再吐娜·麻木提

摘要：國家十三五規(guī)劃綱要提出要貫徹精準扶貧精準脫貧的基本方略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。新疆作為邊疆少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族貧困人口所占比重高，由于自然歷史和社會等多方面原因，自我發(fā)展能力相對較弱，脫貧攻堅任務比較繁重。因此，研究新疆貧困縣精準扶貧問題對于新疆實現(xiàn)脫貧攻堅目標，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會具有現(xiàn)實意義。本文通過介紹新疆貧困區(qū)域分布的總體情況，進而分析貧困縣貧困的具體原因，最后對貧困縣精準扶貧、精準脫貧提出對策建議。

關鍵詞：新疆；貧困縣；扶貧現(xiàn)狀；對策研究

新疆省是我國扶貧開發(fā)的重點省份，所涉及到的扶貧面廣、貧困程度深，使得扶貧任務非常的艱難。黨中央、國務院對新疆的扶貧問題非常地關注，特別是改革開放以來新疆在黨中央、國務院的密切關懷下，在全國人民的關心和幫助下，積極進行生產(chǎn)發(fā)展，努力脫貧致富。2010年中央新疆工作座談會及黨的十九大以來，新疆得到了快速地發(fā)展，取得了一定的成就。堅決貫徹落實黨中央治國理政的新思想、新觀念，積極響應2013年習近平總書記提出的“精準扶貧”重要思想，加大推進精準扶貧、精準脫貧，促進新疆貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

一、新疆貧困區(qū)域分布總體情況

新疆省貧困區(qū)域較為集中，截止至2016年底，全疆有33個國家級貧困縣，超過2600個貧困鄉(xiāng)村，分布的農(nóng)村貧困人口高達200萬。其中南疆四地州是全國14個集中連片最特殊、最困難的地區(qū)之一，地處最邊遠，生活極為貧困，貧困人口占據(jù)著全疆貧困人口的85%以上，是新疆扶貧攻堅的主要地區(qū)。

新疆省少數(shù)民族占比很高，其中以維吾爾族和哈薩克族為主，其中新疆貧困人口中少數(shù)民族占據(jù)大多數(shù)，以維吾爾族為主。貧困地區(qū)的人們生活的區(qū)域多處于山區(qū)、戈壁等非常艱難的地段，海拔非常高、全年降雨量很少，使得人們生活長期處于貧困，貧困問題非常突出。

二、新疆貧困縣貧困的原因分析

（一）地理環(huán)境因素。

從地理形勢來看，新疆省33個國家級貧困縣絕大部分地處海拔較高、偏遠的高寒地區(qū)，生活的草原是荒漠的草原，非常不利于這里的人們發(fā)展畜牧業(yè)，而且沙化石漠化問題非常的突出，生態(tài)壓力不斷加劇。新疆地區(qū)的降雨量非常少，早晚溫差大，自然氣象環(huán)境也非常不利于畜牧業(yè)的發(fā)展。而且貧困縣往往位于邊遠的山區(qū)中，交通非常的不便利，不利于當?shù)刭Y源的開發(fā)。

（二）歷史文化因素。

因為歷史文化因素影響，貧困縣的人們?nèi)匀淮嬖谥暗瓤恳彼枷?，難以轉(zhuǎn)變安貧守舊的觀念，這也導致扶貧工作在開展過程中得不到貧困人員的積極配合。而且新疆是個少數(shù)民族為主的省份，是一個多民族文化、多宗教文化交匯的地方，文化、生活習慣等等因素也會對現(xiàn)代的觀念、文明的傳播造成阻礙。

（三）人力資本因素。

人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中起著關鍵的作用，在貧困縣中，人均接受教育的程度較低，接受新的觀念、新的技能的能力也較弱，對增收致富的能動性表現(xiàn)得不夠強烈。普遍文化程度不高，綜合素質(zhì)較低，縣里的領導班子也缺乏帶頭致富的能力，使得沒有很好的人力資本來適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）社會保障因素。

貧困縣的社會保障體系還處于初級發(fā)展階段，社會保障制度還不夠完善，因此精準扶貧對象還不夠精準，同時醫(yī)療救助政策還不夠完善，因為生病而導致家庭越來越貧窮的現(xiàn)象較多，不能更好地實現(xiàn)健康脫貧。貧困家庭中如果有小孩上高中和大學，那么上學的費用對貧困家庭來說是一筆巨大的開銷，很多家庭因為小孩上學問題會增加生活負擔，加深貧困程度。

三、新疆貧困縣精準扶貧、精準脫貧的對策建議

（一）提高貧困縣各級領導思想認識。

需加大貧困縣各級領導對精準扶貧、精準脫貧的認識，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，增強政治責任感，緊密圍繞三年脫貧攻堅方案，攻難點、抓重點、補短板、強弱項，做好貧困縣脫貧工作。提高對精準扶貧、精準脫貧的思想認識，擼起袖子加油干，在精準推動上狠下功夫，爭取早日在精準落地上見到實效，確保按期完成整個省份的脫貧攻堅任務。

（二）做到真扶貧、扶真貧。

要堅持精準扶貧的精神，做到真扶貧、扶真貧，挨家挨戶調(diào)研，建檔立卡，確保每一位貧困人口都能建檔，真正做到一戶不漏、一人不落，確保貧困識別全覆蓋，無遺漏。積極幫助貧困人員摘掉窮帽、除掉窮根，幫助貧困人口解決住房、飲水、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等問題，確保貧困地區(qū)能通公路、通網(wǎng)絡、有基本的醫(yī)療、教育設施。積極落實好精準扶貧的各項工作，真正做到民生改善、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)作扶貧上下功夫。精準扶貧要根據(jù)每個縣的自身特點，因地制宜、因人施策來做到精準扶貧、精準脫貧的任務。

（三）加強扶貧隊伍建設。

為加快貧困縣扶貧、脫貧工作，應提拔優(yōu)異的干部分批次下派到貧困人群中，通過在當?shù)貙嵉乜疾?、深入與村民接觸溝通，從而能從根本上解決貧困人員的問題，并對精準扶貧提出更加符合當?shù)氐膶Σ咿k法。也有利于農(nóng)村的基層領導干部能進一步提升帶頭致富的能力。一般貧困地區(qū)人才極為缺乏，政府可以給予人才引進優(yōu)待政策，高薪聘請專家指導當?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)項目技術工作，積極組織與生產(chǎn)相關的知識講座，使得貧困人們能更多機會學習生產(chǎn)技術，提高自身的專業(yè)技能。培養(yǎng)新一代年輕接班人，對有意回到自己家鄉(xiāng)的大學生給予一定的政策傾斜。

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