劉寶新，袁 沐 （陸軍軍事交通學(xué)院，天津 300161）

LIU Baoxin,YUAN Mu (Army Military Transportation University,Tianjin 300161,China)

近年來，隨著我國國家利益的不斷拓展，軍事力量“走出去”的步伐不斷加快，軍事裝備水路集裝箱運輸需求日益增多，優(yōu)越性不斷凸現(xiàn)，迫切需要加快建設(shè)與發(fā)展。本文采用SWOT分析法，對軍事裝備水路集裝箱運輸?shù)膬?nèi)部優(yōu)勢（Strength）、劣勢 (Weakness)以及外部的機會（Opportunity）、威脅（Threat）等進(jìn)行系統(tǒng)分析，對相應(yīng)的各種發(fā)展策略組合進(jìn)行研究探討，以期為我軍軍事裝備水路集裝箱運輸發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

1 軍事裝備水路集裝箱運輸內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢分析

1.1 內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）

（1）易于船舶運力的選擇。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及對外貿(mào)易的不斷加強，我國集裝箱運輸業(yè)獲得迅猛發(fā)展，導(dǎo)致目前我國船舶結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，集裝箱船正日益取代雜貨船成為海上運輸?shù)闹髁Υ蚚1]。因此，大力發(fā)展軍事裝備水路集裝箱運輸，能夠極大地方便船舶運力的選擇，拓寬船舶運力的來源渠道。

（2）加快裝備的運送速度。集裝箱船大多采取班輪運輸組織形式，航線密集，班期穩(wěn)定，方便軍事裝備水路集裝箱運輸組織；集裝箱船儲備功率大，比普通雜貨船航行速度快；集裝箱運輸機械化、自動化程度高，集裝箱船裝卸效率高，能夠縮短船舶在港停留時間?？梢姡_展軍事裝備水路集裝箱運輸，能夠加快裝備的運送速度，節(jié)省運輸時間。

（3） 降低裝備的運輸費用。由于集裝箱運輸是高投入的行業(yè)，單純從水路運輸成本考慮，一般情況下集裝箱船的運費要高于件雜貨船的運費。但是，由于集裝箱運輸能夠提高裝備的運送速度，從而可節(jié)省等待成本、倉儲成本等，如果再考慮到運輸延遲所導(dǎo)致的間接損失，軍事裝備水路集裝箱運輸往往整體費用更低，軍事運輸效益更加顯著。

（4）便于裝備的多式聯(lián)運。我國幅員遼闊，部隊駐地大多遠(yuǎn)離城市交通樞紐，交通條件不便，裝備的配發(fā)大多需要經(jīng)多次中轉(zhuǎn)換裝可能到達(dá)部隊手中。如果裝備采用集裝箱裝運，當(dāng)由一種運輸方式轉(zhuǎn)換到另一種運輸方式時，需要換裝的是集裝箱，箱內(nèi)的裝備并不需要搬動，從而大大簡化換裝作業(yè)程序，加快換裝作業(yè)速度，確保運輸質(zhì)量，易于實現(xiàn)“門到門”直達(dá)運輸配送。

1.2 內(nèi)部劣勢（Weakness）

（1） 初始建設(shè)投資經(jīng)費需求巨大。集裝箱運輸是一種資金密集、技術(shù)密集的行業(yè)。因此，開展軍事裝備水路集裝箱運輸需要大量的初始建設(shè)資金，用于研制與軍事裝備相配套的專用集裝箱、野戰(zhàn)裝卸機械，配備大噸位的公路集裝箱運輸車，添建集裝箱堆場，甚至還要對部隊駐地、倉庫進(jìn)出道路進(jìn)行必要的改造，等等。這也是為什么集裝箱軍事運輸首先在美、俄等發(fā)達(dá)國家軍隊率先開展的主要原因。

（2） 軍用集裝箱運輸系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱。我軍水路集裝箱運輸始于20世紀(jì)70年代末，當(dāng)時一些部隊單位為了解決貴重物資跨海運輸常常發(fā)生的丟失及損壞問題，自發(fā)地開展起水路集裝箱運輸工作。但是由于長期以來我軍尚未建立起統(tǒng)一管理集裝箱運輸?shù)穆毮軝C構(gòu)，缺乏長遠(yuǎn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，沒有充足的經(jīng)費保障以及人才隊伍建設(shè)滯后等原因，導(dǎo)致水路集裝箱軍事運輸發(fā)展十分緩慢，規(guī)模很小，基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民用集裝箱運輸發(fā)展進(jìn)程，難以為開展軍事裝備水路集裝箱運輸提供強有力的支撐[2]。

（3） 民用集裝箱系統(tǒng)的軍事適應(yīng)性差。軍事裝備水路集裝箱運輸主要還是依托民用海上運輸力量來完成。當(dāng)前，民用集裝箱中85%以上的是通用集裝箱，適合軍事裝備運輸?shù)目蚣芗b箱、平臺集裝箱數(shù)量少[3]；受集裝箱船結(jié)構(gòu)和裝載條件的限制，框架集裝箱、平臺集裝箱只能配裝在艙內(nèi)最上層或甲板最頂層，能運輸裝備的數(shù)量有限；現(xiàn)有的集裝箱裝卸機械只能在良好的港口碼頭條件下使用，難以滿足野戰(zhàn)條件下集裝箱裝卸載需要。

2 軍事裝備水路集裝箱運輸外部機遇和威脅分析

2.1 外部機遇（Opportunity）

（1）國家利益不斷拓展的重大機遇期。隨著我國全方位推進(jìn)對外改革開放，以及“一帶一路”建設(shè)深入實施，我國國家利益遍布全球，軍事力量“走出去”的步伐不斷加快。目前，軍隊參加國際維和、國際聯(lián)合軍演、海上護(hù)航、人道主義救援等非戰(zhàn)爭軍事行動日趨常態(tài)化、長期化、機制化，同時我軍首個海外保障基地也正式投入使用?？梢灶A(yù)見，軍事裝備跨海（洋）遠(yuǎn)程投送需求不斷增多，從而有利于推動軍事裝備水路集裝箱的發(fā)展。

（2）全面建設(shè)現(xiàn)代后勤已進(jìn)入關(guān)鍵時期。打仗在某種意義上講就是打后勤。落后的物資運輸技術(shù)，必將成為軍隊后勤保障的最大障礙，不加快集裝箱運輸發(fā)展步伐，很難保證在未來信息化戰(zhàn)爭中取得勝利。因此，按照軍隊“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤已進(jìn)入關(guān)鍵時期，迫切需要加快軍用物資裝備后勤保障模式，大力推進(jìn)物資裝備集裝箱化運輸進(jìn)程，為打贏信息化戰(zhàn)爭提供有力保障。

（3） 海上戰(zhàn)略投送已成為軍隊建設(shè)的重點。當(dāng)前和今后一個時期，我國的安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上，從而對海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提出新的更高要求，現(xiàn)已成為軍隊重中之重的建設(shè)任務(wù)。海上戰(zhàn)略投送，軍民通用性強、互補性好，具有天然的軍民融合發(fā)展獨特優(yōu)勢。目前，我國擁有的集裝箱船數(shù)量眾多，動員潛力巨大，戰(zhàn)時通過必要的加改裝，能夠滿足成建制部隊海上投送需要，有助于提升我軍海上戰(zhàn)略投送能力。

（4）民用大型設(shè)備水路集裝箱運輸發(fā)展前景廣闊。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，我國國民經(jīng)濟(jì)正逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，海外投資持續(xù)快速增長，越來越多的建筑施工企業(yè)、機械制造企業(yè)走出國門，在國際市場上尋求發(fā)展，民用大型設(shè)備如汽車、壓路機、推土機等，采用特種集裝箱運輸?shù)谋壤粩嘣龆?，發(fā)展前景十分廣闊，能夠為我軍軍事裝備水路集裝箱運輸發(fā)展提供良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

2.2 外戰(zhàn)部威脅（Threat）

（1）思想觀念陳舊保守。我國是傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，海洋國土觀念淡薄，對海洋問題缺乏足夠的重視。因此，長期以來我國一直奉行的是國土防御的軍事戰(zhàn)略。受這一戰(zhàn)略思想的影響，我軍軍事運輸主要倚重于鐵路、公路運輸方式，對水路運輸重視程度不夠，國內(nèi)的水路集裝箱運輸需求也不大。因此，在軍隊內(nèi)部普遍存在著對大力開展水路集裝箱軍事運輸?shù)谋匾?、緊迫性缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，甚至還存在一些錯誤的偏見，直接影響到軍用裝備水路集裝箱運輸?shù)膹V泛開展。

（2）市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的沖擊。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的行為觀念發(fā)生了巨大變化，航運企業(yè)以追求利潤為唯一目標(biāo)，必然造成人們的國防觀念淡薄，導(dǎo)致集裝箱船在設(shè)計建造過程中貫徹國防要求困難。此外，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國家允許外資、私有經(jīng)濟(jì)大量涌入航運業(yè)，參與投資興建港口碼頭等，投資主體日益多元，水路集裝箱運輸設(shè)施設(shè)備貫徹國防要求困難加大。

（3）與其他運輸方式的競爭。軍事裝備水路集裝箱運輸?shù)慕ㄔO(shè)發(fā)展，必然受到鐵路、公路、航空等其他運輸方式的影響和制約。鐵路運輸是我軍戰(zhàn)略投送的骨干力量，是長大距離裝備運輸?shù)氖走x方式。由于全國高速公路網(wǎng)的建成通車，大型平板拖車技術(shù)性能不斷提高，公路運輸已成為1 000～2 000km左右的距離上優(yōu)先選擇的運輸方式。隨著國產(chǎn)運—20飛機大量列裝，軍事裝備航空運輸?shù)亩贪逡矊⒌玫娇朔４送?，軍事裝備水路集裝箱運輸與滾裝船、雜貨船運輸也存在著一定的競爭。

（4）國防經(jīng)費投入不足。國防經(jīng)費是支撐國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國國防經(jīng)費雖然也有了一定的增長，但與世界主要大國相比還是比較低的。由于歷史欠賬太多，新增的國防經(jīng)費主要用于武器裝備建設(shè)投入、改善訓(xùn)練條件、保障軍隊改革和官兵福利待遇等，在軍事運輸領(lǐng)域的投入一直不是很高，開展軍事裝備水路集裝箱運輸所需的經(jīng)費與投入的矛盾十分突出，建設(shè)發(fā)展受到極大的制約。

3 軍事裝備水路集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展策略

3.1 SO戰(zhàn)略—增長型戰(zhàn)略

SO戰(zhàn)略，又稱增長型戰(zhàn)略，是指依靠內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機會相匹配的戰(zhàn)略。對于軍事裝備水路集裝箱運輸而言，主要可采取以下具體舉措。

（1） 建立健全集裝箱運輸管理機構(gòu)。抓住軍隊編制體制調(diào)整改革的有利契機，適時在軍委、軍兵種運輸投送部門建立專門的集裝箱運輸管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)全軍、軍兵種的水路集裝箱運輸建設(shè)發(fā)展與日常管理工作。同時，還要健全完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高運輸管理水平。

（2）大力加強建制運輸保障隊伍建設(shè)。在勤務(wù)保障部隊和聯(lián)勤保障部隊組建集裝箱運輸分隊以及港口集裝箱裝卸分隊，配備大噸位集裝箱運輸車、野戰(zhàn)裝卸機械以及必要的整裝整卸車等，擔(dān)負(fù)軍運集裝箱向裝卸載港口碼頭的集結(jié)、疏散，戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)地域內(nèi)公路運輸保障以及戰(zhàn)時無碼頭條件下的卸載任務(wù)。

（3）加快發(fā)展軍隊自備特種集裝箱。由于航運企業(yè)擁有的框架集裝箱或平臺集裝箱數(shù)量少，大量使用時集結(jié)時間長，且往往難以滿足軍事裝備的性能要求，因此軍隊?wèi)?yīng)根據(jù)軍事裝備技術(shù)性能和結(jié)構(gòu)特點，研制配發(fā)自備的特種集裝箱，逐步形成與軍事裝備運輸相配套的集裝箱體系。

（4）研制配發(fā)野戰(zhàn)集裝箱裝卸機械設(shè)備。戰(zhàn)時集裝箱卸載往往是在敵岸無碼頭條件下進(jìn)行的，為了確保集裝箱能夠“卸得下”，軍隊需要研制配發(fā)輔助起重船、野戰(zhàn)集裝箱正面吊、大噸位越野叉車、越野集裝箱跨運車以及大型臨時碼頭器材等，滿足無碼頭條件下集裝箱船靠泊以及集裝箱裝卸載需要。

3.2 WO戰(zhàn)略—扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

WO戰(zhàn)略，又稱扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，就是利用外部機會與克服內(nèi)部劣勢相匹配的戰(zhàn)略。對于軍事裝備水路集裝箱運輸而言，主要可采取以下具體舉措。

（1） 組建水路集裝箱軍事運輸后備船隊。以現(xiàn)有的水路國防交通專業(yè)保障隊伍為基礎(chǔ)，在國有大型航運企業(yè)抽調(diào)一定數(shù)量的沿海、遠(yuǎn)洋集裝箱船，組建一定數(shù)量的水路集裝箱軍事運輸后備船隊，平時保障國民經(jīng)濟(jì)運輸需要，戰(zhàn)時或緊急情況下經(jīng)動員征用后，為部隊提供服務(wù)，滿足軍事物資裝備水路集裝箱運輸需求。

（2）提高民用集裝箱系統(tǒng)的軍事適應(yīng)性。在集裝箱船建造中，軍隊要適時提出貫徹國防要求項目，減少動員征用時加改裝工作量，節(jié)省加改裝時間。支持、鼓勵航運企業(yè)大力發(fā)展框架集裝箱、平臺集裝箱，適當(dāng)增強集裝箱底板強度，提高裝運軍事重裝備的能力，并將其納入動員征用對象，滿足戰(zhàn)時或緊急情況下軍事行動需要。

（3）加強軍隊運輸管理人才隊伍建設(shè)。各級都要重視對水路集裝箱軍事運輸專業(yè)人才的培養(yǎng)與保留工作，采取軍地專業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)和崗位任職培訓(xùn)相結(jié)合，提高軍隊運輸管理人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快人才隊伍建設(shè)，不斷提升軍事裝備水路集裝箱運輸管理水平[4]。

（4） 完善信息化運輸管理手段和方法。借鑒水路交通運輸系統(tǒng)信息化建設(shè)的成果，廣泛采用二維條碼、無線射頻識別、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快完善水路軍交運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對軍運集裝箱船舶的航行動態(tài)以及集裝箱碼頭裝卸載現(xiàn)場的可視監(jiān)控，不斷提高軍事裝備水路集裝箱運輸信息化管理水平。

3.3 ST戰(zhàn)略—多元型戰(zhàn)略

ST戰(zhàn)略，又稱為多元型戰(zhàn)略，就是發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢與回避外部威脅相匹配的戰(zhàn)略。對于軍事裝備水路集裝箱運輸而言，主要可采取以下具體舉措。

（1）大力發(fā)展軍事裝備綜合運輸。注重發(fā)揮各種運輸方式在裝備運輸中的比較優(yōu)勢，大力開展軍事裝備綜合運輸，做到宜鐵則鐵，宜水則水，宜公則公，宜空則空。目前，我國國內(nèi)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，導(dǎo)致內(nèi)河、沿海水路集裝箱運輸需求不大，軍事裝備水路集裝箱運輸主要集中在對南海島礁駐防部隊以及赴海外執(zhí)行軍事行動部隊的遠(yuǎn)海（洋）運輸保障上。

（2）注重發(fā)揮軍事裝備水路集裝箱運輸優(yōu)勢。與采用滾裝船、雜貨船運輸軍事裝備相比，軍事裝備水路集裝箱運輸主要適用于裝備數(shù)量不多情況下的水路運輸，尤其是缺乏陸路運輸手段情況下的軍事裝備跨海、跨洋遠(yuǎn)程運輸，其獨特的優(yōu)勢和作用才能得到有效發(fā)揮。同時，應(yīng)做好對集裝箱船的改裝研究，通過貫穿非水密分艙，增設(shè)承載平臺等措施，能夠裝運更多的軍事裝備，滿足戰(zhàn)時大批量軍事裝備運輸需要。

（3）積極開展水路集裝箱多式聯(lián)運。按照現(xiàn)代軍事物流運輸理念，科學(xué)規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)，密切配合，積極抓好水路集裝箱的多式聯(lián)運，使軍事裝備在各種不同運輸方式之間無縫銜接，尤其是要突出解決好“最后一公里”問題，實現(xiàn)“門到門”運輸，極大方便部隊，不斷提高運輸服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.4 WT戰(zhàn)略—防御型戰(zhàn)略

WT戰(zhàn)略，又稱為防御型戰(zhàn)略，就是克服內(nèi)部劣勢與回避外部威脅相匹配的戰(zhàn)略。對于軍事裝備水路集裝箱運輸而言，主要可采取以下具體舉措。

（1）加強保障理論研究。理論是行動的先導(dǎo)。要充分借鑒發(fā)達(dá)國家軍隊集裝箱運輸成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情軍情，加強軍事裝備水路集裝箱運輸保障理論研究，在管理機構(gòu)設(shè)置、運輸保障力量建設(shè)、建設(shè)發(fā)展路徑、運行管理機制等方面，形成切實管用的研究成果，用于指導(dǎo)工作開展。

（2） 進(jìn)行必要的技術(shù)儲備。利用好有限的國防建設(shè)經(jīng)費，加快制定特種集裝箱、野戰(zhàn)裝卸機械、臨時碼頭器材等裝備發(fā)展體系，按照先急后緩的原則，抓好配套的特種集裝箱、野戰(zhàn)裝卸機械、臨時碼頭的研發(fā)，聚合軍地力量，加強聯(lián)合攻關(guān)，聯(lián)合研制，做好必要的技術(shù)儲備，為軍事裝備水路集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展提供技術(shù)支撐。

（3）做好試點運輸工作。選準(zhǔn)切入點，重點以南海島礁的駐防部隊、執(zhí)行境外軍事行動的部隊以及吉布堤后勤保障基地，作為軍事裝備水路集裝箱運輸?shù)脑圏c單位，精準(zhǔn)投入，先行先試，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，積累經(jīng)驗，培養(yǎng)人才，待成熟后再在全軍進(jìn)行推廣，促進(jìn)軍事裝備水路集裝箱運輸健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（4）完善動員運行機制。以《國防交通法》、《民用運力國防動員條例》為依據(jù)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特點和要求，研究制定集裝箱船、特種集裝箱等建造中貫徹國防要求工作以及動員征用工作的補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，采取積極的優(yōu)惠政策扶持和標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費補償，調(diào)動航運企業(yè)參與水路集裝箱運輸后備船隊建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，逐步健全完善水路集裝箱運輸國防動員運行機制。

4 結(jié)束語

隨著我軍強軍目標(biāo)的不斷推進(jìn)，開展軍事裝備水路集裝箱運輸?shù)暮袈暡粩喔邼q。大力發(fā)展軍事裝備水路集裝箱運輸，必須要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重克服惡勢，積極搶抓機遇，努力規(guī)避風(fēng)險，選擇切可實際的發(fā)展策略，采取行之有效的對策措施，才能加快建設(shè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)軍事運輸保障方式的新突破。