唐昊

“粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)”的設(shè)計(jì)及效果，顯示了一種“虛功實(shí)做”的協(xié)商民主思路：通過(guò)挖掘政協(xié)資源，積極搭建平臺(tái)，推動(dòng)深化政商關(guān)系改革，打消民營(yíng)企業(yè)的疑慮，降低企業(yè)綜合成本，從而重塑了廣東營(yíng)商環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。

廣東人的務(wù)實(shí)不僅存在于“悶聲發(fā)大財(cái)”的商業(yè)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在長(zhǎng)于創(chuàng)新和短于宣傳的政務(wù)領(lǐng)域。作為廣東省政協(xié)的協(xié)商民主創(chuàng)新品牌，到2018年5月，“粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)”已成功舉辦了兩屆。這種舉措，因不求收效于一時(shí)，可能難以成為媒體熱點(diǎn)。但就實(shí)際效果而言，正是這種創(chuàng)新累積，在悄無(wú)聲息之間改變著廣東的營(yíng)商環(huán)境。

創(chuàng)新協(xié)商民主機(jī)制

2017年黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。

政協(xié)本身就是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。但政治協(xié)商會(huì)議又不僅僅是一個(gè)機(jī)構(gòu)，也是一種制度。這就要求政協(xié)工作需要在政協(xié)會(huì)議之外進(jìn)行廣泛的延伸。黨的十九大報(bào)告指出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這兩個(gè)“特”字，也意味著政協(xié)本身的工作不能像其它機(jī)構(gòu)那樣按部就班、四平八穩(wěn)地行事，而是要因應(yīng)時(shí)代變化而不斷創(chuàng)新，如此才能保持自身的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2017年初，上任伊始的廣東省省長(zhǎng)馬興瑞到省政協(xié)走訪時(shí)，與省政協(xié)主席王榮達(dá)成了構(gòu)建“粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)”的共識(shí)。座談會(huì)由省政協(xié)主席主持，省長(zhǎng)和省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人出席，知名實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)家和商會(huì)組織代表參加。座談會(huì)的目的在于發(fā)揮政協(xié)平臺(tái)作用，凝聚社會(huì)各界力量，提升粵商發(fā)展信心，推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從“粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)”這個(gè)名字看，把“粵商”放在“省長(zhǎng)”之前，本身就表明了政府的謙虛態(tài)度，試圖體現(xiàn)服務(wù)型政府的定位。這在全國(guó)各省級(jí)政協(xié)工作中都是沒(méi)有先例的。至于座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，從座位安排到發(fā)言程序，都體現(xiàn)了平等溝通的思維。大家談話的主題也是把切實(shí)解決問(wèn)題和平等交流信息放在首位。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，多領(lǐng)域、多層次、多形式的協(xié)商民主實(shí)踐對(duì)政府來(lái)說(shuō)意義重大：面對(duì)復(fù)雜化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，公共協(xié)商進(jìn)行得越充分，政府能夠獲得真實(shí)和普遍的信息，決策者就越能理解社會(huì)成員的利益，以及社會(huì)的共同特性如何與這些利益相關(guān)聯(lián)，從而有效改善民主決策的結(jié)果，提升立法和決策的質(zhì)量。同時(shí)，公共協(xié)商還能通過(guò)討論、審議、傳播等過(guò)程賦予立法和決策以更大的合法性?！盎浬獭な￠L(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)”的價(jià)值正在于立足廣東實(shí)際，發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

政協(xié)本身就是不同“界別”的民主協(xié)商平臺(tái)，通過(guò)政治協(xié)商制度所實(shí)現(xiàn)的協(xié)商民主形式也不僅限于正式制度，而是呈現(xiàn)出更加多樣化的趨勢(shì)。包括專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、委員專題調(diào)研、以及其它協(xié)商形式等正式制度和非正式制度，顯示出協(xié)商民主可以廣泛多層發(fā)展。而“粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)”就屬于典型的專題協(xié)商座談會(huì)形式。

構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系

在以往的改革開(kāi)放進(jìn)程中，政商關(guān)系不但影響著改革的方向和動(dòng)力，也是政府最難處理的一種政治關(guān)系。在缺乏制度層面引導(dǎo)和規(guī)范的情況下，政治家和商人走得遠(yuǎn)了，井水不犯河水，或過(guò)于注重商人的“原罪”，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)立；走得近了，搞勾肩搭背、利益勾結(jié)，就會(huì)把正常的政商關(guān)系庸俗化，同樣不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致權(quán)錢交易和官員腐敗。

習(xí)近平總書記就構(gòu)建新型政商關(guān)系作過(guò)闡述，指出新型政商關(guān)系概括起來(lái)說(shuō)就是“親”“清”兩個(gè)字，即“要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”。

“親”“清”的標(biāo)準(zhǔn)看起來(lái)非常清楚，但實(shí)踐起來(lái)難度不小。因?yàn)檫@種新型政商關(guān)系仍要依賴官員自身的政治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，如果缺乏制度層面的支持，就無(wú)法形成可靠的規(guī)范和約束。而“粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)”這樣的模式則提供了一種新路徑，它可以把官員和企業(yè)家的交往變成制度化的、公開(kāi)透明的交往，在制度的規(guī)范下就更容易做到“親”“清”兩字。

在座談會(huì)的設(shè)計(jì)中，政府體現(xiàn)出的是努力幫助企業(yè)解難脫困、轉(zhuǎn)型提升的誠(chéng)意。唯品會(huì)（中國(guó)）有限公司副總裁黃紅英是第一次參加座談會(huì)，她表示，能與省長(zhǎng)零距離溝通，彼此以誠(chéng)相待，體現(xiàn)了廣東人務(wù)實(shí)、包容的精神。座談會(huì)所呈現(xiàn)的這種氛圍，密切了政府與非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系溝通，重在一個(gè)“親”字。

與此同時(shí)，座談會(huì)著力打造一個(gè)“政府和企業(yè)”而非“官員和商人”的公開(kāi)交往平臺(tái)。2018年5月18日的這次座談會(huì)像以往那樣保持了高規(guī)格：省政府方面參加的，除了省長(zhǎng)馬興瑞出席，省政協(xié)主席王榮主持外，還有其他省政府領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志。所有的溝通交流都在公開(kāi)場(chǎng)合進(jìn)行，在媒體和公眾的監(jiān)督下進(jìn)行，保障了一個(gè)“清”字。

以公開(kāi)透明的座談會(huì)機(jī)制為紐帶，政協(xié)可以公開(kāi)、透明、有效地團(tuán)結(jié)的企業(yè)面越來(lái)越寬。除2017年參會(huì)的格力集團(tuán)、TCL集團(tuán)、美的集團(tuán)、白云電器、正威國(guó)際、順豐快遞、溫氏集團(tuán)外，2018年參會(huì)的有騰訊、比亞迪、長(zhǎng)隆集團(tuán)、華大基因、唯品會(huì)、陽(yáng)江十八子等。企業(yè)參與踴躍，表明這種“親”“清”關(guān)系不但受到政府方面的認(rèn)可，也受到企業(yè)家的歡迎。

搭建政企協(xié)商新平臺(tái)

以政協(xié)的專題協(xié)商會(huì)議為紐帶，建設(shè)良好的政商關(guān)系，其實(shí)還不是最終目的。目下的中國(guó)，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。十八屆五中全會(huì)提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。而政府機(jī)制的創(chuàng)新、政商關(guān)系的規(guī)范和諧，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的前提條件。

改革開(kāi)放后，民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重雙雙超過(guò)60%。這當(dāng)然離不開(kāi)政府的扶持。而當(dāng)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)后，企業(yè)如何與政府相處，以及官員個(gè)人如何處理與企業(yè)家的關(guān)系，都是新發(fā)展階段必須回答的問(wèn)題。在這次協(xié)商座談會(huì)上，馬化騰、王傳福、孔令涌、劉偉、汪建、陳健仁、黃文仔這些企業(yè)總裁都親身參與，足以體現(xiàn)他們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視。

在政府一方，其重視程度比企業(yè)只高不低。為提升座談效率，為考察政策落實(shí)情況及企業(yè)的新訴求，省政協(xié)早在2018年3月就開(kāi)展了“促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題調(diào)研，并形成了一份厚厚的調(diào)研報(bào)告。這也是座談會(huì)從議題設(shè)置到問(wèn)題回應(yīng)都具有相當(dāng)針對(duì)性的主要背景。此外，座談會(huì)中，省長(zhǎng)并非“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，各省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人也出席會(huì)議，就坐在企業(yè)家的身后，表明主辦方力求當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題。

不過(guò)，這種高規(guī)格座談會(huì)的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)解決一些具體問(wèn)題。由于匯聚了不同行業(yè)的頂級(jí)企業(yè)家代表，通過(guò)交流得來(lái)許多有價(jià)值的信息，比政府對(duì)企業(yè)的直接支持更有意義。馬興瑞省長(zhǎng)提出基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究等諸多領(lǐng)域的政府重視的方向，而企業(yè)所提供的當(dāng)下商業(yè)發(fā)展的重要信息，為抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)提供了基本依據(jù)。

經(jīng)過(guò)數(shù)月的細(xì)致準(zhǔn)備和一個(gè)下午的熱烈發(fā)言，座談會(huì)形成了諸多政策共識(shí)，包括：完善人才供給政策，支持民營(yíng)企業(yè)培育和引進(jìn)創(chuàng)新人才；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；降低企業(yè)和政府之間的溝通成本；依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為等。此外，關(guān)于“設(shè)立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展委員會(huì)”“政府和企業(yè)人才雙向掛職”等建議，對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，也是一次難得的頭腦風(fēng)暴了。

“粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)”的設(shè)計(jì)及效果，顯示了一種“虛功實(shí)做”的協(xié)商民主思路：通過(guò)挖掘政協(xié)資源，積極搭建平臺(tái)，推動(dòng)深化政商關(guān)系改革，打消民營(yíng)企業(yè)對(duì)機(jī)制環(huán)境的疑慮，降低企業(yè)綜合成本，從而重塑了廣東營(yíng)商環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)協(xié)商民主實(shí)踐，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，可以被視為政協(xié)工作由虛到實(shí)轉(zhuǎn)變的一種新的嘗試。

當(dāng)前中國(guó)正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！鞍l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：在以創(chuàng)新促發(fā)展的大勢(shì)下，政府的體制機(jī)制創(chuàng)新甚至比企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新更為重要。

（作者系華南師范大學(xué)政治學(xué)教授）