周實彤

摘要：當前，是國有企業(yè)改革發(fā)展，全面深化從嚴治黨，推動黨風廉政建設和反腐倡廉工作的關鍵期間。各級紀檢監(jiān)察機構在監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中，把握和運用好 “四種形態(tài)”，認真剖析問題根源，不斷改進工作舉措，健全完善問責機制，為今后提升監(jiān)督執(zhí)紀成效打下堅實基礎。

關鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀；四種形態(tài)；思路舉措

新形勢下，習近平總書記在全面深化黨要管黨、從嚴治黨的進程中強調，反腐敗沒有休止符，打虎拍蠅還將繼續(xù)下去，作風建設永遠在路上。誠然，僅僅查處腐敗是遠遠不夠的，需要進一步加強黨的紀律建設、黨內法規(guī)建設，真正體現(xiàn)出黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要內容和有力支撐。把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，即“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。進一步表明不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗，從嚴治黨要靠紀律管全黨，把紀律挺在前面要靠堅強的黨性和責任擔當。同時給各級紀檢監(jiān)察機構在監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中明確了新要求、新目標。

一、準確把握“四個形態(tài)”的精神實質，提升紀律意識

習近平總書記指出：“四種形態(tài)”既是工作要求，更是責任擔當；既是實踐過程，也是工作目標，進一步為新形勢下深化落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略，忠誠履行黨章賦予的神圣職責，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責指明了方向、提供了遵循。正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨?！八姆N形態(tài)”彰顯了把紀律和規(guī)矩挺在前面的新理念，拓展了監(jiān)督執(zhí)紀的新思路，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關口前移的新要求。

對各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部而言，一是樹規(guī)矩、講紀律，健全完善問責機制，讓紀律和規(guī)矩立起來、把“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責的各環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范、執(zhí)行到位，成為不可觸碰的底線；二是深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，構建自覺遵守紀律，用紀律管住黨員干部的管理機制。堅持“抓早抓小，正本清源”的工作原則，提前筑牢紀律意識，劃出制度“紅線”，切實做到“懲前毖后、治病救人”，嚴防干部從意識出軌、紀律出軌到蛻變成“階下囚”。

二、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中容易出現(xiàn)的問題

1.思想認識還不到位，缺乏敬畏意識。 一是紀檢干部對“兩學一座”和“四種形態(tài)”實質、涵義學習不夠，片面理解、不求深入。二是各級紀檢監(jiān)察機關對“四種形態(tài)”提出的新理念、新要求領會不深刻，加上一部分紀檢監(jiān)察干部習慣了原有的工作模式，一定程度上仍沿用老套路去推動黨風廉政建設和反腐敗工作，思想上還需適應。三是一些黨員干部誤認為運用“四種形態(tài)”對反腐敗的力度會減弱，會降低監(jiān)督執(zhí)紀成效，不利于工作推進、不利于改革發(fā)展。

2.對監(jiān)督懲處定位不清晰。在監(jiān)督執(zhí)紀中，容易抓片面某一種形態(tài)而忽視總體，產(chǎn)生“只見樹木、不見森林”意識，出現(xiàn)只以批評教育為主，注重抓大案要案忽視細小環(huán)節(jié)，不重視問責追責和的現(xiàn)象。

3.主業(yè)不突出。在企業(yè)基層，由于體制原因，一是紀檢機構往往任命一名紀檢監(jiān)察員負責落實具體事務，而且兼顧多項工作的現(xiàn)象也比較普遍，難以凸出“主業(yè)”，人員少，工作壓力大，監(jiān)督執(zhí)紀成效不明顯。二是偏離主職。一些單位監(jiān)督執(zhí)紀定位不準，職責不明，沒有執(zhí)行好“三轉”要求，沒有把紀檢監(jiān)察工作的重心放在對黨紀、政紀的違規(guī)糾偏上；其他事物無原則的都要紀檢參與，如同“種了別人的田，荒了自己的地”，嚴重影響了紀檢工作的主業(yè)。

4.問責制度不健全。一是一些基層單位，尤其是企業(yè)基層在監(jiān)督執(zhí)紀中，個別案件明擺著事實清楚、證據(jù)確鑿，但由于缺乏相應的追究制度，制度管理未及時跟進，導致不好處理；或是結果達不到預期要求。二是個別領導和分管部門在發(fā)生責任事故和信訪案件時，由于個人和小團體利益意識作祟，害怕紀檢介入調查會給自身和團體的黨紀、政紀利益帶來影響，采取隱瞞、封鎖信息和排除紀檢參與調查處理的方式，干預了紀檢工作的正常開展。

三、問題原因的根本分析

1.對“四種形態(tài)”深入學習不夠，精神內涵領會、把握不到位。一是有些單位領導和紀檢監(jiān)察干部對當前監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提出的新要求、新特點認識不深入，學習只留于理論形式；同時與工作實際結合不具體，指導落實無細化措施，造成工作開展仍存在憑經(jīng)驗辦事，遇事應付的現(xiàn)象。二是部分黨員干部還不同程度地存在對紀律建設的重要性和必要性認識不夠。認為時代在前進，黨員也是人，對黨員沒有必要管得太嚴了，思想上對“四種形態(tài)”有一定的抵觸情緒。三是一些單位領導、紀檢干部搞一團和氣，落實“四種形態(tài)”時，不愿得罪人，有畏難心理，監(jiān)督執(zhí)紀只是走走過場而已。

2.工作無擔當，責任落實不到位。一是一些基層黨組織認為，“四種形態(tài)”僅僅是對紀委提出的要求，只屬于紀委的工作范疇，與黨組織責任無關。因而在落實黨風廉政建設責任制過程中，未主動去承擔其“主體責任”，個別領導不重視，以致其他部門不配合，使所在單位紀檢監(jiān)察工作陷入被動。二是一些基層紀委在推動“兩個責任”落實中，沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相適應的配套制度，造成開展監(jiān)督執(zhí)紀工作缺乏一定的制度支撐。

3.機制有待完善。一是基層紀檢監(jiān)察機構只設一名工作人員，只享受待遇，沒有相應職權，部分單位把紀檢人員當作一般管理人員對待，隨意安排工作，無嚴肅性。評優(yōu)推先、晉升渠道不明確，影響了紀檢監(jiān)察員的工作熱情和活力。二是在監(jiān)督執(zhí)紀中，一些部門、單位負責人認為紀檢監(jiān)察員在單位只是個崗位、擺擺樣子而已，對紀檢監(jiān)察工作表面應付，甚至出難題、不配合，影響了紀檢工作的正常開展。三是在對舉報案件開展調查時，只能臨時調配其他部門人員參與，容易“跑風漏氣”，影響案件查處，也不利于暗查工作。四是個別領導和部門存在上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，為政治利益和經(jīng)濟利益相互勾扯，滋生搞團伙結派現(xiàn)象。

四、有的放矢，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中存在的問題及改進措施

1.提升認識，堅定信念。一是圍繞工作實際，把運用好“四種形態(tài)”與落實全面從嚴治黨、“兩學一做”活動緊密結合、學習貫徹，讓每一位黨員干部，每一位紀檢干部切實增強責任感和使命感，營造干凈做人、規(guī)矩做事的良好氛圍。二是加強教育預防。嚴肅黨內組織生活、嚴格遵守民主集中制、“三會一課”等制度，黨員干部積極參加民主生活會，用好“團結-批評-團結”的有力武器，自覺開展批評和自我批評，主動深刻剖析自身問題，即知即改，建立起良好的黨內同志關系，形成嚴禁觸碰紀律規(guī)矩的有效防線。三是圍繞學習新修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，以廉潔典型示范、專題廉政警示教育、廉政文化建設等形式，教育警示黨員干部遵紀守規(guī)，廉潔自律。

2.健全制度機制。按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要求，一是加強懲防體系建設，建立紀檢監(jiān)察干部準入、作風巡查、完善重大事項請示報告、紀委分管聯(lián)系、單位決策失誤和工作責任追究等制度。把權力關進制度的籠子，從政紀、黨紀上制約不稱職、不廉潔、濫用職權、不遵紀守法等違紀違規(guī)行為，確保有責必追，有據(jù)可依，增強制度的剛性。二是強化干部管理。加強紀檢監(jiān)察干部的日常教育、培訓和監(jiān)督管理，既要嚴格管理，也要從工作和生活上關心愛護紀檢監(jiān)察干部。在干部晉升、人才培養(yǎng)等方面優(yōu)先建立上升通道，讓紀檢干部安心履職盡責。如在企業(yè)基層崗位編制方面，可考慮在一名紀檢監(jiān)察員的基礎上，增設一個科室，避免紀檢人員長期“單兵”作戰(zhàn)，有利于提升工作效率。

3.強化監(jiān)督和責任擔當。一是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職能，開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查和專項督查，引導黨員干部自覺接受紀律與法律、黨內與黨外、組織與群眾、社會與媒體的監(jiān)督，促使黨員干部養(yǎng)成良好的學習、工作和生活操守。二是嚴肅查處因政治利益和經(jīng)濟利益搞團團伙伙、結黨營私的不良傾向，確保中央政令暢通，一個聲音喊到底。強化黨紀黨規(guī)意識，讓黨組織和黨員干部時刻接受紀律監(jiān)督，引導黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，形成知恥知止、心存敬畏的氛圍。三是完善談話機制，加強教育提醒，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時找當事人談話，扯扯袖子、咬咬耳朵，指出問題危害，幫助查找原因，提出改進要求，把問題消滅在萌芽狀態(tài)或初始階段。四是嚴格落實“一崗雙責”制度，黨組織要切實擔負起黨風廉政建設主體責任，主動支持紀檢監(jiān)察的各項業(yè)務工作，全面了解掌握黨員干部情況，發(fā)現(xiàn)問題、苗頭，及時處理，增強擔當責任。

4.規(guī)范執(zhí)紀流程，轉變執(zhí)紀方式，提升執(zhí)紀效果。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標準，進行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關口前移。

5.深化“三轉”工作。一是按照中央的部署，圍繞中心任務，找準定位，突出主業(yè)，改進履職方式，實現(xiàn)職能回歸。二是把主要精力用在執(zhí)紀監(jiān)督上，更好地履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責。加強紀律審查力度，把推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”主要責任放在對黨員干部違反黨紀黨規(guī)和中央八項規(guī)定的問題監(jiān)督上，真正做到執(zhí)好紀、問好責、把好關。

6.嚴格責任追究。對嚴重失職瀆職，嚴重違紀違法造成不良影響和嚴重后果的，要嚴肅責任追究，同時對苗頭性、傾向性問題失察失管的黨員干部，依據(jù)《黨章》、《國中共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關規(guī)定，給予批評教育、誡勉談話、組織處理。

總之，在監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中，把握運用“四種形態(tài)”，關系到全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作大局，各級紀檢監(jiān)察機關只有把運用“四種形態(tài)”貫穿與各項工作中，針對問題，及時調整工作思路和監(jiān)督措施，有的放矢推動落實，才能發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的職能作用，真正實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的良好局面。