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        健全中國土地規(guī)劃體系的措施

        2018-08-05 01:15:24趙曉輝包紅濤
        環(huán)球市場信息導報 2018年17期
        關鍵詞:國土規(guī)劃用地土地

        趙曉輝 包紅濤

        毫無疑問,創(chuàng)建一個健全的土地規(guī)劃體系對于當下中國的社會轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟前進均有著特別大的促進作用。加之就目前來說,中國的土地規(guī)劃依然存在諸多問題,此類問題的存在嚴重制約著我國土地規(guī)劃的有序落實,所以我們理應選用一系列行之有效的措施,對土地規(guī)劃體系展開優(yōu)化。本文簡要分析了當前中國土地規(guī)劃存在的不足,并有針對性地提出了諸多措施,希望可以為中國土地規(guī)劃體系的健全增磚添瓦。

        土地系人類賴以生存、發(fā)展的根基,屬于經(jīng)濟活動最關鍵的生產(chǎn)要素。由于科學使用土地資源,落實環(huán)境保護可以為中國的可持續(xù)發(fā)展供給有力的保障;同時健全的土地規(guī)劃體系屬于土地資源得以科學利用及管理的必要前提,因此如何選用恰當?shù)拇胧?,完善中國土地?guī)劃體系,為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定扎實的基礎便成了民眾普遍關注的一大熱點話題。

        一、當前中國土地規(guī)劃存在的不足

        缺少恰當?shù)耐恋匾?guī)劃體系。就中國當前推行的土地利用規(guī)劃而言,因為層級清晰、結(jié)構(gòu)嚴謹,導致在實施時掣肘很多。比方說,基層土地規(guī)劃執(zhí)行時需受總體規(guī)劃的束縛,使得人們在處理問題時無法遵循具體問題具體分析的原則。特別是縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃必須以本地實際情況為依據(jù),選用恰當?shù)恼?,方可妥善處理土地利用及?guī)劃問題。就目前來看,中國實施的土地規(guī)劃存在針對性不強的不足。就總體而言,宏觀規(guī)劃太過繁密,不利于基層土地規(guī)劃的實施。土地規(guī)劃體系中的部分內(nèi)容于基層實施時大多流于形式,其效果未得到有效的發(fā)揮。

        規(guī)劃銜接不通暢。如下要素屬于中國國土規(guī)劃體系的關鍵構(gòu)成部分,各部分屬于不同區(qū)域、層次的整體性規(guī)劃:第一,國土規(guī)劃;第二,區(qū)域規(guī)劃;第三,城市規(guī)劃;第四,土地利用規(guī)劃。盡管在規(guī)劃時具有由上至下的規(guī)定,卻需由下至上的實施。就中國當前推行的土地規(guī)劃的實際實施過程而言,依然有著銜接不通暢等不足。由于國土規(guī)劃體系中的各關鍵構(gòu)成部分有著彼此依賴的關系,因此它們在實施時理應彼此協(xié)調(diào)、銜接。此外,城市規(guī)劃和土地規(guī)劃間亦存在矛盾,同時就實際執(zhí)行而言,總體規(guī)劃與專項規(guī)劃也存在矛盾,諸如此類因素的存在給土地規(guī)劃的順利實施帶來了阻礙。

        二、健全中國土地規(guī)劃體系的措施

        革新思想方式,優(yōu)化土地規(guī)劃。在當下的社會大背景下,各級政府必須革新思想方式,樹立與時俱進的發(fā)展理念,積極對自身土地規(guī)劃展開優(yōu)化,為土地規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃協(xié)同發(fā)展供給便利。此外,我們還需秉承可持續(xù)發(fā)展的理念,創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃方案,確保土地規(guī)劃和社會、國民經(jīng)濟的同步發(fā)展。最重要的是,各級政府土地規(guī)劃管理人員應以科學的法制觀念武裝自己的頭腦,在落實土地規(guī)劃政策時需遵循依法辦事的原則,以相關法律法規(guī)為依據(jù),做到分工明晰。

        創(chuàng)建完備的規(guī)章制度體系,促進土地規(guī)劃工作的順利開展。為了更好地促進土地規(guī)劃管理效率的提升,相關部門必須做到如下幾點:第一,落實好前期考察,以各地現(xiàn)實情況為依據(jù),健全土地管理體系,同時對已有土地規(guī)劃政策、審批制度展開科學的處理,對土地規(guī)劃展開科學的監(jiān)督,保障土地規(guī)劃工作的順利開展。第二,創(chuàng)建完備的土地規(guī)劃法律體系,把所有的土地規(guī)劃問題均歸納進來,加強對土地規(guī)劃監(jiān)管的約束、監(jiān)督,促進土地使用效率的提升。第三,以土地資源現(xiàn)實用途為依據(jù),優(yōu)化土地用途管理機制,確保對各類用途土地的合理規(guī)劃及管理,強化對農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管,對城市建設用地、農(nóng)村建設用地總量及規(guī)模展開嚴格的監(jiān)管,盡可能的提高土地資源管理效率。

        優(yōu)化土地規(guī)劃方法,推動土地規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。當下,國民在進行土地規(guī)劃時往往會選用如下兩種方法:其一,定性分析法;其二,靜態(tài)分析法。然而以上兩種方法卻均存在單一性及局限性的不足,如此土地規(guī)劃的效率、水平均無法得到有效地提升。所以我們理應對土地規(guī)劃方法展開優(yōu)化,積極選用定性分析和定量分析相結(jié)合、動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方式取代單一的定性分析法,抑或靜態(tài)分析法。即于土地規(guī)劃實施時,把定性分析、定量分析完美地融合在一起,借助數(shù)字模型展開分析,以有效地促進土地規(guī)劃效率的提升。加之,當下的土地開發(fā)使用環(huán)境日漸復雜,所以把靜態(tài)分析、動態(tài)分析完美地融合在一起,可切實提高預測及判斷的合理性。憑借對土地規(guī)劃方法展開持續(xù)的優(yōu)化,我們不僅能夠確保土地資源的合理使用,同時還能夠為土地規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展及國民經(jīng)濟的前進供給便利。

        加強考察,對用地類型展開科學的規(guī)劃。就某些工業(yè)地區(qū)而言,因為前期考察不全面等因素的存在造成土地規(guī)劃不科學結(jié)局的出現(xiàn)。所以我們在實施土地規(guī)劃時理應加強考察,在擬定土地規(guī)劃前需對土地周圍的環(huán)境、實際情況展開全面的考察,隨后擬定恰當?shù)耐恋匾?guī)劃方案。如此借助全面考察及了解后擬定的土地規(guī)劃,不但可以有效地緩解居民用地和工業(yè)用地的沖突,同時規(guī)劃方案亦可和現(xiàn)實更相符,有效地促進土地規(guī)劃可行性的提升。

        強化執(zhí)行監(jiān)管,確保土地規(guī)劃的有序?qū)嵤?。為了更好地促進土地規(guī)劃的有序?qū)嵤?,我們理應自如下幾方面強化?zhí)行監(jiān)管:第一,創(chuàng)建完備的土地規(guī)劃制度機制,擬定合理的編制及公示制度,同時對規(guī)劃展開動態(tài)監(jiān)測。第二,提高土地規(guī)劃監(jiān)管機構(gòu)力量,擴充其規(guī)模、人數(shù),確保此類機構(gòu)可以完美地履行自身的職責,并且還需給予監(jiān)管機構(gòu)工作者職業(yè)素養(yǎng)充分的關注,以有效地確保土地規(guī)劃的有序?qū)嵤?/p>

        綜上所述,健全的中國土地規(guī)劃體系對于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及社會的順利轉(zhuǎn)型有著舉足輕重的作用。正因為如此,所以在當前城市化進程持續(xù)加快的大環(huán)境下,我們理應以當前的土地規(guī)劃現(xiàn)狀為依據(jù),針對土地規(guī)劃存在的不足,選用革新思想方式、創(chuàng)建完備的規(guī)章制度體系、優(yōu)化土地規(guī)劃方法、加強考察及強化執(zhí)行監(jiān)管等措施,健全中國土地規(guī)劃體系,以有效地推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化及土地規(guī)劃體系的健全。

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