清”新型政商關系提出了14條建議和意見。未來，這些建議和意見或將形成能落地、可操作的具體措施，最終讓政府做好服務，幫助企業(yè)成長盈利、群眾享有實惠、經(jīng)濟得以發(fā)展。

一個地方的高質量發(fā)展，既需要量身定做的頂層設計，同時也需要能夠正確地打開發(fā)展的鑰匙。而政商關系、營商環(huán)境就是由人來打造出的“金鑰匙”。一個地方只有形成“綠水青山”般的營商環(huán)境，才能生發(fā)出強大的生產(chǎn)力、吸引力、競爭力，最終為這個地方鍛造出一座座能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“金山銀山”。

值得關注的是，在“中國營商環(huán)境滿意度大調查”推出的“中國營商環(huán)境百強區(qū)縣”榜單中，多達36個區(qū)縣入選了“2018全國百強縣”名單之列，分別是：江蘇省江陰市、浙江省義烏市、浙江省慈溪市、江蘇省昆山市、山東省龍口市、貴州省仁懷市、福建省晉江市、江蘇省張家港市、浙江省諸暨市、江西省南昌市南昌縣、江蘇省常熟市、江蘇省宜興市、山東省榮成市、四川省西昌市、浙江省海寧市、山東省滕州市、浙江省湖州市德清縣、江蘇省太倉市、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準格爾旗、河南省新密市、浙江省湖州市長興縣、浙江省嘉興市嘉善縣、河北省遷安市、山東省鄒城市、山東省膠州市、湖北省宜都市、山東省壽光市、廣東省惠州市惠東縣、江蘇省如皋市、山東省蓬萊市、山東省諸城市、湖南省瀏陽市、河南省滎陽市、山東省招遠市、河南省新鄭市、山東省平度市。