劉彥華

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力?！苯陙?，我國高度重視營商環(huán)境，從中央到地方，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為各級(jí)政府的共識(shí)。

以往，政府治理績效如何，GDP說了算，這是一種自上而下的評(píng)價(jià)方式。而營商環(huán)境好不好，則關(guān)鍵看市場(chǎng)和公眾的獲得感，來自政府之外，自下而上。

當(dāng)前，人們對(duì)中國營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)如何？有哪些改善讓人點(diǎn)贊？還有哪些“腸梗阻”“老大難”問題亟待解決？為了解公眾對(duì)營商環(huán)境的真實(shí)感受，“2018中國信用小康指數(shù)”特別推出了“中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查”。

營商環(huán)境是深化改革有力“抓手”

營商環(huán)境，按照世界銀行給出的定義，主要是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程包括從開辦、運(yùn)營到結(jié)束各環(huán)節(jié)的各種周圍境況和條件的綜合，具體而言，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面。

辦事不求人進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，就是要進(jìn)一步簡化老百姓的辦事流程，減少不必要的證件提供讓“辦事不求人”成為新態(tài)。

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。2018年首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題是部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。7月18日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次部署持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確定加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的措施，以“一網(wǎng)通辦”更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

近期，全國各地紛紛出臺(tái)政策措施，聚焦改善營商環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。河北省人大專門為優(yōu)化營商環(huán)境立法，表決通過了《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》;山東省領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等十大專項(xiàng)行動(dòng);湖北全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，敞開市場(chǎng)大門……

為什么現(xiàn)階段我國如此重視營商環(huán)境的優(yōu)化營造？中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授徐現(xiàn)祥分析認(rèn)為，首先，從改革開放40周年大背景看，我國現(xiàn)在正處于全面深化改革階段，這一階段很重要的一項(xiàng)任務(wù)就是政府的自我革命，執(zhí)政能力、執(zhí)政體系的建設(shè)完善?！盁o論是轉(zhuǎn)變政府職能，或者‘放管服改革，或者建設(shè)服務(wù)型政府，都需要一個(gè)實(shí)打?qū)嵉淖ナ郑瑥哪壳暗那闆r看，營商環(huán)境的優(yōu)化改革便是這個(gè)有力的抓手?！?/p>

另外，目前我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。一方面，一部分新的企業(yè)、新的業(yè)態(tài)、新的模式要成長起來，自然需要新的市場(chǎng)游戲規(guī)則也就是市場(chǎng)準(zhǔn)入提供更加便利的環(huán)境。另一方面，一部分企業(yè)尤其是僵尸企業(yè)也要退出市場(chǎng)，要有合理的退出機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一進(jìn)一出，在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上與營商環(huán)境的優(yōu)化工作非常契合。

經(jīng)過粗放型高速增長階段，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了謀求高質(zhì)量發(fā)展階段，雖然高質(zhì)量發(fā)展的準(zhǔn)確含義還有待討論，但有一點(diǎn)可以肯定，即高質(zhì)量發(fā)展一定是市場(chǎng)競爭出來的，而絕不會(huì)是刻意保護(hù)出來的。據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)，目前全國已有超過1億市場(chǎng)主體，如此龐大的市場(chǎng)主體規(guī)模，也決定了高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量監(jiān)管，如何形成競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境從而服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局，可行的途徑便是營商環(huán)境改革。

廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心是我國第一個(gè)專門研究營商環(huán)境的機(jī)構(gòu)，2015年成立之初便借鑒世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)廈門市的營商環(huán)境進(jìn)行了第三方評(píng)價(jià)。在廈門大學(xué)博士生導(dǎo)師、教授、廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端看來，中國前期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，依靠人口紅利、生產(chǎn)資料紅利，經(jīng)濟(jì)高速增長掩蓋了制度性交易成本高的問題，但是到了現(xiàn)階段，這些紅利已經(jīng)在逐漸減少，甚至消失，隨之而來的一個(gè)問題便是制度性交易成本凸顯。在她看來，“我們對(duì)營商環(huán)境的重視，不是突然而至，而是水到渠成。”

數(shù)據(jù)亮眼但滿意度偏低

李克強(qiáng)總理6月28日在全國深化“放管服”改革 轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上表示，“放管服”改革帶來一系列綜合效應(yīng)，激發(fā)了市場(chǎng)活力、增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力、釋放了內(nèi)需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，“放管服”改革5年多來，我國各類市場(chǎng)主體數(shù)量增加近80%，目前已經(jīng)超過1億戶，其中企業(yè)3100多萬戶。民間投資對(duì)營商環(huán)境的變化更加敏感，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1—6月，民間投資同比增長8.4%，增速比1—5月份提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)亮眼，那么公眾的獲得感又如何呢？“2018中國信用小康指數(shù)”之“中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查”結(jié)果顯示，從總體來看，公眾對(duì)于自己所在地區(qū)當(dāng)前營商環(huán)境的滿意度偏低。32.4%的受訪者對(duì)所在地區(qū)當(dāng)前營商環(huán)境給出了“中等”評(píng)價(jià)，24.6%的受訪者選擇了“較差”，21.3%的受訪者選擇了“很差”，給出正面評(píng)價(jià)的受訪者合計(jì)為21.7%。并且，在回答“最近三年，當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境是否有變化？”一題時(shí)，超四成的受訪者給出了“無變化”的回答，18.4%的受訪者則直言“更差了”。

這一點(diǎn)在最負(fù)盛名的世界銀行“營商環(huán)境報(bào)告”中亦得到驗(yàn)證。世界銀行從2003年開始每年發(fā)布報(bào)告，對(duì)各國中小企業(yè)在開辦企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)方面的監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行比較，最新的2018年報(bào)告所覆蓋的范圍已經(jīng)擴(kuò)展至190個(gè)經(jīng)濟(jì)體、11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。據(jù)世界銀行“營商環(huán)境報(bào)告”顯示，2016年中國排名84位，2017年排名78位，2018年排名不變，依然是78位。在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位于中等水平。

為什么地方政府給出的成績單會(huì)與公眾獲得感出現(xiàn)差距呢？許志端這樣告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者，“據(jù)我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前很多所謂的改革成效都是政府對(duì)外公開的承諾，但是具體執(zhí)行過程中，企業(yè)的感受往往要比政府承諾的時(shí)間長，甚至是它的三、四倍，原因在于政府在評(píng)估自己的時(shí)候，沒有計(jì)算體外循環(huán)的時(shí)間，企業(yè)備齊資料的時(shí)間并沒有計(jì)算在內(nèi)，而是從企業(yè)資料備齊之后錄入系統(tǒng)開始計(jì)算時(shí)間?！痹S志端表示，營商環(huán)境的評(píng)估應(yīng)該以企業(yè)感受為主，要想真正做好營商環(huán)境優(yōu)化工作，政府需要換位思考。

“營商環(huán)境的優(yōu)劣是比較的結(jié)果。”許志端補(bǔ)充道，雖然中國在世界銀行“營商環(huán)境報(bào)告”中2018年的排名沒有變化，但是評(píng)分提高了0.4分?！爸袊羞M(jìn)步，但其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)步更快。”

“2018中國信用小康指數(shù)”之“中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查”還發(fā)布了“公眾心目中營商環(huán)境最優(yōu)的十個(gè)省份”榜單，結(jié)果顯示，浙江省占據(jù)了榜首位置，廣東省位居次席，上海市名列第三，排名第四至十位的依次是：江蘇省、北京市、重慶市、天津市、福建省、貴州省、四川省。

對(duì)此，徐現(xiàn)祥分析認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)是兩股力量在發(fā)揮作用，一股是市場(chǎng)競爭，另一股力量則是地方政府間的競爭。一個(gè)地方的市場(chǎng)競爭比較充分，往往它的經(jīng)濟(jì)會(huì)比較發(fā)達(dá)，地方政府的競爭意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)也會(huì)比較強(qiáng)。反而越是落后的地區(qū)，越缺少競爭意識(shí)，缺少改革動(dòng)力。在徐現(xiàn)祥看來，“浙江一直都是我國民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，市場(chǎng)競爭充分，尤其是近兩年‘最多跑一次改革受到中央的高度肯定，正在向全國推廣。廣東是2012年我國商事制度改革試點(diǎn)。上海進(jìn)行了證照分離試點(diǎn)。這些地方營商環(huán)境評(píng)價(jià)較高，更多的是歷史原因?！倍鴮?duì)于重慶、貴州、四川的入選，徐現(xiàn)祥則認(rèn)為更多的是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)基礎(chǔ)較差，有所改善便會(huì)無形地提高人們的心理獲得感。

十大難題亟待破解

提及如今的優(yōu)化營商環(huán)境浪潮，不由得讓人想起中誠信集團(tuán)創(chuàng)始人、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長毛振華2018年1月1日控訴在黑龍江亞布力“被欺負(fù)、被愚弄”發(fā)出的一聲“怒吼”。事后，全球楚商聯(lián)合會(huì)會(huì)長、泰康保險(xiǎn)集團(tuán)董事長陳東升評(píng)價(jià)稱，這聲怒吼喚醒了國人對(duì)于基層營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)。人民日?qǐng)?bào)官微點(diǎn)評(píng)稱，營商環(huán)境比金子還寶貴。

《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者在調(diào)查采訪時(shí)，時(shí)不時(shí)就會(huì)聽到企業(yè)抱怨“辦事難”。在河北某縣，某私營企業(yè)2000年投資建廠，2012年因城區(qū)規(guī)劃，原廠地被政府征收另作他用，經(jīng)協(xié)商，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一進(jìn)行評(píng)估賠償并對(duì)企業(yè)選址搬遷。結(jié)果，新廠房剛剛建成沒兩年，政府告知該地塊為基本農(nóng)田，屬違法建筑，必須拆除復(fù)耕。

“我至今都不明白政府批給我的新廠搬遷地址怎么無緣無故成了基本農(nóng)田，成了違法建筑?！彪m然不明所以，但當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度強(qiáng)硬，考慮到企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)協(xié)商，該企業(yè)決定配合政府行動(dòng)進(jìn)行拆除，由政府另選廠址進(jìn)行補(bǔ)償。

4年過去了，補(bǔ)償款沒給全，新廠址也沒確定，“我找了國土局、分管副縣長無數(shù)次，都沒個(gè)明確回復(fù)?！痹撈髽I(yè)老板告訴記者，不到逼不得已他并不想和當(dāng)?shù)卣棒[掰”。

企業(yè)“辦事難”，說到底還是營商環(huán)境欠佳。在“中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查”中，《小康》雜志社還請(qǐng)受訪者選出了“當(dāng)前營商環(huán)境存在的十大難題”，結(jié)果顯示，“規(guī)范問題，政府失信行為難遏制，亂收費(fèi)、亂執(zhí)法問題待根除，小錯(cuò)大罰、以罰代收、政商不分”排在了第二位，有54.9%的受訪者因此而困擾。

與之相比，“成本問題，稅費(fèi)、人力、運(yùn)輸、用地、融資等成本相對(duì)較高”的問題更加普遍，在“當(dāng)前營商環(huán)境存在的十大難題”排行中排在首位，62.6%的受訪者選擇了此選項(xiàng)。

對(duì)于這一點(diǎn)，艾德農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)始人吳濤深有感觸，眼下正處于農(nóng)忙時(shí)節(jié)，為了招工，吳濤絞盡腦汁，他告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者，往年農(nóng)忙時(shí)一個(gè)臨時(shí)工一天工資大約在150元左右，今年提到了200多元還是缺人。

成本高企，同樣困擾著江蘇圣瀾服飾董事長王秋芬。王秋芬的企業(yè)位于中國有名的“中國資本第一縣”江陰，“我們江陰的營商環(huán)境非常好，尤其是政府‘店小二式服務(wù)，為廣大企業(yè)在江陰投資發(fā)展提供了非常好的條件和環(huán)境?！碧峒盃I商環(huán)境，王秋芬給江陰政府豎起了大拇指。不過，目前最讓她頭疼的便是用地成本高的問題。“江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地制約越來越突出，用地指標(biāo)少、成本高，擴(kuò)大生產(chǎn)非常不容易?！?/p>

從企業(yè)來看，降成本就是增財(cái)富，成本高企一直深受詬病。據(jù)許志端調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在這一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革中，很多地方也認(rèn)識(shí)到了這一問題，但如何采取措施解決這一問題，很多地方往往感覺無從下手。

“其實(shí)，地方政府在降成本這方面還是有很多工作可以做?！痹S志端解釋道，“以融資成本為例，地方政府可以加強(qiáng)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)信息透明度，減少制度性交易成本，從而促進(jìn)融資成本的下降?！?/p>

此外，“2018中國信用小康指數(shù)”之“中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查”結(jié)果顯示，除了成本高企、政府行為有待進(jìn)一步規(guī)范外，排在“當(dāng)前營商環(huán)境存在的十大難題”排行榜第三至十位的分別是：“便利問題，政府服務(wù)效率、態(tài)度、能力有待提高，手續(xù)仍有簡化空間，辦事指南不夠清晰”（52.7%）;“透明問題，行政審批過程、政府決策信息、產(chǎn)業(yè)政策透明度不夠”（44.2%）;“服務(wù)問題，公共服務(wù)配套不健全”（42.8%）;“公平問題，對(duì)各類企業(yè)不能一視同仁、待遇平等;司法執(zhí)法公平有待提高”（42.2%）;“環(huán)境問題，整體環(huán)境不夠理想”（40.3%）;“穩(wěn)定問題，政策穩(wěn)定連續(xù)、可預(yù)期性有待提高，政策多變，新官不理舊賬”（37.1%）;“開放包容問題，政府對(duì)待新生事物態(tài)度保守，存在過度監(jiān)管傾向”（36.8%）以及“投訴環(huán)節(jié)，推諉，打擊報(bào)復(fù)”（34.8%）。

辦事不求人是“試金石”

營商環(huán)境猶如空氣，空氣清新才能吸引更多投資。那么公眾眼中理想的營商環(huán)境又是什么樣呢？調(diào)查結(jié)果顯示，74.3%的受訪者期待政府各個(gè)部門職責(zé)清晰，有效避免多頭管理、無人管理問題;64.8%的受訪者希望執(zhí)法部門能夠照章辦事，彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的情況有所緩解;62.1%的受訪者認(rèn)為急需建立真正的親清政商關(guān)系，杜絕吃拿卡要、“三亂”等情況;61.3%的受訪者呼吁政府對(duì)各類企業(yè)一視同仁，平等相待，促進(jìn)各類企業(yè)公平競爭。

另外，行政審批少，辦事流程簡化、透明化（60.5%）;政府服務(wù)熱情、專業(yè)水平高（59.7%）;具有尊重企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍，便于發(fā)揮企業(yè)家作用（58.9%）;稅費(fèi)、運(yùn)輸、用地、融資等成本相對(duì)較低（56.1%）;商業(yè)法律規(guī)范明確透明（52.4%）;等等，也均在受訪者愿望清單的前列。

“理想的營商環(huán)境，很重要的一點(diǎn)，用老百姓的話說就是辦事不求人?！毙飕F(xiàn)祥表示。

李克強(qiáng)總理在6月28日全國深化“放管服”改革 轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上明確指出，為群眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個(gè)“試金石”。政府各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，看看哪些事項(xiàng)需要反復(fù)跑、哪些窗口排隊(duì)長，有針對(duì)性地采取措施。

“就我們調(diào)研看到的情況，目前地方政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的正面激勵(lì)機(jī)制還未形成。”徐現(xiàn)祥給出的解決方案是“一網(wǎng)通辦”。在他看來，相比機(jī)構(gòu)改革，通過一網(wǎng)通辦進(jìn)行流程規(guī)范，從而增加監(jiān)管執(zhí)法透明度，降低制度性交易成本，是一條成本更小的路徑。

對(duì)此，許志端也給出了自己的建議，在她看來，地方政府一方面需要有一個(gè)有力的組織保障，另一方面要引入第三方評(píng)估，以問題導(dǎo)向進(jìn)行優(yōu)化改革?！爸醒霊B(tài)度很明確，一定要對(duì)自己動(dòng)刀子?！?/p>