陳擁軍

【摘要】：本人根據(jù)攸縣山林糾紛的特點(diǎn)及其危害性，提出在“逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)處理，主動(dòng)協(xié)商，著重調(diào)解”的原則指導(dǎo)下，圍繞以人為本，堅(jiān)持政策主導(dǎo)，遵守法律法規(guī)，規(guī)范調(diào)處程序，注重調(diào)處效果，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境和諧和人員和諧的大和諧。

【關(guān)鍵詞】：林地；林木權(quán)屬；糾紛；成因；調(diào)處對(duì)策方法

【引言】：攸縣地處湘東南部，全縣境內(nèi)礦藏資源極為豐富，又是一個(gè)資源大縣。隨著林業(yè)建設(shè)、林地開(kāi)發(fā)利用速度加快以及廣大人民群眾的維權(quán)意識(shí)提高，各類(lèi)山林權(quán)屬矛盾糾紛隨之凸顯，已成為阻礙林業(yè)發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大隱患。因此了解和掌握山林糾紛的特點(diǎn)、正確分析糾紛產(chǎn)生的原因，精心探索研究調(diào)處化解方法，對(duì)推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1山林權(quán)屬糾紛的主要原因

1.1受利益驅(qū)使。山林權(quán)屬之爭(zhēng)，實(shí)際上是利益之爭(zhēng)。在人民公社集體化時(shí)期，大部分山場(chǎng)都是荒山，但從八十年代開(kāi)始國(guó)家采取多方措施營(yíng)造林木，經(jīng)過(guò)幾十年的撫育，昔日的荒山，現(xiàn)變成了林海，山上有了收益，山林權(quán)屬糾紛隨之暴發(fā)。凡是山林糾紛多的地方，往往都是山上林木蓄積多的地方，爭(zhēng)到了山，就等于爭(zhēng)到了“錢(qián)”，所以林農(nóng)們?yōu)榱藸?zhēng)山不惜花費(fèi)巨資，致使一些本沒(méi)有爭(zhēng)議的山場(chǎng)，人為地變成了“爭(zhēng)議山”。

1.2基層干部參與制造糾紛。糾紛能否正常處理，關(guān)鍵在當(dāng)?shù)馗刹浚行┗鶎痈刹糠ㄖ朴^念不強(qiáng)，本位主義思想嚴(yán)重，為了小團(tuán)體或個(gè)人利益，往往有意無(wú)意地支持或卷入到山林糾紛中去，也導(dǎo)致了一些本沒(méi)有糾紛的山場(chǎng)有了糾紛，小糾紛變成了大糾紛，給山林糾紛起到了推波助瀾的作用。

2當(dāng)前農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛調(diào)處存在的主要問(wèn)題

2.1調(diào)處隊(duì)伍法律素質(zhì)偏低，觀點(diǎn)不明確。由于農(nóng)村山林糾紛逐年增多，政府部門(mén)顧此失彼，為了穩(wěn)定大局，常常從各單位抽調(diào)相關(guān)人員組成調(diào)處工作隊(duì)，代表政府對(duì)山林土地糾紛進(jìn)行調(diào)查調(diào)處，而該臨時(shí)組成的調(diào)處工作隊(duì)員大多缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和調(diào)解專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在調(diào)查取證中有的調(diào)查人員無(wú)執(zhí)法權(quán)，致使取證無(wú)效，有的違反辦案程序，致使調(diào)處程序違法；有的在各方當(dāng)事人提供多個(gè)相抵觸的證據(jù)時(shí)，不能按照證據(jù)使用規(guī)則一一認(rèn)定或排除，致使認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或模糊；有的在接到糾紛調(diào)處申請(qǐng)后，不知從何入手，只能模棱兩可，草草從事，作“和稀泥”的調(diào)解，難以說(shuō)服群眾。

2.2調(diào)處工作隊(duì)員責(zé)任心不強(qiáng)，糾紛久調(diào)不結(jié)。由于林業(yè)糾紛調(diào)處工作隊(duì)是抽人組成的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，工作人員接案后，責(zé)任心不強(qiáng)，為了尋求一段時(shí)間的穩(wěn)定，避免群眾上訪，將大部分時(shí)間放在做群眾思想工作上，不敢接觸糾紛的實(shí)質(zhì)，不敢理直氣壯地指出當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，懼怕群眾上訪，懼怕“搬開(kāi)石頭螞蟻多”，致使不少糾紛久調(diào)不結(jié)，上批調(diào)處工作隊(duì)接案后，作了一定調(diào)查，穩(wěn)定一下糾紛當(dāng)事人的情緒，又將糾紛轉(zhuǎn)交下批工作隊(duì)調(diào)處，一批轉(zhuǎn)給一批，轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，群眾糾紛仍然得不到調(diào)處。

3山林糾紛調(diào)處的方法與對(duì)策

3.1建立調(diào)處體系和機(jī)制。山林權(quán)屬糾紛涉及面廣，紛繁復(fù)雜，建立調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，健全調(diào)處機(jī)制是化解糾紛的基礎(chǔ)。要成立相應(yīng)的調(diào)處機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的山林糾紛調(diào)處工作。村民委員會(huì)是最基層的組織機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮情況了解、人員熟悉的優(yōu)勢(shì)，小糾紛積極組織調(diào)處，把矛盾糾紛解決在基層，大糾紛積極協(xié)助縣、鄉(xiāng)調(diào)解部門(mén)，做好群眾穩(wěn)定工作，提供真實(shí)證據(jù)。發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題及時(shí)修正，對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，獎(jiǎng)勤罰懶，提高調(diào)解工作效率。

3.2把握調(diào)處的基本原則。一是必須堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾的原則。二是必須堅(jiān)持保護(hù)資源，發(fā)展林業(yè)的原則。三是必須堅(jiān)持安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)群眾合法利益的原則。四是必須堅(jiān)持以人為本，自愿平等的原則。五是必須堅(jiān)持尊重事實(shí)，依法調(diào)解的原則。要重調(diào)查、重事實(shí)，依法定性、依法調(diào)處，不得偽造事實(shí)，徇私枉法，踐踏法律。六是必須堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)處原則。七是必須堅(jiān)持多方并舉，盡可能使用非訴訟調(diào)處的原則。訴訟具有成本大，程序繁瑣，傷感性之弊端，同時(shí)還存在執(zhí)行難的問(wèn)題。八是必須堅(jiān)持先易后難全面調(diào)解的原則。

3.3規(guī)范調(diào)處的程序。山林糾紛調(diào)處首先是深入調(diào)查研究，全面掌握糾紛發(fā)生的原因，分析雙方的證據(jù)，準(zhǔn)確界定糾紛的性質(zhì)，對(duì)糾紛爭(zhēng)議事實(shí)清楚，矛盾不復(fù)雜的小糾紛可組織雙方當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處，當(dāng)場(chǎng)劃清界線。對(duì)雙方爭(zhēng)議分歧較大的糾紛調(diào)處應(yīng)分別聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)和希望達(dá)到的目標(biāo)找出矛盾焦點(diǎn)，以事實(shí)為依據(jù)耐心做雙方的工作，使雙方意見(jiàn)逐步達(dá)成一致。

3.4講究調(diào)處的方法。山林權(quán)屬糾紛調(diào)處要按“教之以行、動(dòng)之以情、曉之以理、喻之以法”的總體思路開(kāi)展工作，調(diào)處人員要向雙方當(dāng)事人宣傳國(guó)家政策法律，告訴雙方不要因小失大，不要因糾紛鬧出矛盾，爭(zhēng)斗觸犯法律，得不償失。

3.5注重調(diào)處的實(shí)際效果。一要注重調(diào)處的質(zhì)量。調(diào)處工作一定要重證據(jù)、重事實(shí)、重調(diào)查研究，要依法辦事、依理辦事，力求公平，完成調(diào)處的糾紛要經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，避免扯皮反彈，真正對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。二要注重社會(huì)效果。調(diào)處糾紛要達(dá)到三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，有利于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于林業(yè)發(fā)展，有利于安定團(tuán)結(jié)和諧相處的社會(huì)局面。三是注重群眾感受。山林糾紛調(diào)處要讓糾紛雙方和周邊群眾感受到政府對(duì)群眾的關(guān)懷，感受到調(diào)處工作是政府為民辦實(shí)事，做好事。四要注重提高群眾素質(zhì)，在工作中全面宣傳法律知識(shí)和黨的政策，讓廣大群眾從中學(xué)法，依法維權(quán)，依法辦事。五是注重鍛煉調(diào)解隊(duì)伍。通過(guò)山林糾紛調(diào)處化解的具體實(shí)踐，不斷提高調(diào)處人員的素質(zhì)和辦事效率。

結(jié)語(yǔ)

伴隨山林利用開(kāi)發(fā)速度的不斷加快，以及人民群眾維權(quán)意識(shí)的不斷提高，山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題變得更加復(fù)雜，為了奪取更多的經(jīng)濟(jì)利益，矛盾雙方常常忽略了山林資源的保護(hù)與再生，進(jìn)而對(duì)山林造成了掠奪性、毀滅性的破壞。與此同時(shí)，矛盾沖突中產(chǎn)生的聚眾械斗行為，所造成的人員傷亡現(xiàn)象更是直接影響了社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。因此做好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，對(duì)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，對(duì)協(xié)調(diào)山林保護(hù)與利用，對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保持以及林業(yè)發(fā)展具有尤為重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]葉大平，楊星明.山林權(quán)屬糾紛的成因及調(diào)處對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（23）.

[2]蒙權(quán)東.探討農(nóng)村山林糾紛成因、特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策[J].華東科技：學(xué)術(shù)版，2016（1）.