謝紅梅

【摘要】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越引起高度的重視。森林在生態(tài)建設(shè)中占有主導(dǎo)的地位，探討生態(tài)公益林及其補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題，對(duì)于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有很重要的意義。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)公益林； 補(bǔ)償現(xiàn)狀； 機(jī)制研究

【引言】：我國(guó)目前進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，并且有不斷激進(jìn)的趨勢(shì)。這也給環(huán)境造成了很大的壓力，主要表現(xiàn)在環(huán)境污染一旦形成基本態(tài)勢(shì)，很難改變這種態(tài)勢(shì)。需要很大的力量來(lái)扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢(shì)。需要下大力氣來(lái)改變這種情形。從生態(tài)的觀點(diǎn)入手來(lái)解決環(huán)境的根本問(wèn)題，要比關(guān)閉廠子停產(chǎn)限產(chǎn)可能更好一些。因?yàn)檫@是從根源來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

生態(tài)公益林的建設(shè)，是當(dāng)前國(guó)家的基本國(guó)策，也是從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決環(huán)境污染的一條重要途徑。因此抓好林業(yè)以及生態(tài)公益林的建設(shè)，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、新疆林業(yè)資源概況

新疆位于我國(guó)的西北邊境地區(qū)，面積較為廣大，在總共的國(guó)土面積中占有六分之一，同時(shí)新疆也是面積最大的一個(gè)地區(qū)。新疆地域?qū)拸V具有豐富的森立資源，其中種類很多包括偏遠(yuǎn)山區(qū)的天然林，綠洲以及人工林，另外還包括荒漠地區(qū)的天然林這幾大部分。通過(guò)森林資源的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，新疆森林資源的占地面積總共達(dá)到了一千多萬(wàn)公頃，總共占全國(guó)土地總面積的百分之六左右，除此之外森林面積總共占有六百多萬(wàn)公頃，占有林地面積的百分之六十多。新疆天然林的面積包括六百多萬(wàn)公頃，人工林的面積總共有一百萬(wàn)公頃左右。除此之外，新疆現(xiàn)在已經(jīng)建成不同級(jí)別的森林公園多達(dá)六十多處，其中森林公園的經(jīng)營(yíng)的總共面積已經(jīng)達(dá)到一百多萬(wàn)公頃。新疆林業(yè)的發(fā)展與西對(duì)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中占據(jù)了十分重要的地位，對(duì)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。

通過(guò)對(duì)近期的森林資源清查情況的分析，新疆的森林面積已經(jīng)達(dá)到了一億畝，與上次清查相比增加了一千多萬(wàn)畝；森林蓄積達(dá)到四億立方米與上次清查工作相比增加了五千多萬(wàn)立方米；森林的總體覆蓋率已經(jīng)達(dá)到百分之五左右，比上一次清查中年提升了不少。除此之外建立了森林公園共有六十多處，經(jīng)營(yíng)總面積已經(jīng)達(dá)到兩千多萬(wàn)畝。

在十二五期間，新疆造林一千多萬(wàn)畝，賦予森林共有七百多萬(wàn)畝，封山育林面積總共達(dá)到三百多萬(wàn)畝，另外植樹(shù)達(dá)到了六億多株，目前全區(qū)的集體林權(quán)的發(fā)展與改革幾乎已經(jīng)建設(shè)完成，納入林業(yè)改革的范圍的森林共有一千多萬(wàn)畝。十二五后期新疆的森林總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了六百多億元，具有特色的林業(yè)以及果樹(shù)已經(jīng)達(dá)到了一千八百多萬(wàn)畝，果樹(shù)的產(chǎn)量的已經(jīng)達(dá)到了兩千多萬(wàn)元，林業(yè)果樹(shù)等產(chǎn)值在農(nóng)民的人均總收入達(dá)到了百分之二十五以上，產(chǎn)區(qū)同時(shí)也達(dá)到了百分之四十。

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)新疆林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視程度，同時(shí)在政策以及資金等方面都進(jìn)行了一定的投資，同時(shí)也將新疆地區(qū)納入了防護(hù)林與林業(yè)保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)當(dāng)中。為了更好的實(shí)施相關(guān)法律，國(guó)家在二零一一年針對(duì)《森林法》進(jìn)行了公益林的補(bǔ)償工作，并當(dāng)做試點(diǎn)工作，在十二五期間新疆在林業(yè)方面的投入已經(jīng)達(dá)到一百多億元，是之前投入的一倍多。在一六年新疆中央在林業(yè)方面的投入達(dá)到了四十多億元，其中林業(yè)基本建設(shè)的投資總共有十億元左右。一七年，新疆在林業(yè)投入上總共達(dá)到四十多億元，基本建設(shè)的投入共有九億元左右，財(cái)政補(bǔ)助資金總共三十多億元。

一六年新疆在造林任務(wù)上一斤完成九百多畝，其中人工造林多達(dá)一百多萬(wàn)畝，森林撫育五百多萬(wàn)畝，封山育林一百多畝。一七年安排造林任務(wù)多達(dá)一百五十多畝。

公益生態(tài)林是具有公益性質(zhì)的森林類型。在維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生物多樣性以及維持生態(tài)平衡方面具有重要作用。我國(guó)在森林法明確規(guī)定，國(guó)家設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，?？顚Ｓ?，為國(guó)家防護(hù)林和特種林提供經(jīng)濟(jì)保障。

2、新疆公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的主要問(wèn)題

新疆是我國(guó)較早的公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖。ㄗ灾螀^(qū)）份之一，開(kāi)了我國(guó)公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群?，為我?guó)制定相關(guān)的政策提供了依據(jù)。隨著新疆等試點(diǎn)省份生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的確立，全國(guó)其他省份，也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)公益林進(jìn)行了相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。

2001年，國(guó)家開(kāi)展森林分類經(jīng)營(yíng)工作，新疆作為11個(gè)試點(diǎn)省份之一，經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)，于2004年在全國(guó)普遍推廣森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)國(guó)家級(jí)公益林納入補(bǔ)償范圍。以后，各省又劃定了自己的省級(jí)公益林，并引入了相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。隨著新疆公益林生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施，對(duì)于新疆的林業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，如久旱之禾苗遇到春日甘霖之滋潤(rùn)。對(duì)于林農(nóng)而言，無(wú)異于及時(shí)雨也。但是也應(yīng)該看到新疆在公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面也存在著一些問(wèn)題。

新疆地面廣大，氣候、生態(tài)、地形復(fù)雜多變，公益林生態(tài)補(bǔ)償資金，對(duì)于新疆而言顯得明顯的不足。此外在補(bǔ)償?shù)姆秶⒀a(bǔ)償?shù)穆窂椒矫嬗写谶M(jìn)一步拓寬，在補(bǔ)償金的使用問(wèn)題上，也存在著管理不嚴(yán)格的問(wèn)題，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)被臨時(shí)挪作他用的情況。

3、新疆公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效路徑

3.1擴(kuò)大公益補(bǔ)償范圍

由于新疆面積大，占到中國(guó)國(guó)土面積的六分之一，因此為了更好的促進(jìn)邊境和邊疆的生態(tài)安全和國(guó)家安全，需要擴(kuò)大公益補(bǔ)償范圍，重新厘定國(guó)家公益生態(tài)林的界定工作，擴(kuò)大補(bǔ)償公益林面積，擴(kuò)大補(bǔ)償公益林種類，擴(kuò)大公益林的界限。

3.2提高公益補(bǔ)償金額

據(jù)悉，新疆公益林生態(tài)補(bǔ)償額度為每年8元左右每畝?？紤]到物價(jià)以及人民幣購(gòu)買力等因素，這個(gè)金額需要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)于公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以參考對(duì)新疆農(nóng)作物以及蔬菜的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.3嚴(yán)格資金管理制度

建立嚴(yán)格的公益林生態(tài)補(bǔ)償基金的管理制度，實(shí)行?？顚Ｓ茫乐古苊暗温?，或者挪作他用。因?yàn)檫@個(gè)資金是維護(hù)生態(tài)的救命稻草。同時(shí)還要拓寬公益基金的籌集渠道。建立國(guó)家、省（自治區(qū)）、以及地區(qū)（州）、縣市等四級(jí)籌款渠道。有了充裕的資金，執(zhí)行嚴(yán)格的分配制度，按照實(shí)際需要進(jìn)行分配，就能保證公益林生態(tài)補(bǔ)償金的合理使用，為新疆林業(yè)生態(tài)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入生態(tài)文化生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期，公益生態(tài)林的補(bǔ)償機(jī)制將進(jìn)一步優(yōu)化，要實(shí)行?？顚Ｓ谩⑼貙捇I資渠道，廣泛建立資金鏈條，把我國(guó)的公益林事業(yè)辦好。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】新疆自治區(qū)林業(yè)基本情況（中國(guó)林業(yè)網(wǎng)，天山網(wǎng)）

【2】黃力平 ，丁春元 ，胡東宇，新疆公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀及完善對(duì)策.[J]寧夏農(nóng)林科技》 ， 2015 （4） ：15-16