劉巍巍 騰笛

【摘 要】依法推進(jìn)“微博問政”，既是促進(jìn)“微博問政”健康發(fā)展的需要，也是助力政府在洶涌澎湃的微博輿情面前自我減壓的必由之路。綜合運(yùn)用理論研究、實(shí)證研究等多種研究方式，從而提出有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義和創(chuàng)新價(jià)值的依法應(yīng)對“微博問政”的相關(guān)理論和對策。

【關(guān)鍵詞】微博問政；法律規(guī)制；導(dǎo)引；研究路徑

一、關(guān)于“微博問政”法律規(guī)制研究的現(xiàn)狀

微博起源于美國的Twitter，微博的實(shí)時(shí)性傳輸以及應(yīng)對突發(fā)事件的快捷性使得其迅速成為殺傷力最強(qiáng)的輿論載體。發(fā)達(dá)國家對如何有效利用微博進(jìn)行行政管理并形成制度化的措施非常重視，美國基于確保微博賬免受不法侵害，保護(hù)博主的合法權(quán)益而要求微博的運(yùn)營商要采取必要的安全措施以確保博主利益的正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)。通過建立必要的監(jiān)督檢查機(jī)制實(shí)現(xiàn)對于微博的全方位監(jiān)控。所謂微博問政，則以微博作為新的載體形式，使得民眾能夠通過此種新型的平臺模式來參政議政，自由的表達(dá)在身對于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面涉及切身利益的內(nèi)容合理的表達(dá)訴求，而且通過此種方式能夠產(chǎn)生一種無形的對于政治參與的壓力，迫使政府在制定各項(xiàng)政策及出臺相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)要考慮不同利益價(jià)值的取舍和各方利益的均衡考量，從而實(shí)現(xiàn)社會中各方群體的利益訴求得以實(shí)現(xiàn)并呈現(xiàn)均衡化的發(fā)展。[1]微博問政通過創(chuàng)新公眾參與的方式，發(fā)揮其獨(dú)特的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)優(yōu)勢從而迅速風(fēng)靡中國并實(shí)現(xiàn)了政務(wù)全新的改革和新的發(fā)展模式，依法治國依法執(zhí)政理念得到了充分的實(shí)現(xiàn)并為其提供了技術(shù)性的保障。但任何新興事務(wù)皆具有兩面性，微博問政在具有以上優(yōu)勢的同時(shí)也存在許多影響性較大的負(fù)面性缺陷。實(shí)踐的需求倒逼理論制度的探索，通過法律手段和相關(guān)監(jiān)管制度的構(gòu)建，將成為實(shí)現(xiàn)微博問政規(guī)范化、制度化和程序化的重要內(nèi)容和研究方向。興利除弊或許應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下研究微博問政從而實(shí)現(xiàn)其健康快速發(fā)展的直接動因。如何設(shè)立符合我國國情民情的法律保護(hù)依據(jù)從而對于微博問政進(jìn)行有效的法律保護(hù)將是本文將重點(diǎn)討論的問題。能夠通過憲法賦予公民的言論自由的基本權(quán)利作為微博問政的法理基礎(chǔ)，從而構(gòu)架出完善的保護(hù)體系從而有效規(guī)范保護(hù)微博問政。微博問政不僅有助于推進(jìn)我國民主政治建設(shè)，而且能有效調(diào)動普通群眾參與公共事務(wù)的可能性，提升其共商國事的可行性和積極性。[2]但與此同時(shí)，微博問政也因在活動媒介的特性以及所從事行為的特殊性要求而存在諸多亟待解決的難題。對這些問題的思考和解決也將成為本文寫作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、研究微博問政法律規(guī)制的必要性

以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新型互動模式極大的影響和改變了人們既有的生活模式和方式，不僅影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和模式而且改變著人們的思維方式。微博就是通過改變既有的信息傳播途徑從而引領(lǐng)民眾在自媒體時(shí)代自由傳播信息并自由接收來自各個(gè)方面不同的聲音。微博因其所具有的即時(shí)性、高效率性的迅速對社會問題進(jìn)行反應(yīng)，從而能迅速有效解決社會矛盾的特點(diǎn)而成為深受群眾和政府青睞的一種媒介形式。領(lǐng)來其所具有的迅速緩和公眾情緒的特征也使得其在政務(wù)公開、參政議政環(huán)節(jié)中具有不可替代的積極作用。我國正處于經(jīng)濟(jì)的飛速轉(zhuǎn)型期，隨著社會的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了許多新型的事務(wù)，其在很大程度上影響著人們在各方面價(jià)值衡量的變化以及因此而引發(fā)的多元化的利益訴求。具體表現(xiàn)為，由于社會貧富差距的增加而帶來的仇富的個(gè)人情緒宣泄，因?qū)ψ》俊⑨t(yī)療、就業(yè)等眾多社會不公平現(xiàn)象和問題的不滿而通過新型媒體即自媒體進(jìn)行披露并尋求訴求的有效解決等。通過微博為公眾提供了一個(gè)宣泄不滿情感及實(shí)現(xiàn)特定社會群體利益訴求的機(jī)會和平臺。但任何事務(wù)都具有兩面性，微博在具有眾多優(yōu)勢的同時(shí)也因其傳播的快速性及內(nèi)容的不可控性而在涉及特定主體，特別是觸及社會敏感話題、特定群體利益時(shí)，其往往會助推社會輿論的負(fù)面效應(yīng)形成災(zāi)難性和難以挽回的局面。[3]

三、微博問政具體法律規(guī)制路徑的構(gòu)建

“法律的進(jìn)步作用之一乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)利還是政府的權(quán)力。在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事。” [4]對微博問政進(jìn)行必要的法律規(guī)制就是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力的約束，維護(hù)民眾的基本權(quán)利得以彰顯并獲得充分的保障。

（一）構(gòu)建微博問政方面管理?xiàng)l例

由于網(wǎng)絡(luò)規(guī)制立法的滯后性，使得現(xiàn)有的法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的需要。而關(guān)于微博問政方面的立法更可以說是立法空白，甚至研究微博問政的理論探討也屈指可數(shù)，無法滿足現(xiàn)實(shí)中的需求，也使得實(shí)踐中微博問政的工作基本上處于無法可依的狀態(tài)，最為令人擔(dān)憂的是微博問政的現(xiàn)實(shí)規(guī)范及不健全，許多問題無法得以解決。為了從根本上解決這一問題，就必須首先構(gòu)建相關(guān)方面的立法以實(shí)現(xiàn)微博問政的法制化規(guī)范化管理。借鑒國外成熟的管理模式和規(guī)范理念或許事半功倍。但完全的拿來主義，缺乏本土化的移植也并非萬全之策。理性的做法應(yīng)當(dāng)是基于我國政務(wù)民情的實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建符合我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的管理規(guī)范。通過制定《微博問政管理?xiàng)l例》，規(guī)范微博問政在實(shí)體及程序等各方面合法合規(guī)運(yùn)行，并對實(shí)踐中亟待解決的問題做出專門性規(guī)定以指導(dǎo)司法實(shí)踐有效解決相關(guān)問題。最主要的是要明確微博問政的參與主體的是個(gè)問題以及主體相應(yīng)的法律、社會責(zé)任，從而切實(shí)解決文博問政在具體為管理和規(guī)范的過程中遇到的問題。

（二）構(gòu)建微博問政的程序正義

微博問政關(guān)涉的利益群體范圍巨大，其中尤以“權(quán)力“與“權(quán)利”的平衡為其核心內(nèi)容。此處的“權(quán)力”主要是指政府運(yùn)用行政管理權(quán)力所進(jìn)行的政務(wù)行為的運(yùn)用。而“權(quán)利”則是指作為政務(wù)管理對象的公民在具體的政務(wù)事實(shí)和被管理的過程中所依法享有的合法權(quán)利。面對如此復(fù)雜矛盾的利益平衡問題，單一的實(shí)體法似乎力不從心，運(yùn)用程序法的規(guī)則性制度性的特征對微博問政進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整應(yīng)是未來微博問政立法工作的應(yīng)有之意。而且運(yùn)用程序規(guī)范對微博問政進(jìn)行規(guī)制具有特殊的意義，因?yàn)椤罢浅绦驔Q定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別” [5]。以往我國在網(wǎng)絡(luò)立法尤其是微博問政方面的實(shí)體法上的立法規(guī)制缺失嚴(yán)重，更不用說程序方面的配套保障的規(guī)范。處理微博問政糾紛時(shí)隨意性、混亂性的問題突出。因而，健全立法、強(qiáng)化微博問政的程序性規(guī)范成為當(dāng)務(wù)之急。概言之，明確微博問政的具體程序，通過構(gòu)建微博問政管理?xiàng)l例，通過統(tǒng)一的程序性規(guī)范來統(tǒng)攝微博問政的主管、管轄、申請受理、復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、庭審程序、時(shí)效等問題，從而實(shí)現(xiàn)對微博問政具體工作的推進(jìn)和規(guī)范提供制度性保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林慧.新時(shí)期“網(wǎng)絡(luò)問政”制度化管理分析——以“寧波市政府門戶網(wǎng)”為例[J].經(jīng)營管理者，2010（5）.

[2]李少文，秦前紅.論微博問政的規(guī)范化[J].河南社會科學(xué)，2011（7）.

[3]郭昭如.微博“網(wǎng)絡(luò)問政”新路徑的熱與冷[J].上海信息化，2010（6）.

[4]博登海默.法理學(xué)—— —法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1999.

[5]季衛(wèi)東.法治秩序的建構(gòu)[M].北京：商務(wù)印書館，2014.

[6]鄧小平文選（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1994.