趙曉輝 包紅濤

毫無疑問，創(chuàng)建一個健全的土地規(guī)劃體系對于當下中國的社會轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟前進均有著特別大的促進作用。加之就目前來說，中國的土地規(guī)劃依然存在諸多問題，此類問題的存在嚴重制約著我國土地規(guī)劃的有序落實，所以我們理應選用一系列行之有效的措施，對土地規(guī)劃體系展開優(yōu)化。本文簡要分析了當前中國土地規(guī)劃存在的不足，并有針對性地提出了諸多措施，希望可以為中國土地規(guī)劃體系的健全增磚添瓦。

土地系人類賴以生存、發(fā)展的根基，屬于經(jīng)濟活動最關鍵的生產(chǎn)要素。由于科學使用土地資源，落實環(huán)境保護可以為中國的可持續(xù)發(fā)展供給有力的保障；同時健全的土地規(guī)劃體系屬于土地資源得以科學利用及管理的必要前提，因此如何選用恰當?shù)拇胧?，完善中國土地?guī)劃體系，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定扎實的基礎便成了民眾普遍關注的一大熱點話題。

一、當前中國土地規(guī)劃存在的不足

缺少恰當?shù)耐恋匾?guī)劃體系。就中國當前推行的土地利用規(guī)劃而言，因為層級清晰、結(jié)構(gòu)嚴謹，導致在實施時掣肘很多。比方說，基層土地規(guī)劃執(zhí)行時需受總體規(guī)劃的束縛，使得人們在處理問題時無法遵循具體問題具體分析的原則。特別是縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃必須以本地實際情況為依據(jù)，選用恰當?shù)恼?，方可妥善處理土地利用及?guī)劃問題。就目前來看，中國實施的土地規(guī)劃存在針對性不強的不足。就總體而言，宏觀規(guī)劃太過繁密，不利于基層土地規(guī)劃的實施。土地規(guī)劃體系中的部分內(nèi)容于基層實施時大多流于形式，其效果未得到有效的發(fā)揮。

規(guī)劃銜接不通暢。如下要素屬于中國國土規(guī)劃體系的關鍵構(gòu)成部分，各部分屬于不同區(qū)域、層次的整體性規(guī)劃：第一，國土規(guī)劃；第二，區(qū)域規(guī)劃；第三，城市規(guī)劃；第四，土地利用規(guī)劃。盡管在規(guī)劃時具有由上至下的規(guī)定，卻需由下至上的實施。就中國當前推行的土地規(guī)劃的實際實施過程而言，依然有著銜接不通暢等不足。由于國土規(guī)劃體系中的各關鍵構(gòu)成部分有著彼此依賴的關系，因此它們在實施時理應彼此協(xié)調(diào)、銜接。此外，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃間亦存在矛盾，同時就實際執(zhí)行而言，總體規(guī)劃與專項規(guī)劃也存在矛盾，諸如此類因素的存在給土地規(guī)劃的順利實施帶來了阻礙。

二、健全中國土地規(guī)劃體系的措施

革新思想方式，優(yōu)化土地規(guī)劃。在當下的社會大背景下，各級政府必須革新思想方式，樹立與時俱進的發(fā)展理念，積極對自身土地規(guī)劃展開優(yōu)化，為土地規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃協(xié)同發(fā)展供給便利。此外，我們還需秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃方案，確保土地規(guī)劃和社會、國民經(jīng)濟的同步發(fā)展。最重要的是，各級政府土地規(guī)劃管理人員應以科學的法制觀念武裝自己的頭腦，在落實土地規(guī)劃政策時需遵循依法辦事的原則，以相關法律法規(guī)為依據(jù)，做到分工明晰。

創(chuàng)建完備的規(guī)章制度體系，促進土地規(guī)劃工作的順利開展。為了更好地促進土地規(guī)劃管理效率的提升，相關部門必須做到如下幾點：第一，落實好前期考察，以各地現(xiàn)實情況為依據(jù)，健全土地管理體系，同時對已有土地規(guī)劃政策、審批制度展開科學的處理，對土地規(guī)劃展開科學的監(jiān)督，保障土地規(guī)劃工作的順利開展。第二，創(chuàng)建完備的土地規(guī)劃法律體系，把所有的土地規(guī)劃問題均歸納進來，加強對土地規(guī)劃監(jiān)管的約束、監(jiān)督，促進土地使用效率的提升。第三，以土地資源現(xiàn)實用途為依據(jù)，優(yōu)化土地用途管理機制，確保對各類用途土地的合理規(guī)劃及管理，強化對農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管，對城市建設用地、農(nóng)村建設用地總量及規(guī)模展開嚴格的監(jiān)管，盡可能的提高土地資源管理效率。

優(yōu)化土地規(guī)劃方法，推動土地規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。當下，國民在進行土地規(guī)劃時往往會選用如下兩種方法：其一，定性分析法；其二，靜態(tài)分析法。然而以上兩種方法卻均存在單一性及局限性的不足，如此土地規(guī)劃的效率、水平均無法得到有效地提升。所以我們理應對土地規(guī)劃方法展開優(yōu)化，積極選用定性分析和定量分析相結(jié)合、動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方式取代單一的定性分析法，抑或靜態(tài)分析法。即于土地規(guī)劃實施時，把定性分析、定量分析完美地融合在一起，借助數(shù)字模型展開分析，以有效地促進土地規(guī)劃效率的提升。加之，當下的土地開發(fā)使用環(huán)境日漸復雜，所以把靜態(tài)分析、動態(tài)分析完美地融合在一起，可切實提高預測及判斷的合理性。憑借對土地規(guī)劃方法展開持續(xù)的優(yōu)化，我們不僅能夠確保土地資源的合理使用，同時還能夠為土地規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展及國民經(jīng)濟的前進供給便利。

加強考察，對用地類型展開科學的規(guī)劃。就某些工業(yè)地區(qū)而言，因為前期考察不全面等因素的存在造成土地規(guī)劃不科學結(jié)局的出現(xiàn)。所以我們在實施土地規(guī)劃時理應加強考察，在擬定土地規(guī)劃前需對土地周圍的環(huán)境、實際情況展開全面的考察，隨后擬定恰當?shù)耐恋匾?guī)劃方案。如此借助全面考察及了解后擬定的土地規(guī)劃，不但可以有效地緩解居民用地和工業(yè)用地的沖突，同時規(guī)劃方案亦可和現(xiàn)實更相符，有效地促進土地規(guī)劃可行性的提升。

強化執(zhí)行監(jiān)管，確保土地規(guī)劃的有序?qū)嵤?。為了更好地促進土地規(guī)劃的有序?qū)嵤?，我們理應自如下幾方面強化?zhí)行監(jiān)管：第一，創(chuàng)建完備的土地規(guī)劃制度機制，擬定合理的編制及公示制度，同時對規(guī)劃展開動態(tài)監(jiān)測。第二，提高土地規(guī)劃監(jiān)管機構(gòu)力量，擴充其規(guī)模、人數(shù)，確保此類機構(gòu)可以完美地履行自身的職責，并且還需給予監(jiān)管機構(gòu)工作者職業(yè)素養(yǎng)充分的關注，以有效地確保土地規(guī)劃的有序?qū)嵤?/p>

綜上所述，健全的中國土地規(guī)劃體系對于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及社會的順利轉(zhuǎn)型有著舉足輕重的作用。正因為如此，所以在當前城市化進程持續(xù)加快的大環(huán)境下，我們理應以當前的土地規(guī)劃現(xiàn)狀為依據(jù)，針對土地規(guī)劃存在的不足，選用革新思想方式、創(chuàng)建完備的規(guī)章制度體系、優(yōu)化土地規(guī)劃方法、加強考察及強化執(zhí)行監(jiān)管等措施，健全中國土地規(guī)劃體系，以有效地推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化及土地規(guī)劃體系的健全。