屠森大

面對我國基層農(nóng)副產(chǎn)品在生產(chǎn)種植與農(nóng)產(chǎn)品流通管理環(huán)節(jié)存在的諸多困境，我國自上而下地進行改革并頒布實施了新《食品安全法》。新《食品安全法》的頒布與落地實施，為我國農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展開拓了新的發(fā)展天地，對基層農(nóng)副產(chǎn)品市場的穩(wěn)定積極發(fā)展具有劃時代的意義。本文將主要圍繞著中外農(nóng)副產(chǎn)品市場管理體系的差別、我國農(nóng)副產(chǎn)品市場發(fā)展面臨的困境進行分析，并為其良性可持續(xù)發(fā)展提出相關解決措施。

一、與外國農(nóng)副產(chǎn)品市場管理體系的比較

中外各國家由于所處的地理環(huán)境、國家政策等各方面的差異，不同國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構與農(nóng)業(yè)經(jīng)營結構等方面存在諸多不同，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在不同國家所處的地位、發(fā)揮的作用也各不相同。其中美國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)副產(chǎn)品市場大國，與中國基層的農(nóng)副產(chǎn)品市場進行對比。美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是家庭農(nóng)場生產(chǎn)為主，在美國平均每一個家庭占有200（h）km2耕地，大面積的農(nóng)作物生產(chǎn)場地，機械化生產(chǎn)成為主要模式，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售方面，美國是以大型超市和零售連鎖店的形式為主。（論我國食品安全規(guī)制的路徑選擇[J].涂永前，徐靜.法學評論.2012（03））在美國繁華的現(xiàn)代化城市，如：紐約、華盛頓，在政府的投資建設下同樣具有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，并且早在批發(fā)市場的監(jiān)督與管理過程中，政府會派公務員進駐市場進行管理監(jiān)督。

二、新食品安全法下農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場面臨的變革與挑戰(zhàn)

（一）變革——基層農(nóng)副產(chǎn)品質量安全

監(jiān)管的創(chuàng)新

我國最新修訂的新《食品安全法》主要的特點是以預防和風險防范功能為主，并且在管理過程中更加注重對全程的監(jiān)督，例如：從農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通到最后市場消費整個環(huán)節(jié)監(jiān)管，并且對于生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不良行為予以嚴格的法律制度規(guī)范進行懲治。新《食品安全法》彌補了以往農(nóng)副產(chǎn)品銷售流通各環(huán)節(jié)分工不明確、各監(jiān)管部門互相推卸責任的不足，在新食品安全法下對視頻監(jiān)管部門進行了科學、明確的權責分工，有效的加強了我國監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，提高工作效率，促進整個監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平的提升。

（二）挑戰(zhàn)——基層農(nóng)副產(chǎn)品安全監(jiān)管的挑戰(zhàn)

基層缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。在進行食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理過程中，最常使用的方法就是檢測。但是當前我國基層農(nóng)副產(chǎn)品檢測機構缺乏科學健全的檢測體系，各檢測機構質量良莠不齊，在檢測過程中指標單一、檢測能力差，甚至一些縣級的食品藥品監(jiān)管部門，負責進行監(jiān)管的工作人員是非專業(yè)、兼職人員，缺乏檢測的能力與經(jīng)驗，將食品檢測任務進行委托或者轉包，這都造成了當前基層農(nóng)副產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)中食品出現(xiàn)質量問題的主要原因。加之我國在進行食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)改革之后，主要參與質量監(jiān)管工作的是工商和監(jiān)制系統(tǒng)的專業(yè)人員，而很少有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)人員進入該工作環(huán)節(jié)。（當前食品安全監(jiān)管法律實踐問題研究與分析[J].劉丹松.當代法學.2012（02））并且目前我國在食品安全檢測資源配置系統(tǒng)呈現(xiàn)出“倒三角”的模式，基層地區(qū)的監(jiān)測系統(tǒng)薄弱，在面對食品流通環(huán)節(jié)與餐飲環(huán)節(jié)的快速食用產(chǎn)品，很難真正發(fā)揮基層農(nóng)產(chǎn)品有效監(jiān)管的作用。

基層食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作劃分存在漏洞。在我國食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者想要獲得食品經(jīng)營權，只需要辦理工商局頒布的營業(yè)執(zhí)照即可，而不需要辦理食品經(jīng)營許可證。在進行監(jiān)督管理的工作環(huán)節(jié)，按照“誰發(fā)證誰監(jiān)管”的原則，那么只需要經(jīng)過工商部門的監(jiān)管即可，這在一定程度上將食品特性的監(jiān)管弱化，不能夠保證食品的質量達標。其次在進行執(zhí)法的過程中，面對多是弱勢群體的食用農(nóng)產(chǎn)品攤販，加之在經(jīng)營上具有流動性、靈活性以及自由性等方面的特點，執(zhí)法人員多是進行勸導，而這個過程往往容易導致群眾矛盾激化，效果也不明顯。另一方面，在進行監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的過程中，各部門之間相互推卸責任。農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門認為貨品已經(jīng)達到市場，進入流通環(huán)節(jié)，不屬于自己監(jiān)管范圍。而食藥監(jiān)管部門則認為還沒有真正進入市場流通環(huán)節(jié)，不屬于自己履行責任的范圍內(nèi)，市場管理職能部門面對混亂、復雜、零散的市場也不愿執(zhí)行監(jiān)管，造成食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全鉆了監(jiān)管工作環(huán)節(jié)的空子，出現(xiàn)食品安全等問題。

三、加強農(nóng)副產(chǎn)品市場安全管理的措施

實現(xiàn)基層檢測資源的共享共建。在新{食品安全法》中對基層檢測建設提出明確的要求——“縣級以上人民政府應當整合食品檢驗資源，實現(xiàn)資源共享”。當前我國在食品安全檢測設施上呈現(xiàn)出“倒三角”的特點，基層檢測設施薄弱。面對當前我國科學技術水平的不斷發(fā)展提高，食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測技術也要不斷進行升級改造?？h級食品監(jiān)管部門要設立技術部門，不斷促進自身檢測技術的發(fā)展提高，具備先進的檢測技術，將食品安全監(jiān)測工作確切的落實。不同地區(qū)基層檢測部門進行檢測資源共享的工作，避免出現(xiàn)重復建設而造成資源浪費。

加強基層農(nóng)業(yè)與食品監(jiān)管部門之間的協(xié)作。根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切合作，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任”

（食品危害的多重屬性與風險評估制度的重構[J].戚建剛.當代法學.2012（02））加強基層各部門之間的交流協(xié)作，既可以避免出現(xiàn)各部門之間爭權監(jiān)管而造成部門矛盾、資源浪費的問題，也可以避免由于各部門相互推卸責任而導致食品安全質量鉆空子的問題出現(xiàn)，真正實現(xiàn)各部門協(xié)調工作，實現(xiàn)高效、高質的監(jiān)督管理工作。

創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的食品安全管理。在我國，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場仍然是農(nóng)副產(chǎn)品流通領域的主體，發(fā)揮著流通主渠道的作用。它上接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場、商店超市、團購餐飲、個體商販及廣大消費者。綱舉才能目張，市場監(jiān)管部門要重視和加強對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的食品安全監(jiān)管。督查和協(xié)助市場主辦單位強化農(nóng)副產(chǎn)品準入制度和質量抽檢制度，完善和健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，建立暴光臺和投訴臺，表彰宣傳誠信經(jīng)營戶企業(yè)，加強硬件設施投入等等。通過多種措施，營造良好的經(jīng)營氛圍，把好農(nóng)副產(chǎn)品進場交易關，使之成為杜絕假冒偽劣商品流入消費市場的二級源頭。

總結：在新《食品安全法》頒布的背景下，我國基層農(nóng)副產(chǎn)品市場的安全監(jiān)管暴露出諸多矛盾，及時總結分析造成安全監(jiān)管現(xiàn)象的原因。并以新《食品安全法》作為工作標準依據(jù)，對我國基層農(nóng)副產(chǎn)品市場加強監(jiān)管，從而保證食品質量的安全。