宋興東　劉雪琳

摘要：近年來，技工院校面臨“招生困難重重”“學歷不被認可”“財政捉襟見肘”的三大困境，這主要是由于社會歧視技工院校、國家政策落實不到位以及財政撥款少所致。本文分析了技工院校面臨的這些問題，并闡述了解決途徑。

關鍵詞：技工院校招生 學歷認可 財政經(jīng)費

技工院校是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，以培養(yǎng)生產(chǎn)和服務一線的技能型人才為目標，是我國培養(yǎng)技能人才的重要陣地。近年來，技工院校在進一步發(fā)展過程中面臨三大問題，亟待解決。

一、技工院校面臨的問題

1.招生困難重重

一方面，社會上普遍對技工院校和技校畢業(yè)生存在歧視。在信奉“萬般皆下品，唯有讀書高”的中國人眼中，技工院校和普通高等院校有著“云泥之別”，技工教育是二流教育，技工院校的學生是傳統(tǒng)意義上的“差生”。很多教師、家長、學生認為技工院校畢業(yè)生是工人，是藍領，沒有光鮮的外表與舒適的工作環(huán)境，這樣的工作不“體面”。以至于很少有家長在給孩子做人生規(guī)劃時，會主動給孩子規(guī)劃一條通往技工院校的道路。種種原因?qū)е潞芏鄬W生不愿意來技工院校上學。另一方面，教育主管部門仍然將技工院校定位為職業(yè)技能培訓機構(gòu)，在招生計劃和招生方式上有別于其他中高職院校，沒有納入國家統(tǒng)招計劃，缺乏統(tǒng)一的招生平臺，只能靠技工院校自主招生。這些原因造成了技工院校招生數(shù)量逐年減少，招生工作越來越困難。

2.學歷不被認可

畢業(yè)時，每個技工院校學生都會拿到“雙證”，即由人力資源部門發(fā)放的職業(yè)資格證書和由技工學校頒發(fā)的畢業(yè)證。人力資源和社會保障部印發(fā)《技工教育“十三五規(guī)劃”》中明確強調(diào)：技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。也就是說，根據(jù)國家政策，技工院校畢業(yè)證可以證明該畢業(yè)生相應的?？苹虮究茖W歷。但事實上，國家政策落實起來并不是一帆風順，而是遭到很多阻礙，最重要的一點就是社會對技工院校畢業(yè)證認可度很低。很多技工院校畢業(yè)生在就業(yè)中屢屢遭遇不被承認學歷的“尷尬”，理由是技工院校畢業(yè)證書不是由教育部門頒發(fā)，不能證明學歷。由于學歷不被認可，技工院校畢業(yè)生在升學、就業(yè)、公務員考試、職稱晉升等諸多方面受限，影響了畢業(yè)生的成長空間和發(fā)展前途，極大地阻礙了學生未來的發(fā)展。

3.財政捉襟見肘

技工院校除了需要具備普通高等教育所需要的基本辦學條件外，還需要建設用于學生實驗、實習、實訓的設施。購置設備、維護管理、實訓耗材等需要大量經(jīng)費。技工院校學生不僅需要黑板、粉筆的理論教學，而且需要不斷的實際操作練習。只有理論和實踐相結(jié)合，學生才能真正學會技能，才能獲得高技能合格等級證。技能人才的培養(yǎng)需要高投入，技工院校的發(fā)展需要資金支持。而目前的情況是，國家撥付給技工院校的經(jīng)費有限，不足以支撐技工院校進一步擴大辦學規(guī)模和提高辦學水平。部分技工院校投入嚴重不足，無法完成基礎建設、不能購置專項設備，學校正常運行已出現(xiàn)困難。

二、應對策略

1.消除社會歧視，建立統(tǒng)招平臺

一方面，要加大宣傳力度，提升技工院校的社會地位。技工院校是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系的重要載體，是培養(yǎng)技能人才的重要平臺，是承擔技工教育、職業(yè)培訓、技能鑒定、競賽集訓、公共實訓、就業(yè)服務等工作的綜合性技工教育培訓基地。技工院校和普通高等院校并無優(yōu)劣之分，二者只是培養(yǎng)人才的側(cè)重點不同。要提高技工院校的社會地位，需要國家的扶持力度，也需要社會輿論的引導，更需要社會全體成員提高認識。第44屆世界技能大賽上，中國選手摘得15枚金牌，榮登金牌榜和獎牌榜榜首，在15塊金牌榜中，有11塊金牌來自技工院校學生。這充分證明技工院校學生擁有真才實學，技工教育意義深遠重大。全社會應通過多種渠道大力開展技工教育宣傳活動，廣泛宣傳技工院校的多重社會功能和社會貢獻；廣泛宣傳社會上優(yōu)秀技能人才群體的先進事跡，引領社會輿論，引導全社會進一步更新觀念，打破“重學歷、輕技能”的陳舊的人才觀，關注技能型人才，關注技工院校，努力營造勞動光榮，技能寶貴的社會氛圍。另一方面，相關部門應該將技工院校納入國家統(tǒng)招計劃，或者建立全國統(tǒng)一的技工院校招生平臺，讓技工院?？梢院推渌咝Ｆ降认硎苌?。

2.積極落實政策，創(chuàng)建公平起點

一方面，各相關部門應按照《關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》《技工教育“十三五規(guī)劃”》文件精神落實國家政策。在升學、就業(yè)、公務員考試、職稱晉升等方面，按照國家政策技工學校畢業(yè)生應與專科學歷畢業(yè)生享有同樣的權(quán)利，并享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。社會各界更是應給予高級技工院校畢業(yè)生一個公平起點，認可技工院校畢業(yè)生的學歷。企業(yè)單位人力資源管理部門在對待技工院校畢業(yè)生方面應該堅持公平、合理的原則。另一方面，教育部應同人力資源的社會保障部統(tǒng)一口徑，明確承認技工院校學歷。教育部作為負責各類教育統(tǒng)籌管理的職能部門，要落實對人力資源和社會保障系統(tǒng)主管的技能教育畢業(yè)生搭建終身學習“立交橋”，在宏觀和微觀層面做出制度安排。

3.加大投資力度，支持技工教育

各級人力資源社會保障部門應積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等部門，建立和完善與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的技工院校財政投入制度，明確各層次技工院校比照同層次職業(yè)院校標準落實生均經(jīng)費、公用經(jīng)費和地方教育附加費，爭取對技工教育改革發(fā)展重點項目和重點工作給予專項資金支持，爭取就業(yè)補助資金、扶貧資金、人才工作經(jīng)費對技工教育的支持。鼓勵有條件地區(qū)設立技工教育專項資金，用于技工院?；A設施建設、專業(yè)建設、課程改革、師資培訓、教研科研、信息化建設、招生宣傳等工作。

三、小結(jié)

如今這個“自由、平等、公正、法制”的社會中，教育只有種類不同之分，沒有優(yōu)劣之分；學生只有專業(yè)不同之分，沒有高低之分。全社會都應該正確認識技工教育，營造出“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”良好風氣。技工院校應和高等院校平等享受生源，技工院校畢業(yè)生的學歷應該得到全社會的認可。國家應加大對技工院校的資金投入，支持技工院校的發(fā)展。解決技工院校面臨的問題需要全社會的共同努力，唯有如此，技工院校才能得到長久發(fā)展，才能為國家培養(yǎng)出更多的高技能人才。