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1979年6月14日，中共上海市委同意由華東政法學(xué)院創(chuàng)辦的《法學(xué)》月刊自7月起復(fù)刊，并改名為《民主與法制》，由華東政法學(xué)院與上海市法學(xué)會(huì)合辦。8月10日，《民主與法制》第一期正式發(fā)行。

一直以來(lái)，夏征農(nóng)以高壽、八十余年黨齡、編纂《辭海》等在革命和文學(xué)上所作的貢獻(xiàn)而為人所熟知，但夏征農(nóng)于新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)民主法制宣傳所作出的貢獻(xiàn)卻鮮為人知，夏征農(nóng)與《民主與法制》的淵源更難以為人所知。

夏征農(nóng)其人

夏征農(nóng)，原名夏正和，1904年出生于江西新建。1918年從鄉(xiāng)下考入縣城的高小，1919年五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，15歲的夏征農(nóng)便挺身而出參加游行和宣傳活動(dòng)。1922年，夏征農(nóng)考入南昌心遠(yuǎn)中學(xué)。在中學(xué)期間，夏征農(nóng)開(kāi)始接觸進(jìn)步書(shū)籍，接受共產(chǎn)主義。1925年，夏征農(nóng)考入南京的金陵大學(xué)，次年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，正式參加革命工作，并在1927年參加了南昌起義。南昌起義失敗后，夏征農(nóng)到上海進(jìn)入復(fù)旦大學(xué)學(xué)習(xí)文科，1928年擔(dān)任復(fù)旦大學(xué)青年團(tuán)支部書(shū)記一職。在從事革命實(shí)際工作的同時(shí)，夏征農(nóng)還從事革命文學(xué)的創(chuàng)作，參加上海的“左聯(lián)”。1937年國(guó)共第二次合作后，夏征農(nóng)在黨組織的安排下在蔣經(jīng)國(guó)身邊擔(dān)任他的老師，后在新四軍辦事處，在政治部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民運(yùn)部等處任職，還擔(dān)任粟裕的秘書(shū)。

中華人民共和國(guó)成立后，夏征農(nóng)在山東省委擔(dān)任宣傳工作，在“反右”斗爭(zhēng)中因反右不力和同情右派被撤銷職務(wù)。在“文革”初期，擔(dān)任中共華東局宣傳部長(zhǎng)的夏征農(nóng)因得罪江青而被打倒，其職務(wù)由張春橋接任。“文革”結(jié)束后，夏征農(nóng)恢復(fù)工作，于1978年7月1日正式擔(dān)任復(fù)旦大學(xué)黨委書(shū)記，并擔(dān)任《辭?！芬粫?shū)的主編，為中華人民共和國(guó)成立三十周年獻(xiàn)禮。1979年，夏征農(nóng)任上海市委常委、書(shū)記，退居二線后為中顧委委員，任上海社科聯(lián)和文聯(lián)主席，仍為《辭?！分骶幹鞒至舜撕髷?shù)十年的《辭?！肪帉懝ぷ?。2008年10月，夏征農(nóng)去世，享年105歲。

新中國(guó)成立后，一直擔(dān)任宣傳工作的夏征農(nóng)因跟不上全國(guó)形勢(shì)，先后在1958年和1966年被打倒。早在1956年，夏征農(nóng)在任山東省委書(shū)記時(shí)，即作過(guò)《建立黨內(nèi)正常的民主生活》的報(bào)告。1962年，中共七千人大會(huì)后，夏征農(nóng)很快寫出《嚴(yán)格遵守民主集中制》的小冊(cè)子，批評(píng)干部缺乏民主作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)民主集中制在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用，引起眾人稱好。1976年10月，“四人幫”被粉碎后，中國(guó)思想界漸漸松動(dòng)，但仍有一個(gè)無(wú)形的緊箍套在國(guó)人的頭上，“兩個(gè)凡是”成為維持過(guò)去那條理論和道路的最高指示。而且，“四人幫”遺毒還未清理干凈，新一輪的個(gè)人崇拜和狂熱便已有愈演愈烈之勢(shì)。

1977年早春，人們本來(lái)滿懷期待地迎接中國(guó)新時(shí)期的春天，但“兩個(gè)凡是”的出臺(tái)卻讓人感覺(jué)春寒料峭。本已解凍的思想和意識(shí)的種子卻難破土而出，一片沉悶的氣息撲面而來(lái)。然而，正如歷史的潮流不可逆一樣，思想的涌動(dòng)再也難以阻擋。早在1977年上半年，還未恢復(fù)工作的鄧小平同志就明確表示不認(rèn)同“兩個(gè)凡是”的提法。思想界和理論界也在從理論上對(duì)“兩個(gè)凡是”準(zhǔn)備反駁。1978年5月11日，《光明日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了一篇《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的文章，第二天，《人民日?qǐng)?bào)》和《解放軍報(bào)》全文轉(zhuǎn)載，之后幾天，各地報(bào)紙紛紛對(duì)此文轉(zhuǎn)載，由此引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)范圍的真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論。

這一時(shí)期的上海市委宣傳部門卻頗為寂靜。上海是“文革”時(shí)期“四人幫”的基地，王洪文、張春橋、姚文元都是從上海到北京的，他們?cè)谏虾Ｅ嘀擦舜罅康膭?shì)力。“四人幫”被粉碎后，上海的領(lǐng)導(dǎo)層表面上表示服從，但私底下卻蠢蠢欲動(dòng)。老干部逐步恢復(fù)工作后，上海的形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，這篇文章在上海非官方機(jī)構(gòu)引起強(qiáng)烈反響，但市委主要負(fù)責(zé)同志卻盡力控制此一討論，他們思想上還留有很深的“文革”印記，對(duì)真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題不組織討論，不發(fā)表意見(jiàn)。已經(jīng)復(fù)出工作且有著豐富宣傳工作經(jīng)驗(yàn)的夏征農(nóng)首先撰文討論真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，引發(fā)了上海地區(qū)的真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論。

為民主鼓與呼

夏征農(nóng)以高壽、八十余年黨齡、編纂《辭?！返仍诟锩臀膶W(xué)上所作的貢獻(xiàn)而為人所熟知。

1957年思想界的春天不料在初夏時(shí)急劇轉(zhuǎn)向，全國(guó)掀起“反右”的熱潮。夏征農(nóng)曾因反右不力和同情右派而遭免職，由省委書(shū)記下放到鄉(xiāng)公社。當(dāng)年的遭際再加上夏征農(nóng)知識(shí)分子型干部的身份，夏征農(nóng)對(duì)民主強(qiáng)調(diào)的最為堅(jiān)決和肯定，并特別強(qiáng)調(diào)要學(xué)術(shù)民主。他說(shuō)，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)科學(xué)的繁榮，更沒(méi)有社會(huì)主義的學(xué)術(shù)事業(yè)。待人要寬容，待學(xué)人更要寬容，待學(xué)人的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)更更要寬容。他甚至說(shuō)：“狗還能叫兩聲，人還不能叫嗎？”

夏征農(nóng)對(duì)破壞民主和法制的十年“文革”動(dòng)亂深惡痛絕，堅(jiān)決要求糾正那套“左”的理論。1978年7月，夏征農(nóng)擔(dān)任復(fù)旦大學(xué)黨委第一書(shū)記，他在學(xué)校舉辦的黨員干部讀書(shū)班上組織學(xué)員進(jìn)行真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，并親自發(fā)言，講述討論的重要意義時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了民主集中制問(wèn)題。夏征農(nóng)堅(jiān)定地說(shuō)，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。這次講話在夏征農(nóng)的支持下發(fā)表在1978年9月16日的《文匯報(bào)》上，打破了上海沉悶的空氣，實(shí)現(xiàn)了上海地區(qū)思想界和理論界的解凍。

正是新中國(guó)成立后左傾錯(cuò)誤的發(fā)展達(dá)至十年“文革”動(dòng)亂的程度，才反襯出民主的特殊重要意義。1978年10月，夏征農(nóng)在復(fù)旦學(xué)報(bào)上發(fā)表《沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義》的文章，批評(píng)了迷信盲從和官僚主義的弊病，認(rèn)為民主問(wèn)題與整個(gè)社會(huì)主義歷史階段相始終，呼吁黨的思想工作應(yīng)大力宣傳社會(huì)主義民主的重要意義和保障社會(huì)主義民主的重要性，宣傳沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。在上海地區(qū)引起巨大的轟動(dòng)。這篇文章為胡耀邦所肯定，新華社將此文發(fā)往全國(guó)，《人民日?qǐng)?bào)》和其他主要報(bào)紙紛紛轉(zhuǎn)載此文。

1978年4月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所赴上海調(diào)研，并征詢上海對(duì)中國(guó)法學(xué)研究規(guī)劃的意見(jiàn)。在召開(kāi)的有黨政干部和學(xué)者參加的座談會(huì)上，商議籌辦一個(gè)法學(xué)刊物，成為中國(guó)法學(xué)研究和宣傳的基地。1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，做出了把國(guó)家重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策并號(hào)召發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，中國(guó)開(kāi)始了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。在中共中央[1978]32號(hào)文件“關(guān)于恢復(fù)政法院系、培養(yǎng)司法人才”的精神指示下，1979年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)華東政法學(xué)院，實(shí)行最高人民法院和上海市委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。夏征農(nóng)已擔(dān)任上海市委書(shū)記職務(wù)，華東政法學(xué)院直接在夏征農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)下籌建，徐盼秋、曹漫之等同志具體負(fù)責(zé)。在對(duì)民主與法制的渴望中，一本宣揚(yáng)民主與法制的刊物呼之欲出！

1979年5月底，上海市法學(xué)會(huì)召開(kāi)了以“解放思想，發(fā)揚(yáng)民主，繁榮法學(xué)，為四化服務(wù)”為主題的年會(huì)。上海市委書(shū)記夏征農(nóng)在會(huì)議講話中呼吁要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制。參會(huì)的鄭心永作了《民主與法制》籌備情況的報(bào)告。

決定創(chuàng)辦《民主與法制》

1979年6月，中共上海市委決定原由華東政法學(xué)院創(chuàng)辦的《法學(xué)》月刊自7月起復(fù)刊，并改名為《民主與法制》，由上海市法學(xué)會(huì)和華東政法學(xué)院合辦，在上海社科聯(lián)工作的老報(bào)人鄭心永任首任總編輯。8月10日，《民主與法制》正式發(fā)行。十一屆三中全會(huì)和改革開(kāi)放為中國(guó)歷史掀開(kāi)了新的一頁(yè)，也拉開(kāi)了中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的序幕。《民主與法制》正是順應(yīng)歷史潮流的產(chǎn)物，成為我國(guó)改革開(kāi)放后最早創(chuàng)刊的法制期刊。

令人難以想象的是，《民主與法制》復(fù)刊時(shí)的困難。創(chuàng)辦之處，不僅沒(méi)有行政經(jīng)費(fèi)，而且人員極為短缺。鄭心永在報(bào)界工作數(shù)十年，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和能力。而且，在民主與法制遭到無(wú)情踐踏和破壞后，鄭心永滿腔熱血，希望創(chuàng)辦一份宣揚(yáng)民主與法制的刊物。他一身多職，同時(shí)承擔(dān)組稿、發(fā)稿、校對(duì)等工作。沒(méi)有辦公地點(diǎn)，就在上海社科聯(lián)大樓里辦公；沒(méi)有自己的印刷廠，《文匯報(bào)》代為印刷；沒(méi)有紙張，《文匯報(bào)》代墊。然而，正是在這樣艱苦的條件下，《民主與法制》的發(fā)行數(shù)量曾逾百萬(wàn)份就證明了刊物的質(zhì)量和口碑。

反右擴(kuò)大化和十年“文革”造成的冤錯(cuò)案堆積如山，受到迫害的干部和群眾數(shù)百萬(wàn)計(jì)。《民主與法制》對(duì)中央平反堆積數(shù)十年的冤錯(cuò)案、落實(shí)干部和知識(shí)分子政策都起了重要的輔助作用?！睹裰髋c法制》成為為群眾發(fā)聲、替群眾伸張正義的重要平臺(tái)，也是輿論監(jiān)督和揭發(fā)丑惡現(xiàn)象的重要渠道。雜志對(duì)法律知識(shí)的介紹和普及宣傳，為提升公民的法律素養(yǎng)、提高司法部門的司法水平、推動(dòng)中國(guó)民主法治進(jìn)程起到了重要的作用。

1979年6月，中共上海市委決定原由華東政法學(xué)院創(chuàng)辦的《法學(xué)》月刊自7月起復(fù)刊，并改名為《民主與法制》。

《民主與法制》在創(chuàng)刊之初，即得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視、關(guān)心和支持。1979年9月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英親筆為《民主與法制》題詞：“認(rèn)真加強(qiáng)社會(huì)主義的民主與法制?！?984年12月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的彭真也為《民主與法制》題詞：“我國(guó)憲法是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的民主的制度化法律化的總章程，希望你們繼續(xù)做好憲法的普及宣傳工作，幫助讀者熟悉遵守和掌握運(yùn)用它?！?982年，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)《民主與法制》雜志作了專題性的報(bào)道，充分肯定其正確的辦刊方向、貫徹三中全會(huì)的精神，又堅(jiān)持民主與法制的觀念，反映人民群眾的呼聲和愿望。正如其名，《民主與法制》弘揚(yáng)“民主”與“法制”。在短短幾年時(shí)間，便成為全國(guó)知名的刊物。

夏征農(nóng)作為上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)，可謂是《民主與法制》的創(chuàng)始人，在雜志創(chuàng)刊前，夏征農(nóng)在思想、宣傳和組織上都為刊物的創(chuàng)建起了重要的作用。1980年11月，《民主與法制》改由上海社科聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)。1982年，夏征農(nóng)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下后擔(dān)任中顧委委員，任上海社科聯(lián)主席和上海文聯(lián)主席。1987年，原由上海社科聯(lián)主管的《民主與法制》改由中國(guó)法學(xué)會(huì)主管。此后，雜志社各部門陸續(xù)遷往北京辦公。

1979年，夏征農(nóng)的六篇文章《沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義》《民主與社會(huì)主義》《從實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)起》《實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化與學(xué)術(shù)民主》《歷史性的革命轉(zhuǎn)變》《嚴(yán)格遵守黨的民主集中制》合編為《沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義》的小冊(cè)子，由上海人民出版社出版發(fā)行。前五篇論文是夏征農(nóng)在1978年真理標(biāo)準(zhǔn)討論開(kāi)始后陸續(xù)完成的，主旨是闡述發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的極端重要性。他認(rèn)為社會(huì)主義民主包括黨內(nèi)民主和人民民主，沒(méi)有黨內(nèi)民主就更不可能有人民民主，因此他把1962年寫就的《嚴(yán)格遵守黨的民主集中制》一文收錄進(jìn)這個(gè)小冊(cè)子。

夏征農(nóng)是上海和華東局的重要領(lǐng)導(dǎo)人，又有著很長(zhǎng)的黨齡，在黨內(nèi)屬于有影響力的老同志，他勇于沖破禁區(qū)、突破限制的勇氣和敢于承擔(dān)的精神，既推進(jìn)了上海真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論和思想的解放，也為民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)了思想和理論力量。夏征農(nóng)不僅應(yīng)該因其長(zhǎng)壽老人、黨內(nèi)老同志、主編《辭?！范鵀槿怂熘?，他對(duì)《民主與法制》的創(chuàng)刊所作的貢獻(xiàn)也應(yīng)該為人所知所念。