□國家統(tǒng)計(jì)局嘉定調(diào)查隊(duì)課題組

十九大報(bào)告指出，要建設(shè)更高水平的“平安中國”，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。本課題從公共安全滿意度的角度，通過“居住區(qū)安全感”、“公共場所安全感”、“工作場所安全感”、“學(xué)校安全感”四個(gè)維度對“平安嘉定”建設(shè)成效作出評價(jià)，并就個(gè)體、社會(huì)兩個(gè)方面對影響嘉定區(qū)公眾安全感的因素進(jìn)行探究，從而思考在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何提高人民群眾對“平安嘉定”建設(shè)的評價(jià)、提升公眾安全感的對策。

黨的十九大指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。并進(jìn)一步提出，要以建設(shè)更高水平的“平安中國”為目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。多年來，嘉定區(qū)委、區(qū)政府按照中央和上海市委、市政府要求，堅(jiān)持把平安建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，維護(hù)廣大人民群眾根本利益、滿足人民群眾新期待的民心工程。

“平安嘉定”課題的研究方法

（一）“平安嘉定”評價(jià)的路徑和思路

提升人民公共安全感是深入開展“平安嘉定”建設(shè)的重要組成部分，因此，人民群眾的公共安全感滿意度是衡量一個(gè)地區(qū)的平安建設(shè)成效的核心指標(biāo)。本課題從兩個(gè)方面來對人民群眾的公共安全感進(jìn)行研究：一是確定公眾安全感結(jié)構(gòu)維度和測量指標(biāo)，主要從居住環(huán)境、公共場所環(huán)境等多個(gè)地域劃分測量維度對公眾安全感進(jìn)行測量評估；二是探究公眾安全感影響因素，主要從個(gè)體與社會(huì)因素兩個(gè)方面進(jìn)行驗(yàn)證具體什么因素會(huì)顯著影響嘉定人民群眾公共安全感（見圖1）。

（二）抽樣調(diào)查

為準(zhǔn)確客觀地反映嘉定區(qū)人民群眾的公共安全滿意度，找準(zhǔn)影響公共安全感的主要因素和公眾關(guān)注的社會(huì)問題，國家統(tǒng)計(jì)局嘉定調(diào)查隊(duì)2016年以問卷調(diào)查的形式了解各轄區(qū)居民安全感及對民警工作滿意度情況。本次調(diào)查共獲得有效樣本1642份，受訪樣本的年齡層次、性別、收入以及居住地分布特征基本上涵蓋了嘉定區(qū)社會(huì)公眾的各個(gè)層面，能夠保證調(diào)查結(jié)果具有廣泛的代表性，基本符合嘉定區(qū)情況。

（三）問卷打分制

本課題使用里克特十點(diǎn)量表對公眾的整體公共安全感以及在居住地、公共場所、工作單位、學(xué)校所在地等四個(gè)不同的場所的安全感進(jìn)行量化評估（見表1）。

圖1 公眾安全感評估模型

表1 安全感評價(jià)量表

（四）用數(shù)學(xué)模型歸納證明

1.主成分分析法。通過主成分分析法進(jìn)行降維，把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，將影響公共安全感的各種復(fù)雜因素歸結(jié)為幾個(gè)主成分，使問題簡單化，其中每個(gè)主成分都能夠反映原始變量的大部分信息，同時(shí)得到更加科學(xué)有效的數(shù)據(jù)信息。

2.回歸分析法。將公眾的安全感評價(jià)作為因變量，把影響安全感的各評估要素作為自變量，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法建立因變量與自變量之間的回歸關(guān)系函數(shù)表達(dá)式，找出影響嘉定區(qū)人民群眾公共安全感的顯著因素。

“平安嘉定”的評價(jià)分析

（一）“平安嘉定”的總體評估

調(diào)查顯示，嘉定居民整體公共安全感較強(qiáng)，對嘉定平安建設(shè)評價(jià)總體較好。其中，17.25%的受訪者感到非常安全，有56.43%的受訪者認(rèn)為比較安全，有21.36%認(rèn)為一般，僅3.53%認(rèn)為不太安全，1.43%的受訪者感到非常不安全。通過對量表進(jìn)行加權(quán)處理，以10分制計(jì)算，公眾對嘉定平安建設(shè)成效的評價(jià)得分為7.28分，公眾的公共安全感處于比較安全水平（7～8分）。

（二）“平安嘉定”體現(xiàn)的四個(gè)方面

從居住地、居住地附近的公共場所、工作所在地、學(xué)校所在地等四個(gè)結(jié)構(gòu)維度來看，公眾均對“平安嘉定”建設(shè)成效較為滿意，在四個(gè)場景下的安全感較強(qiáng)（見表2）。

通過對量表進(jìn)行加權(quán)處理，以10分制來表示，公眾對居住區(qū)、公共場所、工作場所、學(xué)校四個(gè)不同區(qū)域的治安環(huán)境評價(jià)均較好。

（三）平安嘉定的具體表現(xiàn)

1.從個(gè)體因素看，“平安嘉定”發(fā)展比較均衡。從性別分組來看，男性與女性的安全感差距不大，均有超過七成的比例對整體環(huán)境的安全感知在比較安全水平以上，以十分制計(jì)算，男性的評價(jià)得分為7.36分，女性評價(jià)得分7.20分，均在比較安全的范圍內(nèi)；從年齡分組來看，不同年齡段的受訪者對安全感的感知比較均衡，16～34歲的受訪者中有72.75%的認(rèn)為非常安全或比較安全，35～54歲的受訪者中有73.83%的認(rèn)為非常安全或比較安全，54～70歲的受訪者比例略少，為67.08%。

表2 不同場景下公眾安全感評價(jià)構(gòu)成 （單位：%）

2.從防范措施看，“平安嘉定”措施到位。九成以上受訪者表示在家和居住區(qū)域采取了防范措施，其中53.91%的受訪者表示家庭安裝了防盜門，42.02%的受訪者表示家庭安裝了防盜窗，50.71%的受訪者表示居住區(qū)域里有路燈，47.2%的受訪者表示小區(qū)有門崗和保安，40.05%的受訪者表示小區(qū)安裝了監(jiān)控探頭；37.52%的受訪者表示樓宇里安裝了鐵門；30.62%的受訪者表示居住區(qū)有夜間志愿者巡邏隊(duì)。

3.從犯罪信息來源看，“平安嘉定”處理及時(shí)。從受訪者的經(jīng)歷來看，近九成的受訪者表示工作單位所在地最近一年內(nèi)未發(fā)生違法案件，95.46%的表示學(xué)校所在地最近一年內(nèi)未發(fā)生過違法案件的受訪者對安全的感知弱于未發(fā)生的比例。

4.從警務(wù)工作質(zhì)量看，“平安嘉定”保障力度強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，受訪者對警察整體工作狀況總體較滿意，對警察整體工作狀況非常滿意的，其感到非常安全或比較安全的受訪者比例占93.96%；對警察整體工作狀況比較滿意的，有88.58%感到非常安全或比較安全；對警察整體工作狀況評價(jià)一般的，有58.7%認(rèn)為非常安全或比較安全；對警察整體工作狀況不太滿意、非常不滿意的，其感到非常安全或比較安全的比例僅有27.4%和28%。

另外，三成以上受訪者表示街面警力明顯增加。其中，認(rèn)為轄區(qū)內(nèi)街面警力有所增加的受訪者中有89.28%感到非常安全或比較安全，認(rèn)為街面警力和以前差不多的有74.73%認(rèn)為非常安全或比較安全，認(rèn)為街面警力較以前更少的僅有51.02%感到非常安全或比較安全。有21.26%的認(rèn)為街面警力參與處理街面相關(guān)事件的主動(dòng)性較以往有所提高，43.71%認(rèn)為和以往差不多，認(rèn)為管事率比以前提高的受訪者中有87.81%感到非常安全或比較安全，其比例比管事率較以前還要差的受訪者高出36.76個(gè)百分點(diǎn)。

（四）“平安嘉定”還存在著薄弱環(huán)節(jié)

1.“流動(dòng)人口管理”是平安建設(shè)的短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被問及“您認(rèn)為目前在社會(huì)管理方面存在哪些問題影響公眾安全感？”時(shí)，受訪者認(rèn)為社會(huì)管理方面中的“流動(dòng)人員管理是否完善”、“安全配套設(shè)施建設(shè)是否完善”、“保安物業(yè)管理水平”三個(gè)問題對公眾安全感產(chǎn)生主要影響，近五成表示“流動(dòng)人員管理是否完善”最為關(guān)鍵。同時(shí)，在對安全感評價(jià)水平一般及以下的受訪者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居住場所中“外來流動(dòng)人員較多”、“物業(yè)管理不到位”是讓該部分受訪者安全感偏低的主要原因；工作單位所在地中“外來流動(dòng)人口較多”、“看不見警察和其他巡邏人員”也是讓安全感評價(jià)較低的主要原因；認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境不安全的最主要原因主要來自“學(xué)校周邊交通秩序混亂”。

2.公眾對平安嘉定建設(shè)評價(jià)折射出嘉定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。從區(qū)域分布來看公眾的公共安全感評價(jià)，嘉定北部區(qū)域明顯好于南部區(qū)域，北部地區(qū)華亭鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)北地區(qū)的受訪者感知水平在比較安全之上的比例達(dá)85.62%，以真新街道、江橋鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為代表的南部地區(qū)感到非常安全或比較安全的受訪者比重僅為69.63%。一方面，從地理位置看，南部地區(qū)緊鄰市區(qū)，作為市郊中間區(qū)域，較北部地區(qū)更能吸引市區(qū)的導(dǎo)入人口。再者，南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好，就業(yè)機(jī)會(huì)較北部地區(qū)更多，因此外來流動(dòng)人口比重較大，給社會(huì)管理帶來一定壓力。另一方面，政府提供的社會(huì)公共服務(wù)能力未能跟上。以對警務(wù)工作滿意度為例，從區(qū)域分布來看，嘉定北部區(qū)域公眾對嘉定警察整體工作評價(jià)最高，感到非常滿意或滿意的比例達(dá)69.96%，而南部地區(qū)感到非常滿意或滿意的比例僅為47.87%。從公眾對居住地周邊交通狀況滿意程度來比較，北部區(qū)域的公眾感到非常滿意或比較滿意的比例最高，達(dá)61.07%，南部地區(qū)的比例最低，僅為33.2%。從群眾對街面警力的感受來看，有30.88%的北部地區(qū)受訪者感到街面警力明顯增加，而南部地區(qū)的比例僅為20.79%。

表3 主成分載荷

實(shí)證分析

（一）用主成分分析法對平安嘉定的論證

本課題使用主成分分析法，對變量提取主成分，變量包括對居住地所在區(qū)域的安全感評價(jià)，對公共場所安全感的評價(jià)，對工作所在地安全感的評價(jià)，對學(xué)校所在地安全感的評價(jià)，對嘉定區(qū)警察整體工作狀況是否滿意，對居住區(qū)警察工作狀況是否滿意，對居住地周邊交通狀況是否滿意（分析結(jié)果見表3）。

從表3可以看出，從主成分的解釋率來看，前三個(gè)主成分的累計(jì)解釋率達(dá)到了68%。其中第一主成分PC1中，對嘉定地區(qū)警察整體工作狀況是否滿意變量載荷為0.89，對居住區(qū)警察工作狀況是否滿意變量的載荷為0.91，兩個(gè)變量的載荷較大，因此，可以合并解釋為公眾對警務(wù)工作滿意度。

第二主成分PC2中，對居住地所在社區(qū)治安狀況的評價(jià)變量載荷是0.79，居住區(qū)附近的公共場所治安狀況的評價(jià)變量載荷為0.8，對居住地周邊交通狀況的滿意度變量為0.61，三個(gè)變量的載荷較大，因此，可以解釋為公眾在居住區(qū)域及周邊的安全感。

第三主成分PC3中，工作單位所在地安全感評價(jià)變量載荷為0.75，學(xué)校所在地安全感評價(jià)變量載荷為0.78，兩個(gè)變量的載荷較大，因此，可以解釋為公眾在居住區(qū)域外的安全感。

從上述主成分分析得出影響公眾安全感的幾個(gè)綜合因素，包括公眾對警務(wù)工作滿意度、公眾在居住區(qū)域及周邊的安全感、公眾在居住區(qū)域外的安全感，進(jìn)一步證明了公眾對平安建設(shè)的總體評價(jià)與四個(gè)結(jié)構(gòu)維度方面的評價(jià)具有一致性。

表4 回歸分析中的變量

表5 以整體安全感評價(jià)為因變量回歸模型

（二）回歸分析法對平安嘉定的具體表現(xiàn)和薄弱環(huán)節(jié)的論證

1.變量選擇。本文從性別、文化、收入等個(gè)人因素，居住區(qū)是否采取防范措施為代表的防范措施因素，工作單位、學(xué)校所在地最近一年是否發(fā)生過違法犯罪案件作為犯罪信息來源因素的變量，街面警力是否增加、管事率是否提高作為對警務(wù)工作質(zhì)量滿意度因素。

2.以整體安全感評價(jià)為因變量。整體安全感得分=5.85988+0.41724×居住區(qū)中區(qū)+1.03931居住區(qū)北區(qū)+0.60796×街面警力管事率-0.68258×工作單位最近一年是否發(fā)生過違法犯罪案件。

如表5所示，從回歸模型可以看出，街面警力管事率系數(shù)是0.60796，系數(shù)大于0印證了街面警力參與處理街面相關(guān)事件的主動(dòng)性會(huì)正向影響公眾對安全感的評價(jià)，會(huì)使得整體安全感得分提高；身邊最近一年發(fā)生過違法犯罪案件的系數(shù)為負(fù)，說明居民周邊發(fā)生違法犯罪現(xiàn)象會(huì)降低居民的整體安全感水平。

居住區(qū)在中區(qū)和北區(qū)的居民安全感知程度更好，同時(shí)中區(qū)系數(shù)為0.41724，小于北區(qū)，因此北區(qū)居民的安全感水平更高，可能的解釋是由于近年嘉定經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，南區(qū)的江橋、安亭等地區(qū)吸納了大量的外來流動(dòng)人口。北區(qū)的華亭、徐行等街鎮(zhèn)流動(dòng)人口比例相對較少，居住的本地居民較多，鄰里較為熟悉，因此居民對安全感的感知度較高。

3．以居住區(qū)安全感評價(jià)為因變量。

表6 以居住區(qū)安全感評價(jià)為因變量回歸模型

居住地安全感得分=5.99489+0.18448×文化程度+0.92556×居住區(qū)北區(qū)+0.43721居住區(qū)中區(qū)+0.52261×街面警力管事率-0.63241×工作單位最近一年是否發(fā)生過違法犯罪案件

與整體安全感得分不同，文化程度變量的系數(shù)為正，說明文化程度越高者，其在居住區(qū)場所感受到安全感知度越高，可能的解釋是文化程度高的群體在經(jīng)濟(jì)方面不會(huì)太差，會(huì)傾向選擇環(huán)境較好的居住場所；街面警力管事率系數(shù)是0.52261，系數(shù)為正印證了街面警力參與處理街面相關(guān)事件的主動(dòng)性會(huì)正向影響公眾對安全感的評價(jià)，會(huì)提高居民在居住場所安全感水平；身邊最近一年發(fā)生過違法犯罪案件的系數(shù)為負(fù)，說明居民周邊發(fā)生違法犯罪現(xiàn)象會(huì)降低居民在居住場所安全感水平。居住區(qū)北區(qū)變量系數(shù)為0.9255，居住區(qū)中區(qū)變量系數(shù)為0.43721，均大于0說明居住區(qū)在中區(qū)和北區(qū)的居民安全感比較顯著；與整體安全感的解釋一樣，北區(qū)本地居民較多，處于“熟人社區(qū)”，居民安全感較高。

同理，還可以居住區(qū)附近的公共場所安全感打分為因變量、以工作場所安全感打分為因變量、以學(xué)校所在地安全感打分為因變量建立回歸方程，并進(jìn)一步分析（限于篇幅，此處省略）。

進(jìn)一步提升“平安嘉定”評價(jià)的措施和意見

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人口調(diào)控，提高外來流動(dòng)人口管理水平是提高嘉定平安建設(shè)水平的重要突破點(diǎn)

分析發(fā)現(xiàn)，外來流動(dòng)人口管理是群眾在嘉定平安建設(shè)過程尤其關(guān)注的一個(gè)問題，近年嘉定經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一方面大量的外來人口提供了豐富的勞動(dòng)力資源，但同時(shí)也給“平安嘉定”建設(shè)帶來不小的壓力。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人口規(guī)模綜合調(diào)控和管理服務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)人口“總量控得住、結(jié)構(gòu)能優(yōu)化、素質(zhì)要提升、管理有辦法”。堅(jiān)持“以規(guī)控人”，實(shí)施源頭調(diào)控，推動(dòng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃與人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)相銜接；堅(jiān)持“以業(yè)調(diào)人”，實(shí)施定向調(diào)控，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；堅(jiān)持“以證疏人”，實(shí)施引導(dǎo)調(diào)控，嚴(yán)格落實(shí)“合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人口有序流動(dòng)；堅(jiān)持“以房管人”，實(shí)施強(qiáng)制調(diào)控，在規(guī)范房屋租賃的同時(shí)加大群租和非正規(guī)居住整治力度。

（二）合理優(yōu)化配置警務(wù)資源，提高群眾對警務(wù)工作的滿意度是提高嘉定平安建設(shè)水平的有效切入點(diǎn)

依據(jù)實(shí)證研究可知，在城市社區(qū)、公共場所和工作場所等不同環(huán)境的安全感與該地域的警務(wù)資源配置都有著密切關(guān)系，如警務(wù)人員駐點(diǎn)人數(shù)、日常巡警人數(shù)、警務(wù)室的配置密度、警務(wù)人員治安器械配備情況等。

實(shí)證分析還發(fā)現(xiàn)，提高警察的管事率對公眾安全感評價(jià)具有顯著正向影響。因此，要著力提升警務(wù)工作質(zhì)效，牢固樹立為民服務(wù)意識，提高履職盡責(zé)服務(wù)水平。

（三）繼續(xù)大力發(fā)展教育、提高全區(qū)人口素質(zhì)是提高嘉定平安建設(shè)水平的長期關(guān)鍵點(diǎn)

從實(shí)證分析可知，公眾的文化水平在一定程度上對公共安全感評價(jià)造成積極影響。因此，從長期來看，繼續(xù)大力發(fā)展教育，提高全區(qū)人口素質(zhì)有利于提升公眾安全感，應(yīng)積極落實(shí)嘉定十三五規(guī)劃中提出的發(fā)展均衡優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代教育這一目標(biāo)，促進(jìn)教育科學(xué)布局。另外，就公眾自身角度而言，個(gè)體對于社會(huì)威脅的反抗能力和應(yīng)急素養(yǎng)也關(guān)系到自身安全感的形成。政府部門可在社區(qū)、單位或?qū)W校建立對應(yīng)的“社會(huì)安全學(xué)習(xí)課堂”，由警務(wù)人員或應(yīng)急專家定期對公民進(jìn)行知識技能的培訓(xùn)，宣傳安全知識和防罪信息，增強(qiáng)居民的自我保護(hù)技能。