馬 健，張麗巖，陸 勝 MA Jian,ZHANG Liyan,LU Sheng

（蘇州科技大學(xué) 土木工程學(xué)院，江蘇 蘇州 215011）

(School of Civil Engineering,Suzhou University of Science and Technology,Suzhou 215011,China)

0 引言

根據(jù)《2016年度蘇州市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月31日，蘇州網(wǎng)民規(guī)模為899.4萬人，形成了龐大的網(wǎng)絡(luò)輿情的主體和受體，網(wǎng)絡(luò)輿情變得更加復(fù)雜化?？v觀蘇州近年來各行業(yè)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用所取得的成效，將大數(shù)據(jù)運用于網(wǎng)絡(luò)輿情的治理將大大提高輿情治理水平。利用大數(shù)據(jù)的手段對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管對網(wǎng)絡(luò)輿情治理水平的提升有理論和現(xiàn)實的意義。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀

信息時代，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的使用，加快了信息的傳播與發(fā)展。公眾可以方便地獲取自己想要的信息資源，人人平等，共享多元化的思想和文化。網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)的是網(wǎng)民因某一事件的發(fā)生而在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表因事件的產(chǎn)生所帶來后果的一些想法和意見，當(dāng)前蘇州正處于現(xiàn)代化城市發(fā)展的高速軌道上，社會各方面難以有效統(tǒng)一監(jiān)管，社會各方面存在著一定的沖突和矛盾。

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，政府將一些科技手段引入日常的管理，通過一些“網(wǎng)絡(luò)政治”的手段和建設(shè)陽光政府、電子政府等措施提升政府公信力。蘇州政府通過蘇州市人民政府網(wǎng)站，蘇州新聞網(wǎng)，新華網(wǎng)蘇州頻道等一系列與官方政府有合作的門戶網(wǎng)站與論壇構(gòu)建成政府具有威信力的官方輿論場。但是在民間領(lǐng)域還有許多欠缺，應(yīng)對能力較為薄弱；民間輿論場主要由一些商業(yè)性的網(wǎng)站和論壇，社交自媒體和境外媒體等構(gòu)成，錯綜復(fù)雜的關(guān)系使得網(wǎng)絡(luò)輿情難以治理[1]。網(wǎng)絡(luò)時代人人都有發(fā)言權(quán)，如何通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提升政府輿情監(jiān)管水平值得研究。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題

網(wǎng)絡(luò)輿情作為當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展下的產(chǎn)物，集中了社會各方面聲音，逐漸成為蘇州政府傾聽民聲，了解民意的一個重要渠道。目前蘇州政府在輿情的管理方面仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在下述網(wǎng)絡(luò)輿情本身強大的感染力和輿情的管理措施兩方面。

2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情自身問題

網(wǎng)絡(luò)輿情有其自身強大的影響力，影響力的產(chǎn)生主要因為其固有的機理，本文主要列舉以下幾點機理[2-3]：

2.1.1 輿情的觸發(fā)機理

輿情的觸發(fā)需要有事件的熱度影響輿情主體，并對輿情主體的刺激到一個臨界值，從而使輿情對此有反應(yīng)致其被觸發(fā)傳播。影響突發(fā)事件熱度的因素有關(guān)于公共性、敏感性、真實度等方面，當(dāng)其真實性有爭議時，會更加加劇其探究欲望，從而累加觸發(fā)量，輿情的敏感性與輿情的爆發(fā)有直接聯(lián)系，并隨著社會環(huán)境的變化而變化，大數(shù)據(jù)下的各種信息被無門檻獲得，導(dǎo)致事件的觸發(fā)量增加，輿情爆發(fā)的可能性更強，多媒體的廣泛傳播更刺激了輿情的傳播，大數(shù)據(jù)下的網(wǎng)絡(luò)輿情更易被傳播引導(dǎo)（如圖1所示）。

圖1 輿情的觸發(fā)機理

2.1.2 輿情的集聚機理

大數(shù)據(jù)下的多媒體時代輿情傳播更依賴網(wǎng)絡(luò)的實時交互，傳播過程中因為觀點的互相交換更加容易形成觀點聚集演化，觀點相同的人則仿佛如同遇到了“知己”。大數(shù)據(jù)帶來的實時互動使得觀點聚合的過程變得極短，導(dǎo)致輿情的迅速聚集。

2.1.3 輿情的擴(kuò)散機理

當(dāng)一個突發(fā)事件的輿情被感知后，媒體首先經(jīng)行不同渠道的報導(dǎo)致擴(kuò)散十分迅速，通過媒體的這種手段進(jìn)而對其他未被感知的群眾所知曉，大數(shù)據(jù)則是將這種輿情傳播變得更加方便，輿情播導(dǎo)借由高互動的多媒體向外擴(kuò)散，通過人和人或者人機人的轉(zhuǎn)變，使得擴(kuò)散更加透徹，每個輿情主體在形成擴(kuò)散輻射時互相影響，各個被擴(kuò)散知曉的群體之間存在不同的交互關(guān)系并且互相影響。大數(shù)據(jù)和多媒體的通道是網(wǎng)絡(luò)輿情快速擴(kuò)散的直接原因，比傳統(tǒng)方式的擴(kuò)散速率提高數(shù)以百倍。

這次事件，讓我明白了很多。班主任作為班級管理的第一責(zé)任人，要敢于承認(rèn)自己的錯誤，和學(xué)生站在一條線上，用自己真誠的行為打動學(xué)生。這種榜樣的力量會有更強的感染力，無形中會讓學(xué)生對你敞開心扉，把班級當(dāng)成自己的家，從而有利于班級的管理和良好班風(fēng)的形成。

2.1.4 輿情的利己機理

有些網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播具有利己性，有些輿情的傳播是為了將自己的利益最大化。是輿情主體傳播的最大的動力，利益相關(guān)的主體為了滿足需求目標(biāo)，將傳播的原本就較為敏感的輿情推向更加極端化。輿情的利己機理是有一定的利益主導(dǎo)下的傳播機理（如圖2所示）。

2.1.5 輿情的“蝴蝶效應(yīng)”機理

圖2 輿情的利己機理

蝴蝶效應(yīng)是指系統(tǒng)中的細(xì)微變化而引起整個系統(tǒng)的龐大連鎖反應(yīng)，說明了事物發(fā)展的復(fù)雜性?！昂?yīng)”機理是指大數(shù)據(jù)環(huán)境下突發(fā)事件傳播態(tài)勢一旦發(fā)生和擴(kuò)散，便難以得到控制，產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，輿情客體的細(xì)微變化也在蝴蝶效應(yīng)的影響下反作用于輿情主體，從而引發(fā)難以預(yù)測的輿情主體觀點演化。

圖3 輿情的螺旋式機理

2.1.6 輿情的螺旋式機理

輿情的螺旋式機理是指事物發(fā)展有簡易到繁雜、由低向高螺旋式發(fā)展的過程，螺旋式機理是大數(shù)據(jù)環(huán)境下對事物自身演化的一種循環(huán)往復(fù)的過程，大數(shù)據(jù)下的海量信息影響了螺旋式的傳播，導(dǎo)致輿情短期內(nèi)發(fā)生不可控制的意外，進(jìn)而影響本體與客體的循環(huán)往復(fù)，形成交錯的鏈條關(guān)系（如圖3所示）。

2.1.7 輿情的噪音機理

噪音機理是大數(shù)據(jù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件在傳播的過程中產(chǎn)生差異的過程，是輿情傳播的噪音，是歪曲干涉信息順利傳遞的事物的總稱。是輿情在傳播過程中因為傳播的主體的不同導(dǎo)致不同主體的觀念的不同而導(dǎo)致輿情的歪曲。

2.2 輿情管理的問題

2.2.1 管理主體不到位，管理機制不完善

網(wǎng)絡(luò)輿情的根源是社會問題，也是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表個人想法的有利途徑，但是一旦有極端言論的參與便會導(dǎo)致輿情發(fā)展的極端化，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究還處于起步階段，缺乏政府主導(dǎo)的主題地位，管理設(shè)備落后，管理機制不完善都是網(wǎng)絡(luò)輿情無法進(jìn)行有效監(jiān)管的方面，而網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播速度很快，具有強大的感染力，如何控制住輿情發(fā)展的勢頭則需要加緊建立以政府為主體的輿情管理體系，這也正是輿情管理的困難之處。

2.2.2 輿情監(jiān)督法律法規(guī)不完善

網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論變得越來越簡單，通過網(wǎng)絡(luò)的開放能夠使得自己意見和想法被人知道變得十分容易。但是對虛擬的空間中的言論和想法缺乏一些有效的監(jiān)管，因此，在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)違法和侵權(quán)的行為變得更加普遍，比如文刊的抄襲、反動言論的傳播等情況?，F(xiàn)階段并沒有強效有力的措施對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整治，對于網(wǎng)絡(luò)的管理缺乏一部明確的法律法規(guī)，雖然有些對于網(wǎng)絡(luò)管理的法律，但并沒有明確違法的事項，存在許多的缺陷，不能夠明確責(zé)任的主體，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論的法律也不能跟上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

3 網(wǎng)絡(luò)輿情處理的方法

網(wǎng)絡(luò)輿情的治理是考量一個政府能力的方面，從蘇州政府方面看，網(wǎng)絡(luò)輿情的本質(zhì)是社會輿情的反應(yīng)，是人民群眾的觀點，處理人民的觀點有其特殊性，因為觀點有好有壞，對輿情的研判尤為重要，在處理輿情的同時又要不觸及公民的合法權(quán)益，在當(dāng)今現(xiàn)有的任何一個制度或法規(guī)都是不完善的，不能有效處理當(dāng)中矛盾，但是在大數(shù)據(jù)時代，政府可以順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，從下述三方面考慮進(jìn)行輿情的監(jiān)管。

3.1 政治方面

蘇州目前正處社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播在凝聚人心，促成民意的方面發(fā)揮著重要作用。因此相關(guān)部門需在輿情的監(jiān)管方面處處見仁見智，事事從人民的利益出發(fā)，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管以及篩選，打擊網(wǎng)絡(luò)暴力，借助網(wǎng)絡(luò)輿情更加積極回應(yīng)和解決民意中反應(yīng)出來的問題，讓網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)于政治[4-5]。建設(shè)起專項的法律體系用以順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展潮流，一部明確的法律法規(guī)的出臺是有效進(jìn)輿情監(jiān)管的強力保障。

3.2 經(jīng)濟(jì)方面

大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測管理需要耗費大量的精力和財力，需要投入一批專項的資金用以培養(yǎng)專項的管理人才。大數(shù)據(jù)可以說是一門新的行業(yè)，一個行業(yè)的成長是因為有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，大數(shù)據(jù)的技術(shù)需要成熟，則需要大數(shù)據(jù)行業(yè)的形成并發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠與鼓勵就是提升大數(shù)據(jù)水平進(jìn)而對網(wǎng)絡(luò)輿情管理形成有效監(jiān)管的有效措施。

3.3 文化方面

在“數(shù)據(jù)爆炸”時代，需要建立專業(yè)的輿情分析服務(wù)人才隊伍，通過“加工數(shù)據(jù)”實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值。大數(shù)據(jù)的核心目標(biāo)為預(yù)測，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的預(yù)測可以將網(wǎng)絡(luò)輿情的態(tài)勢穩(wěn)定住，避免走入無法控制或者全面崩塌的狀態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)輿情的分析預(yù)判，系統(tǒng)化進(jìn)行輿情管理，從簡單到復(fù)雜，從一開始的收集資料到后期的深入研究拓展，通過輿情間的相關(guān)關(guān)系預(yù)測輿情走向，對輿情情況進(jìn)行預(yù)測，并做出應(yīng)對措施，防患于未然[4-5]。

4 對策建議

根據(jù)美國社會學(xué)家拉扎斯菲爾德的二級傳播理論，他指出意見領(lǐng)袖扮演著兩級傳播中的重要角色，且其在大眾傳播效果的形成過程中起著中介或過濾作用。在交互開放的網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量虛假信息和極端言論，尤其是對敏感問題的討論，更需要意見領(lǐng)袖的觀點。因此政府在此時顯得尤為重要，通過下述七點建議，可以幫助政府更好地通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與管理。

4.1 政府層面

蘇州政府要起到領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，組織下層機關(guān)建立輿情專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，科學(xué)理性應(yīng)對輿情，公共信息資源庫要由政府主導(dǎo)，能夠滿足社會主義現(xiàn)代化是公共信息資源庫建設(shè)的基礎(chǔ)，同時資源庫的建設(shè)要具有一定的公用意識，才能消除地區(qū)或者部門之間的交流障礙，消除“信息孤島”，從而實現(xiàn)資源公用。規(guī)范法律法規(guī)，實現(xiàn)輿情信息安全共享，建立大數(shù)據(jù)下輿情的法治安全體系。構(gòu)建信息透明平臺，加強溝通，從而為策略的制定提供幫助。加強信息傳播的多元化，積極引導(dǎo)主流媒體在事實基礎(chǔ)上對輿情中的要素進(jìn)行公正評判及正向的報道，加強與新媒體的合作交流。建立彈性政府，政府通過應(yīng)用彈性的措施能夠使自身在變化多而雜的社會大環(huán)境下對突發(fā)事件的產(chǎn)生能進(jìn)行快速的反應(yīng)。

4.2 管理層面

通過大數(shù)據(jù)與社會管理層面的結(jié)合在源頭處進(jìn)行處理。將大數(shù)據(jù)和日常管理相結(jié)合提升管理能力，通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠很好的將社會輿情的方方面面展示在政府面前，提升了政府對于輿情的獲得能力，將輿情有序化的在政府面前進(jìn)行展示，讓政府對于輿情的各項管理方便快捷，提升工作能力。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情處理的積極方式，網(wǎng)上政務(wù)在大數(shù)據(jù)配合下提升政府公信力。通過大數(shù)據(jù)的使用提高政府應(yīng)急能力。

4.3 觀念層面

傳統(tǒng)觀念和新概念的碰擦必然會導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生，但是時代是進(jìn)步的，思想也需要跟著時代不斷更新發(fā)展，現(xiàn)有的輿情治理的觀念必須改變，一方面要認(rèn)清輿情的特點：輿情引導(dǎo)思想，通過大數(shù)據(jù)的運用改變輿情的引導(dǎo)，用數(shù)據(jù)建立模型來對輿情進(jìn)行預(yù)判。另一方面，樹立正確的價值觀：明白大數(shù)據(jù)時代給政府帶來的利與弊，政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，向廣大的人民群眾宣傳樹立正確的人生價值關(guān)鍵。

4.4 技術(shù)層面

處于現(xiàn)代化高速發(fā)展軌道上的蘇州，處理任何事情都離不開科學(xué)技術(shù)的支持，通過對科技的應(yīng)用來進(jìn)行技術(shù)的提高是提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理水平的有效途徑?？梢酝ㄟ^下述三種方式來解決輿情治理的技術(shù)困擾：（1）構(gòu)建專業(yè)輿情應(yīng)對體系；（2）建立專業(yè)的輿情分析團(tuán)隊；（3）構(gòu)筑信息處理的綜合體。

4.5 網(wǎng)絡(luò)層面

網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今時代媒體交流的主流載體，通過對網(wǎng)絡(luò)的有效管理能夠從根本上對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理起到作用，通過以下四點來對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理：（1）構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)；（2）發(fā)揮大眾媒體的作用；（3）加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；（4）創(chuàng)建輿論引導(dǎo)。

4.6 應(yīng)對突發(fā)事件層面

蘇州地大物博，任何事情的發(fā)生都有可能，做好預(yù)防工作尤為重要，通過建立有效的監(jiān)管機制，建設(shè)收集與分析的平臺，第一時間發(fā)現(xiàn)并處理問題，通過建立應(yīng)急體制，能夠?qū)⑹录诎l(fā)生后穩(wěn)定在一個可控制的方面，將損失降低到最低。建設(shè)完善的善后機制，使得蘇州政府能夠?qū)槿嗣穹?wù)最大化體現(xiàn)出來，提升政府自身的公信力和權(quán)威。

5 結(jié)束語

蘇州正處于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。通過大數(shù)據(jù)對輿情進(jìn)行有效的監(jiān)管能夠使得人民群眾生活水平的不斷提高，獲取信息的渠道越來越多的有利條件下保持著一種欣欣向榮的態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)將變得更“干凈”，社會變得更和諧繁榮。