王守英

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征。新常態(tài)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較困難。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等等，促進(jìn)新常態(tài)背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，傳統(tǒng)的高速但粗放的發(fā)展模式即將結(jié)束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化和工業(yè)化的升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征

經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。新常態(tài)背景下，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，所占比重不斷上升，其增量不斷超過第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)增速放緩，當(dāng)工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度趨于穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)也更加合理。（邵光學(xué)，欒淳鈺.新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2016（5）：94-97.）

就業(yè)形式整體平穩(wěn)，并有向好的趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)，釋放改革紅利，更多人參與到改革浪潮中來。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力推動(dòng)更加顯著。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)依靠消費(fèi)、投資和出口，新常態(tài)背景下，消費(fèi)的推動(dòng)力所占比重不斷上升，創(chuàng)新的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力不斷增大。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。新常態(tài)背景下，我國(guó)東部區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)穩(wěn)定，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有完成調(diào)整，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源，7承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，消除區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題

新常態(tài)的突出特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新常態(tài)背景下面臨許多的難題，只有解決這些問題，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩是供給能力大于市場(chǎng)需求，導(dǎo)致現(xiàn)有生產(chǎn)能力無法充分利用的狀態(tài)。產(chǎn)能過剩會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，利潤(rùn)下降，增加虧損，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的矛盾，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)長(zhǎng)期以來以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)放緩，產(chǎn)能很難消化，行業(yè)開始虧損，競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)過剩問題越來越嚴(yán)重。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來的高速發(fā)展是以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的，長(zhǎng)期以來的粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給我國(guó)帶來了嚴(yán)重的資源和環(huán)境問題，重工業(yè)占產(chǎn)值比重增加并始終處于高速增長(zhǎng)，多數(shù)地區(qū)將重工業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。（李世剛，李曉萍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究一一2016《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》青年學(xué)者論壇觀點(diǎn)綜述[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（11）.）國(guó)家在去落后產(chǎn)能，體征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做出了巨大努力，但重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)仍然占有很大的比重。

區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)。因?yàn)槲覈?guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展底蘊(yùn)、資源、人才、交通等方面的差距，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在各區(qū)域內(nèi)的發(fā)展并不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型快，東西部地區(qū)因?yàn)榄h(huán)境和交通等問題發(fā)展起步晚，發(fā)展速度慢，東北老工業(yè)區(qū)衰落，轉(zhuǎn)型困難。針對(duì)這一問題，國(guó)家制定了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，利用當(dāng)?shù)刭Y源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，轉(zhuǎn)移東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)，逐步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)整體戰(zhàn)略。在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)，對(duì)自然資源和環(huán)境的破壞，使得中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)出現(xiàn)了許多問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。近年來我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，但第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，在現(xiàn)代化社會(huì)中占據(jù)重要地位的金融、科技、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展不利，也不利于提升人們的生活水平。

三、新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施

新常態(tài)背景下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高信息化在工業(yè)化中所占比重，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)去落后產(chǎn)能。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要適應(yīng)新常態(tài)下以消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)，以消費(fèi)為導(dǎo)向，符合消費(fèi)的多樣性，持續(xù)去落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能的集中化。新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)飽和，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)、金融、信息產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間，拓寬投資導(dǎo)向，建立新的對(duì)外開放格局，加快培育對(duì)外出口的新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，化解國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能。在金融、信息等第三產(chǎn)業(yè)，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。（馮斌星.新常態(tài)下加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究[J].寶雞文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，37（6）：66-71.）

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后產(chǎn)能。通過宏觀調(diào)控政策，完善經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)范，通過對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策的完善和實(shí)施，增加落后產(chǎn)能的成本，加大執(zhí)法力度，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰落后產(chǎn)能。增加創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力，通過創(chuàng)新加大對(duì)環(huán)保技術(shù)的研究，促進(jìn)信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況為依據(jù)，合理承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，將產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。增加第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重，將第三產(chǎn)業(yè)作為新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施，加大金融、醫(yī)療、信息、咨詢和房地產(chǎn)等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人們的日益多樣的服務(wù)需求，以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提振經(jīng)濟(jì)增速。

現(xiàn)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)已經(jīng)成為共識(shí)。要做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步提升。