鄧輝

隨著人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)也在不斷改變著人類的出行方式。自動駕駛本質(zhì)上是人工智能系統(tǒng)，存在對用戶個人信息數(shù)據(jù)的強烈依賴。2018年1月5日，國家發(fā)改委發(fā)布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。該舉措不僅意味著我國在智能汽車領(lǐng)域向前邁出了一大步，也表明政府對發(fā)展自動駕駛的決心及多方位的規(guī)劃。征求意見稿明確，智能汽車已成為我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，隨著信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能在汽車領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，自動駕駛汽車已攻占了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的戰(zhàn)略制高點。目前，我國每年的新車銷售量達3000萬輛，自動駕駛汽車在我國擁有難以想象的發(fā)展空間。

完善智能汽車的法律基礎(chǔ)設(shè)施

除了為智能汽車的發(fā)展擬定三個發(fā)展階段和提供構(gòu)建自主可控的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系外，征求意見稿指出，發(fā)展智能汽車不僅需要道路基礎(chǔ)設(shè)施，也需要法律基礎(chǔ)設(shè)施。國家發(fā)改委表示，中國將消除影響智能汽車發(fā)展的法律障礙，出臺公共道路自動駕駛測試規(guī)范，加強對自動駕駛系統(tǒng)的研究，明確相關(guān)交通事故法律責任，在條件成熟時修改道路交通安全法。值得強調(diào)的是，由于個人信息是現(xiàn)代社會最為珍貴也最容易被侵犯的利益，國家發(fā)改委還重點提到了要加強汽車網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息保護。

自動駕駛汽車依賴對道路環(huán)境、出行軌跡等個人信息的搜集與處理，引發(fā)了人們對于數(shù)據(jù)隱私與安全的擔憂。個人信息的收集與共享是自動駕駛汽車發(fā)展根基之一，以大量個人信息形成的大數(shù)據(jù)網(wǎng)支撐起了自動駕駛的運行，同時也造成了個人信息被非法利用的潛在漏洞。個人信息若被監(jiān)聽、盜竊、干涉，當事人將無法對自己的個人信息保有最終的決定權(quán)，勢必會聽命于人，從而喪失其作為獨立個體的地位。作為感知、高精度數(shù)碼地圖、車聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)框架的融合，自動駕駛技術(shù)可能帶來多重風(fēng)險的疊加，自動駕駛風(fēng)險圖景的變遷使得法律既有規(guī)制工具包括事前與事后規(guī)制工具面臨諸多挑戰(zhàn)。為了能夠充分應(yīng)對自動駕駛技術(shù)對個人信息保護的挑戰(zhàn)，未來應(yīng)當從國家立法、行政監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)應(yīng)對等四個方面進行相應(yīng)的制度完善。

自動駕駛中的個人信息保護

首先要建立自動駕駛個人信息保護制度。在大數(shù)據(jù)時代，個人信息的財產(chǎn)價值日益顯著，權(quán)利人的同意為商業(yè)化利用提供了正當性基礎(chǔ)和合法要件。因此，立法應(yīng)當賦予信息主體對個人信息的控制權(quán)，非經(jīng)信息主體的明確同意，信息控制者不得非法收集和處理個人信息，也不得將其提供給第三方。再者，只有依法制裁侵害個人信息權(quán)利的行為并提供有效的法律救濟，才能在鼓勵信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時兼顧對個人信息的法律保護，在實質(zhì)上確立個人信息權(quán)的權(quán)利地位。為了使得損害賠償制度發(fā)揮預(yù)防和制止侵權(quán)行為的功能，還應(yīng)當將侵權(quán)人的獲利情況納入考慮。此外，如果行為人存在重大過失或造成了嚴重后果，還應(yīng)當適用消費者權(quán)益保護法的規(guī)定，允許受害人請求懲罰性賠償。在發(fā)生大規(guī)模侵權(quán)時，為數(shù)眾多的受害人可以采取代表訴訟、集體訴訟的方式。

其次，加強個人信息保護行政監(jiān)管。在完善立法和行業(yè)自律保護的基礎(chǔ)上，要想使個人信息保護收到良好的效果，設(shè)立專門的個人信息監(jiān)管機構(gòu)大有裨益。根據(jù)我國的實際國情，應(yīng)當將“交通管理部門”作為自動駕駛汽車個人信息保護的監(jiān)管機構(gòu)，賦予其獨立的法律地位和職權(quán)，行使制定規(guī)章和實施細則、為行業(yè)自律提供指引、建立行政處罰機制等行政職權(quán)，運用多元化的行政手段進行監(jiān)管和指導(dǎo)。

同時要促進行業(yè)自律機制的形成。自動駕駛汽車制造企業(yè)應(yīng)當攜手合作、取長補短，制定切實可行的行業(yè)規(guī)范，構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同發(fā)展、相互促進的工作機制，統(tǒng)籌利用汽車與信息、通信等相關(guān)行業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、示范應(yīng)用等標準研究與制定方面的主體作用。在條件成熟的時候,也可以要求行業(yè)或企業(yè)設(shè)立內(nèi)部的個人信息與數(shù)據(jù)保護官,專門負責處理與用戶個人信息和數(shù)據(jù)相關(guān)的事項。

對于相關(guān)的企業(yè)，也要鼓勵他們實施個人信息保護政策。自動駕駛汽車的制造企業(yè)必須制定“個人信息保護方案”，說明其如何收集、使用、分享和存儲自動駕駛汽車用戶的信息。對于不希望共享自己數(shù)據(jù)的用戶，生產(chǎn)廠家應(yīng)當有相應(yīng)的處置方案。對于留存的用戶信息，生產(chǎn)廠家應(yīng)當通過數(shù)據(jù)縮小化、去識別化等方式防止信息的泄露。另一方面，自動駕駛汽車企業(yè)可以開展技術(shù)行動、法規(guī)行動和標準行動，來推動企業(yè)的個人信息保護制度建設(shè)：在技術(shù)層面，開展自動駕駛技術(shù)、產(chǎn)品（汽車）和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)，形成自動駕駛測試的相關(guān)技術(shù)方法、流程和平臺等；在法規(guī)層面，積極參與自動駕駛相關(guān)立法進程，加強與有關(guān)主管部門的溝通，為立法提供技術(shù)、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多方面的信息和智力支持；在標準層面，積極參與甚至主導(dǎo)自動駕駛相關(guān)技術(shù)、行業(yè)等標準的研討和制定進程，積極推薦、委派人員加入相關(guān)標準化機構(gòu)和組織。

自動駕駛汽車的新型模式，不僅可以徹底杜絕疲勞駕駛與醉駕的不安全行為，同時也掃除老年人和殘疾人的駕駛障礙，是未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。不過，由于自動駕駛技術(shù)不可避免地涉及對公民的個人信息進行數(shù)據(jù)化處理和共享，因而需要在個人信息保護與數(shù)據(jù)利用之間更加審慎和微妙的平衡。面對自動駕駛技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)當建立和完善自動駕駛中的個人信息保護法規(guī)，進行全方位的監(jiān)管并提供充分的法律救濟，從而實現(xiàn)促進個人信息保護和自動駕駛數(shù)據(jù)利用的雙重目的。